■ 魏 楓
我國經(jīng)濟發(fā)展整體上進入新發(fā)展階段的一個顯著特征就是,支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)動能日趨減少甚至消失,經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。黑龍江省作為老工業(yè)基地的典型代表,原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高消耗、高污染、低效益問題比較突出,依靠高投入實現(xiàn)增長的方式難以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求,在此背景下,黑龍江省如何打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗,實現(xiàn)全面振興全方位振興,迫切需要3100 萬龍江兒女統(tǒng)一思想、明確方向、形成合力。省第十三次黨代會報告明確提出“堅定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”,并強調(diào)“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重”,抓住了黑龍江省振興發(fā)展的主要矛盾,直擊問題根源,通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,能夠增強黑龍江省振興發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
只有深刻認識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵,才能夠深入理解領(lǐng)會省第十三次黨代會報告指出的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是黑龍江省振興發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)方式,就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長,經(jīng)濟增長動力由資本驅(qū)動型增長到創(chuàng)新驅(qū)動型增長,技術(shù)進步主要由以模仿為主要方式來推動到以自主研發(fā)為主要方式來推動,發(fā)展目標(biāo)從單純的經(jīng)濟增長到實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu),就是通過調(diào)整經(jīng)濟社會中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu))、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等比例關(guān)系,實現(xiàn)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域向生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域轉(zhuǎn)移,把社會生產(chǎn)資源配置到生產(chǎn)率相對更高、生產(chǎn)率提升速度相對更快、創(chuàng)新能力和市場競爭力相對更強的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)中去,從而使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化使用,提高整體的生產(chǎn)率水平,實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。
省第十三次黨代會報告提出“堅定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗”,就是要將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重的手段和措施,來實現(xiàn)黑龍江的振興發(fā)展。增長方式轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,既可以通過市場力量發(fā)揮作用自發(fā)演進來實現(xiàn),也可以通過政府主導(dǎo)政策調(diào)控有意識有目的來推進。前者通常發(fā)生在先發(fā)國家,增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整往往是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,而后者通常是后發(fā)國家成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的經(jīng)驗,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)同時也是后發(fā)經(jīng)濟體實現(xiàn)快速趕超的手段。
將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)振興發(fā)展的手段,就必然需要有為政府主導(dǎo)推動。結(jié)合省第十三次黨代會作出的總體安排,我們要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提高生產(chǎn)技術(shù)水平,轉(zhuǎn)移并重新配置剩余勞動力帶來效率的提升;在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,要從價值鏈“微笑曲線”的底端向兩端攀升,通過引導(dǎo)社會生產(chǎn)資源流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競爭力,由產(chǎn)品制造向產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、營銷與售后轉(zhuǎn)移,延伸產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時,還要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,高效精準施策,拉動區(qū)域經(jīng)濟快速增長,實現(xiàn)趕超跨越。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,我們要堅持先進生產(chǎn)力導(dǎo)向原則和比較優(yōu)勢原則,充分認識發(fā)揮基于經(jīng)濟體自身稟賦差異的比較優(yōu)勢的重要性,充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性和黑龍江省各種稟賦的比較優(yōu)勢,找準突破口,選準發(fā)力點。
