■本刊首席時政觀察員

■堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。本輪黨和國家機構(gòu)改革打破了以往機構(gòu)改革大多局限于政府機構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，并使其進一步制度化。深化機構(gòu)改革必須抓住一個要害——堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這場革命性的機構(gòu)改革才不會走偏。

上個世紀80年代初，鄧小平同志就強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，本輪黨和國家機構(gòu)改革提出了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則，這不僅是推進機構(gòu)改革的核心任務(wù)，而且是深化機構(gòu)改革的根本保證；不僅是貫穿于機構(gòu)改革的“紅線”，而且是牽引機構(gòu)改革的“綱”。

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3月28日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議強調(diào)，加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革工作。3月23日，國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。

國務(wù)院機構(gòu)中，26個組成部門“一把手”已全部任命，新組建或重新組建的直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等也基本完成領(lǐng)導(dǎo)班子組建。

【本文重要信源】

1.軒理：保證黨和國家長治久安的重大制度安排；2.鄭劍：深刻領(lǐng)會“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“全面加強黨的建設(shè)”；3.王曉輝：堅持優(yōu)化協(xié)同高效推進黨和國家機構(gòu)改革

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1 問題導(dǎo)向：深刻認識兩個“不適應(yīng)”

習(xí)近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力?！睆狞h的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨的十九屆三中全會強調(diào)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。兩個“不適應(yīng)”，指明了這次黨和國家機構(gòu)改革的必要性、重要性和緊迫性。

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》對黨和國家機構(gòu)職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了十一個方面的主要問題，涵蓋了黨政軍群各方面組織機構(gòu)，涵蓋了中央和地方各級黨政機構(gòu)，涵蓋了機構(gòu)設(shè)置、職能配置、運行機制、編制管理等各個方面，概括起來講，主要是機構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機制運行不夠高效。這些問題，是影響和制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，是我們長期想解決而沒有解決的重大問題。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，更要靠深化黨和國家機構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。在這個過程中，必須把握好、貫徹好“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這條首要原則，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭效應(yīng)發(fā)揮出來，通過不斷完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視角，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，以政黨治理現(xiàn)代化來引領(lǐng)推動國家治理現(xiàn)代化。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進一步制度化。深化黨和國家機構(gòu)改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學(xué)形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構(gòu)改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

【決策看點】

●3月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院機構(gòu)改革進展情況匯報，確保機構(gòu)重置、職能調(diào)整按時到位。會議指出，國務(wù)院機構(gòu)改革是國務(wù)院今年的一件大事。國務(wù)院已成立專項協(xié)調(diào)小組，有關(guān)工作正積極穩(wěn)妥推進。會議要求，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把深化機構(gòu)改革同“放管服”結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能。堅持權(quán)責(zé)一致，做到日常管理盡責(zé)到位、應(yīng)對突發(fā)事件相互補位，形成工作合力，決不允許出現(xiàn)管理“死角”，確保國務(wù)院機構(gòu)改革與經(jīng)濟社會發(fā)展工作平穩(wěn)有序、協(xié)同推進，確保完成全年發(fā)展主要目標任務(wù)。

【鏈 接】

新華社獨家披露深化黨和國家機構(gòu)改革大量細節(jié)

“堅持問題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門各方面對機構(gòu)改革的意見摸清楚，把機構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚?！?017年7月，習(xí)近平總書記就深化機構(gòu)改革作出批示。中央改革辦和中央編辦組成10個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機關(guān)部門，當面聽取了139位省部級主要負責(zé)同志的意見和建議。調(diào)查組還向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責(zé)同志個人發(fā)放了問卷，收集了31個省份的深化地方機構(gòu)改革調(diào)研報告。一位部級領(lǐng)導(dǎo)直言：“如果我所在的部門不被撤銷，這就不是一次徹底的改革！”

資料來源：新華社2018年3月23日

2 打破界限：前所未有的“黨版”大部制改革

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國家機構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了上述重要要求，是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則下的一次前所未有的“黨版”大部制改革，是全面打破所謂的黨政界限、全面增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力的改革。

從改革范圍來看，打破黨政界限確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同，這次機構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構(gòu)。同時，這次機構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調(diào)統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關(guān)注基礎(chǔ)性和長遠性的體制和框架建設(shè)，既要深化黨政機構(gòu)改革，又要同步推進群團組織、企事業(yè)單位、社會組織的機構(gòu)改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的。因此，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在這一最根本的目的和前提下處理好黨政關(guān)系，打破所謂的黨政界限，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力。

從職能轉(zhuǎn)變來看，優(yōu)化協(xié)同高效確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國家機構(gòu)改革的一條重要原則。可以說，“優(yōu)化協(xié)同高效”這六個字，深刻總結(jié)了改革開放以來歷次黨和國家機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗，抓住了當前黨和國家機構(gòu)職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構(gòu)改革指明了努力方向。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，主要指機構(gòu)和職能的優(yōu)化。協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，主要指相關(guān)機構(gòu)之間的配合聯(lián)動。高效就是履職到位、流程順暢，主要指體制機制運行的效率效能。三者相互聯(lián)系、相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一。要通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，打破所謂的黨政界限，正確理解和落實黨政職責(zé)分工、理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行。

從改革成果來看，機構(gòu)編制法定化有望取得突破性進展。機構(gòu)編制法定化提了很多年，但機構(gòu)、人員、職能的法定化一直沒有實現(xiàn)。針對我國機構(gòu)編制規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進等問題，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確要求推進機構(gòu)編制法定化。要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。以此為起點，隨著黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度不斷完善、機構(gòu)編制

