杜雙喜

摘 要：消防監(jiān)督管理的原則是貫穿于全部消防監(jiān)督管理活動(dòng)，它是調(diào)整和決定消防監(jiān)督管理主體全部行為，判斷消防監(jiān)督管理行為是否正確、合理的原則。消防監(jiān)督管理的基本原則是規(guī)范消防監(jiān)督管理主體怎樣實(shí)施消防監(jiān)督管理行為的標(biāo)準(zhǔn)。本文主要研究了消防監(jiān)督的依法監(jiān)督原則、獨(dú)立監(jiān)督原則、公正公平原則、公開透明原則、高效便民原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；管理；原則

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）07-0214-01

消防監(jiān)督管理的原則是貫穿于全部消防監(jiān)督管理活動(dòng)，它是調(diào)整和決定消防監(jiān)督管理主體全部行為，判斷消防監(jiān)督管理行為是否正確、合理的原則。消防監(jiān)督管理的基本原則是規(guī)范消防監(jiān)督管理主體怎樣實(shí)施消防監(jiān)督管理行為的標(biāo)準(zhǔn)。

1 消防監(jiān)督的依法監(jiān)督原則

依法監(jiān)督原則是消防監(jiān)督管理活動(dòng)必須有法律、法規(guī)的規(guī)定，超越法定權(quán)限的行為無效。依法監(jiān)督是消防行政執(zhí)法的核心。消防監(jiān)督管理權(quán)是行政權(quán)的組成部分，行政受制于法、從屬于法。

1.1 監(jiān)督職權(quán)法定

消防監(jiān)督管理權(quán)必須在法律的授予下才能存在。首先，從對(duì)消防監(jiān)督管理權(quán)來源的要求上看，職權(quán)法定要求消防監(jiān)督管理權(quán)的取得和存在必須有法律、法規(guī)依據(jù)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的權(quán)力實(shí)際上就是非法權(quán)力；其次，從對(duì)消防監(jiān)督管理權(quán)行使的要求上看，職權(quán)法定要求消防監(jiān)督管理主體只能行使由法律、法規(guī)確定的職權(quán)，而且行使權(quán)力的程序也必須是符合法律要求的；再次，職權(quán)法定還要求消防監(jiān)督管理主體必須在法定權(quán)限之內(nèi)怍出監(jiān)督管理行為，不得越權(quán)。一切越權(quán)行為都不具有法律效力。

1.2 監(jiān)督內(nèi)容法定

消防監(jiān)督管理的內(nèi)容法定，即消防監(jiān)督執(zhí)法行為的內(nèi)容必須是法律、法規(guī)及規(guī)定，特別是行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容，必須是法律規(guī)定的內(nèi)容，不得擅自增減。

1.3 監(jiān)督程序法定

消防監(jiān)督程序法定，即消防監(jiān)督管理主體作出任何監(jiān)督執(zhí)法行為，在程序上都必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能隨意增加，也不得隨意省略。

職權(quán)法定、內(nèi)容法定和程序法定構(gòu)成了依法監(jiān)督原則完整而豐富的內(nèi)涵，是缺一不可的。

2 消防監(jiān)督的獨(dú)立監(jiān)督原則

獨(dú)立監(jiān)督是指消防監(jiān)督管理主體在實(shí)施監(jiān)督管理中獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)力，只對(duì)法律、法規(guī)負(fù)責(zé)，而不受其他機(jī)關(guān)的干擾和控制。其主要內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)：

2.1 消防監(jiān)督管理部門不受其他政府部門的非法干擾與控制

消防監(jiān)督管理主體的監(jiān)督管理權(quán)是法律、法規(guī)賦予的，必須依法實(shí)施。其他部門尤其是政府及其有關(guān)部門不得隨意干擾消防監(jiān)督管理主體的消防監(jiān)督管理活動(dòng)。同時(shí)，消防安全是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有力保障，消防監(jiān)督管理要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。消防監(jiān)督管理主體獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)，并不是說可以享有法外特權(quán)，不接受政府的監(jiān)督管理。

2.2 消防監(jiān)督管理部門不受任何利益集團(tuán)的制約與控制

消防監(jiān)督管理主體不能用公權(quán)力去換取利益，擅自接受社會(huì)單位的贊助，更不能主動(dòng)拉贊助，不能參股辦公司、企業(yè)，不能插手消防產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、消防設(shè)備安裝及消防工程施工企業(yè)的招投標(biāo)，否則會(huì)受到利益集團(tuán)的控制，成為利益集團(tuán)的工具。