立足新發(fā)展階段,實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興,首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位,完整全面準確貫徹新發(fā)展理念,找準轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點、要害處,抓住牛鼻子,抓住主要矛盾,做到牽一發(fā)而動全身;同時,要注意轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡單的短期攻堅戰(zhàn),不是局部戰(zhàn)役,需要我們長期謀劃,系統(tǒng)考量,統(tǒng)籌全局,兼顧各方。要注意平衡好有效市場和有為政府的關(guān)系,我們要的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是單純依靠行政命令干預(yù)經(jīng)濟運行的歪路,也不是單純依靠市場力量自發(fā)調(diào)節(jié)的尋常路,而是立足新發(fā)展階段的以有效市場和有為政府有機結(jié)合,更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的趕超路。要通過制度設(shè)計來激發(fā)市場主體的積極性、主動性,引導(dǎo)經(jīng)濟增長動力由資本驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步主要形式由以模仿為主到以自主研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變,從而進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高增長質(zhì)量和效率,這也是黑龍江省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),不能使用以經(jīng)濟增長為唯一導(dǎo)向的招商引資和項目推進方式,而是要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),賦能升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來展開,打造出適宜黑龍江振興發(fā)展新階段的新引擎。特別是要培育壯大“大智移云”、石墨新材料、機器人、高端裝備等“新字號”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè);賦能傳統(tǒng)“老字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),升級改造企業(yè)技術(shù);深度開發(fā)“原字號”企業(yè),推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,開展招商引資工作和項目建設(shè)。通過進一步落實“五頭五尾”,推動發(fā)展轉(zhuǎn)型,做到揚長避短、揚長克短、揚長補短,進而適應(yīng)新發(fā)展階段的需要,實現(xiàn)黑龍江省振興發(fā)展。
省第十三次黨代會報告明確提出“六個著力”,將其作為黑龍江省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手,即著力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力賦能升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、著力抓好招商引資工作、著力推進項目建設(shè)。“六個著力”是基于對黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀深入研究,并充分發(fā)揮黑龍江省稟賦比較優(yōu)勢的真招實策,是一個相輔相成的有機整體,必須協(xié)調(diào)推進,而不能只強調(diào)某一方面。
為保障中歐班列暢通運行,哈爾濱國際集裝箱中心站工作人員調(diào)運集裝箱進行裝車作業(yè) 張濤/攝
必須把握有效市場與有為政府相統(tǒng)一原則。堅持市場配置資源的決定性作用,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);同時,發(fā)揮好有為政府的方向引領(lǐng)作用,破解產(chǎn)品及生產(chǎn)要素在企業(yè)、部門和地區(qū)之間合理流動的障礙,避免政府越位、錯位的產(chǎn)業(yè)政策,增強企業(yè)創(chuàng)新和提升效率的動力,打破限制企業(yè)進入和退出的制度性門檻,通過市場機制結(jié)合有為政府實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,堅決管住如產(chǎn)能過剩等不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)新上項目。相關(guān)部門要嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度,加大財政和信貸政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時,營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化,外引新量和內(nèi)生增量并重,全力構(gòu)建新發(fā)展格局,這也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)能否得到實質(zhì)性推進的關(guān)鍵。
必須把握整體性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一原則。
避免只關(guān)注局部,忽視整體;避免過度注重提高某個產(chǎn)業(yè)的比重,忽略產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián),忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的連鎖反應(yīng),而影響全省生產(chǎn)率提高的效果。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),要向黑龍江省國有經(jīng)濟不活、民營經(jīng)濟偏弱兩個領(lǐng)域發(fā)力,依托重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等方面的情況,科學(xué)規(guī)劃各地市及城鎮(zhèn)定位,在以哈爾濱為中心,快速鐵路一小時、兩小時運力輻射網(wǎng)內(nèi),增強各區(qū)域經(jīng)濟體差異性互補性發(fā)展能力,實現(xiàn)錯位發(fā)展,暢通省內(nèi)大循環(huán),融入全國統(tǒng)一大市場。要深挖龍粵對口合作紅利,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,加快俄油俄氣管線和儲備基地建設(shè),加快推進黑龍江省油城、煤城、林區(qū)等資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。
必須要把打造與黑龍江省振興發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍工作放在首位。習(xí)近平總書記強調(diào):“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的,不是硬等出來的。”省第十三次黨代會已經(jīng)把發(fā)展的藍圖擘畫好,打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗,推動黑龍江全面振興全方位振興,就要選好用好引好留好各方面人才,緊緊圍繞企業(yè)家、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部三個群體,開展好各方面人才的“選用引留”工作。要弘揚企業(yè)家精神,激發(fā)技術(shù)人員創(chuàng)新熱情,提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力,讓轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動力更加充沛,為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供充分的人才保障。