【決策看點】

●這次機黨和國家構(gòu)改革后，從目前公布的領(lǐng)導(dǎo)班子名單看，新組建的應(yīng)急管理部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局，以及新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子的央行都采取了“雙首長制”，即一個機構(gòu)的黨組（委）書記、行政首長由兩人分別擔任。

●3月28日，《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》全文發(fā)布。這是全國兩會后，首個公布的地方機構(gòu)改革具體實施意見。《意見》要求，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。

【鏈 接】院綜合改革。管理剛性約束不斷強化、機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度不斷加強，未來機構(gòu)編制有望達到一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

機構(gòu)改革落地！山西率先組建“衛(wèi)健委”

資料來源：山西省衛(wèi)計委官網(wǎng)2018年3月27日

從完善監(jiān)督來看，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強。此前，反腐敗工作在體制機制上存在著結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)的突出問題。作為國家權(quán)力的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察權(quán)過于分散，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家反腐敗工作機構(gòu)勢在必行。作為健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉——國家監(jiān)察委員會的設(shè)立，是本輪機構(gòu)改革的最大亮點，具有劃時代的意義。國家監(jiān)察體制改革的政策主張由黨中央提出，改革的試點方案由中辦印發(fā)，并經(jīng)過黨內(nèi)民主決策程序成為黨的意志?！侗O(jiān)察法》表決通過，監(jiān)察委寫入憲法，從根本大法的高度解決了以前監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)中很多現(xiàn)實問題，形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系。

3 政治考驗：機構(gòu)改革是測試“四個意識”的試金石

堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項改革任務(wù)貫徹落實的根本保證。按照部署，各省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以

2018年度健康山西建設(shè)推進會近日召開，山西省衛(wèi)生計生委主任李鳳岐在會上表示，今年將破解“三醫(yī)聯(lián)動”體制機制改革難題，組建衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局，取消醫(yī)改辦，在醫(yī)改建機制上爭取完成關(guān)鍵性的硬任務(wù)。這就意味著，在國家衛(wèi)健委正式組建后，山西省成為了第一個宣布機構(gòu)“落地”的省份。今年，健康山西將重點突出抓好“三個深入推進”，即深入推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，深入推進醫(yī)療保障體制改革，深入推進公立醫(yī)下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。接下來，地方機構(gòu)改革必須嚴格按照這個時間表加緊部署，進入倒計時。

推進黨和國家機構(gòu)改革要牢固樹立“四個意識”、強化政治擔當。機構(gòu)改革是一場政治考驗，是測試黨員干部“四個意識”的試金石和正容鏡。各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護改革、帶頭落實改革，是確保改革方案收獲實實在在成效的重要保障。特別是，單位的撤并降改和個人的進退走留在所難免，越是這樣的改革關(guān)頭，越能檢驗相關(guān)部門黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。牢固樹立“四個意識”，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在任何時候都是第一位的。各級黨員干部應(yīng)有政治覺悟和擔當，在深化黨和國家機構(gòu)改革中把牢正確改革方向和重點，自覺強化政治擔當，增強“四個意識”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于、滲透于黨和國家機構(gòu)改革的各個方面和全部過程之中，使黨的主張在機構(gòu)改革中發(fā)揮主導(dǎo)和決定性作用。

推進黨和國家機構(gòu)改革要做“五個過硬”的領(lǐng)導(dǎo)干部。在推進本輪機構(gòu)改革的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要修政德、明大德、守公德、嚴私德，以“五個過硬”為標尺，擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，交出成績優(yōu)異、人民滿意的機構(gòu)改革新答卷?！盀檎?，唯在得人”。做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，這既是對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循。

【決策看點】

●3月25日，國家發(fā)改委主任何立峰在“中國發(fā)展高層論壇2018年會”上表示，本次發(fā)改委機構(gòu)改革手段是“瘦身”，目的是“強體”，新時代發(fā)改委將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)職能。在“瘦身”方面，應(yīng)該放給市場的職能要徹底放干凈；對于可以由地方承辦的宏觀管理和經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能要堅決交給地方去負責(zé)；對于就單類事項可由專業(yè)部門協(xié)調(diào)管理的職能要堅決放給部門去管理。在“強體”方面，發(fā)改委將進一步加強宏觀管理方面的研究，特別是涉及中國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，做好頂層設(shè)計、做好中央層面的統(tǒng)籌。

4 令行禁止：不光是改頭換面，還要脫胎換骨

中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。確保黨和國家機關(guān)以及各地方黨政機構(gòu)同步運轉(zhuǎn)，確保中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保各項工作平穩(wěn)有序進行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。各地區(qū)各部門要嚴明紀律，機構(gòu)改革方案報黨中央批準后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。各級黨委和政府要強化責(zé)任擔當，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要抓緊研究解決黨和國家機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。

地方機構(gòu)改革要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，真正把職責(zé)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化到以人民為中心這個落腳點上來，讓人民更有獲得感。從1982年“干部隊伍年輕化”，到1988年首提“轉(zhuǎn)變政府職能”；從1993年“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制”，到2008年探索大部制改革；從破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，到“最多跑一次”“只進一扇門”，改革開放40年，黨和國家機構(gòu)改革史也是一部老百姓生活的改善史。黨和國家機構(gòu)改革聚焦的是制度層面的宏觀問題，但最終的落腳點一定是老百姓的所感所得，這也是衡量改革成敗的最關(guān)鍵指標。正如《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》將“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的原則，回望40年來時的路，我們不應(yīng)忘記為什么出發(fā)。