3 消防監(jiān)督的公正公平原則

3.1 平等對(duì)待

平等對(duì)待是憲法原則中的“平等原則”在消防監(jiān)督管理中的具體體現(xiàn)，是消防監(jiān)督管理主體針對(duì)多個(gè)相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督管理行為時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則。

3.2 正當(dāng)裁量

從裁量過程進(jìn)行考量，主要考察在行政裁量決定作出的過程中有沒有追求不適當(dāng)?shù)哪康?，或有沒有考慮不相關(guān)的因素，是否考慮了相關(guān)因素等。首先是目的適當(dāng)。任何法律的制定都是根據(jù)一定的社會(huì)需要，為了達(dá)到某種社會(huì)目的，而法律授予消防監(jiān)督管理主體某種權(quán)力或規(guī)定某種行政行為的具體內(nèi)容，都是為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)立法目的，而消防監(jiān)督管理主體運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的。法律賦予消防監(jiān)督管理主體裁量權(quán)正是為了實(shí)現(xiàn)立法目的。若執(zhí)法背離法律目的而追求部門利益或個(gè)人利益，顯然不能作出正當(dāng)裁量，屬于不合理。其次合理考慮相關(guān)因素。即在作出行政裁量決定時(shí)，該考慮的因素必須考慮，如果不考慮，就會(huì)造成不合理。例如，對(duì)行政處罰案件，要考慮是否有法律規(guī)定從輕、減輕處罰的情節(jié)，如果有而沒有考慮，顯然是不合理。對(duì)于不該考慮的因素就不能考慮，如果考慮了，也是不合理的。

4 消防監(jiān)督的公開透明原則

公開透明原則是消防監(jiān)督管理主體在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)向消防監(jiān)督管理相對(duì)人和社會(huì)公開。通過公開，保障消防監(jiān)督管理相對(duì)人的參與權(quán)和知情權(quán)；同時(shí)，通過公開，社會(huì)單位和公民可以監(jiān)督消防監(jiān)督管理主體的行為。公開透明主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

4.1 監(jiān)督管理依據(jù)公開

監(jiān)督管理依據(jù)公開就是指行使消防監(jiān)督管理權(quán)的依據(jù)必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

4.2 監(jiān)督管理程序公開

監(jiān)督管理程序公開就是要求消防監(jiān)督管理主體將整個(gè)監(jiān)督管理過程向社會(huì)公開，把監(jiān)督管理行為放在陽光之下，尤其是作出影響消防監(jiān)督管理相對(duì)人權(quán)益的決定，應(yīng)當(dāng)讓消防監(jiān)督管理相對(duì)人了解監(jiān)督管理過程。

5 消防監(jiān)督高效便民原則

消防監(jiān)督管理主體開展監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民和其他組織。這是服務(wù)型政府的必然要求。

（1）消防監(jiān)督管理主體在辦理各種監(jiān)督管理業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按法定的時(shí)限要求及時(shí)處理，不拖延。（2）消防監(jiān)督管理主體在日常消防監(jiān)督管理中，要盡可能為消防監(jiān)督管理相對(duì)人提供方便，不得設(shè)置障礙，不得隨意增加條件或隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。（3）消防監(jiān)督管理主體要努力利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高執(zhí)法效率，積極利用、推行電子政務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上審批等。

6 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

消防監(jiān)督管理主體依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段（或權(quán)力）是完全必要的，如果沒有這些權(quán)力與手段，就很難實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的有效管理。但是，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，如果只有權(quán)力而沒有責(zé)任，權(quán)力就可能濫用。因此，消防監(jiān)督管理主體違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（1）消防監(jiān)督管理權(quán)力的配置必須滿足消防監(jiān)督管理主體履行法定職責(zé)的需要；否則，消防監(jiān)督管理主體就難以完成日益繁雜的消防監(jiān)督管理活動(dòng)，不能有效地保障公共消防安全。（2）法律在為消防監(jiān)督管理主體配置權(quán)力的同時(shí)，必須設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。如果只配置權(quán)力，不設(shè)定責(zé)任，勢(shì)必將導(dǎo)致權(quán)力濫用，使公民的權(quán)利得不到保障。

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