■ 魏 楓

我國經(jīng)濟發(fā)展整體上進入新發(fā)展階段的一個顯著特征就是，支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)動能日趨減少甚至消失，經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。黑龍江省作為老工業(yè)基地的典型代表，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高消耗、高污染、低效益問題比較突出，依靠高投入實現(xiàn)增長的方式難以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，在此背景下，黑龍江省如何打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗，實現(xiàn)全面振興全方位振興，迫切需要3100 萬龍江兒女統(tǒng)一思想、明確方向、形成合力。省第十三次黨代會報告明確提出“堅定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，并強調(diào)“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重”，抓住了黑龍江省振興發(fā)展的主要矛盾，直擊問題根源，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠增強黑龍江省振興發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是黑龍江實現(xiàn)趕超跨越的路徑和手段

只有深刻認識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵，才能夠深入理解領(lǐng)會省第十三次黨代會報告指出的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是黑龍江省振興發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)方式，就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長，經(jīng)濟增長動力由資本驅(qū)動型增長到創(chuàng)新驅(qū)動型增長，技術(shù)進步主要由以模仿為主要方式來推動到以自主研發(fā)為主要方式來推動，發(fā)展目標(biāo)從單純的經(jīng)濟增長到實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整經(jīng)濟社會中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)）、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等比例關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域向生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域轉(zhuǎn)移，把社會生產(chǎn)資源配置到生產(chǎn)率相對更高、生產(chǎn)率提升速度相對更快、創(chuàng)新能力和市場競爭力相對更強的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)中去，從而使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化使用，提高整體的生產(chǎn)率水平，實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。

省第十三次黨代會報告提出“堅定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗”，就是要將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重的手段和措施，來實現(xiàn)黑龍江的振興發(fā)展。增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可以通過市場力量發(fā)揮作用自發(fā)演進來實現(xiàn)，也可以通過政府主導(dǎo)政策調(diào)控有意識有目的來推進。前者通常發(fā)生在先發(fā)國家，增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整往往是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而后者通常是后發(fā)國家成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)同時也是后發(fā)經(jīng)濟體實現(xiàn)快速趕超的手段。

將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)振興發(fā)展的手段，就必然需要有為政府主導(dǎo)推動。結(jié)合省第十三次黨代會作出的總體安排，我們要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提高生產(chǎn)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)移并重新配置剩余勞動力帶來效率的提升；在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要從價值鏈“微笑曲線”的底端向兩端攀升，通過引導(dǎo)社會生產(chǎn)資源流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競爭力，由產(chǎn)品制造向產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、營銷與售后轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，還要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，高效精準施策，拉動區(qū)域經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)趕超跨越。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，我們要堅持先進生產(chǎn)力導(dǎo)向原則和比較優(yōu)勢原則，充分認識發(fā)揮基于經(jīng)濟體自身稟賦差異的比較優(yōu)勢的重要性，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性和黑龍江省各種稟賦的比較優(yōu)勢，找準突破口，選準發(fā)力點。

二、要立足新發(fā)展階段轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

立足新發(fā)展階段，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，完整全面準確貫徹新發(fā)展理念，找準轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點、要害處，抓住牛鼻子，抓住主要矛盾，做到牽一發(fā)而動全身；同時，要注意轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡單的短期攻堅戰(zhàn)，不是局部戰(zhàn)役，需要我們長期謀劃，系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌全局，兼顧各方。要注意平衡好有效市場和有為政府的關(guān)系，我們要的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是單純依靠行政命令干預(yù)經(jīng)濟運行的歪路，也不是單純依靠市場力量自發(fā)調(diào)節(jié)的尋常路，而是立足新發(fā)展階段的以有效市場和有為政府有機結(jié)合，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的趕超路。要通過制度設(shè)計來激發(fā)市場主體的積極性、主動性，引導(dǎo)經(jīng)濟增長動力由資本驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步主要形式由以模仿為主到以自主研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變，從而進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高增長質(zhì)量和效率，這也是黑龍江省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不能使用以經(jīng)濟增長為唯一導(dǎo)向的招商引資和項目推進方式，而是要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來展開，打造出適宜黑龍江振興發(fā)展新階段的新引擎。特別是要培育壯大“大智移云”、石墨新材料、機器人、高端裝備等“新字號”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；賦能傳統(tǒng)“老字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，升級改造企業(yè)技術(shù)；深度開發(fā)“原字號”企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展招商引資工作和項目建設(shè)。通過進一步落實“五頭五尾”，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，做到揚長避短、揚長克短、揚長補短，進而適應(yīng)新發(fā)展階段的需要，實現(xiàn)黑龍江省振興發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進“六個著力”促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

省第十三次黨代會報告明確提出“六個著力”，將其作為黑龍江省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手，即著力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力賦能升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、著力抓好招商引資工作、著力推進項目建設(shè)。“六個著力”是基于對黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀深入研究，并充分發(fā)揮黑龍江省稟賦比較優(yōu)勢的真招實策，是一個相輔相成的有機整體，必須協(xié)調(diào)推進，而不能只強調(diào)某一方面。

為保障中歐班列暢通運行，哈爾濱國際集裝箱中心站工作人員調(diào)運集裝箱進行裝車作業(yè) 張濤/攝

必須把握有效市場與有為政府相統(tǒng)一原則。堅持市場配置資源的決定性作用，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時，發(fā)揮好有為政府的方向引領(lǐng)作用，破解產(chǎn)品及生產(chǎn)要素在企業(yè)、部門和地區(qū)之間合理流動的障礙，避免政府越位、錯位的產(chǎn)業(yè)政策，增強企業(yè)創(chuàng)新和提升效率的動力，打破限制企業(yè)進入和退出的制度性門檻，通過市場機制結(jié)合有為政府實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，堅決管住如產(chǎn)能過剩等不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)新上項目。相關(guān)部門要嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度，加大財政和信貸政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，外引新量和內(nèi)生增量并重，全力構(gòu)建新發(fā)展格局，這也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)能否得到實質(zhì)性推進的關(guān)鍵。

必須把握整體性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一原則。

避免只關(guān)注局部，忽視整體；避免過度注重提高某個產(chǎn)業(yè)的比重，忽略產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，而影響全省生產(chǎn)率提高的效果。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，要向黑龍江省國有經(jīng)濟不活、民營經(jīng)濟偏弱兩個領(lǐng)域發(fā)力，依托重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等方面的情況，科學(xué)規(guī)劃各地市及城鎮(zhèn)定位，在以哈爾濱為中心，快速鐵路一小時、兩小時運力輻射網(wǎng)內(nèi)，增強各區(qū)域經(jīng)濟體差異性互補性發(fā)展能力，實現(xiàn)錯位發(fā)展，暢通省內(nèi)大循環(huán)，融入全國統(tǒng)一大市場。要深挖龍粵對口合作紅利，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快俄油俄氣管線和儲備基地建設(shè)，加快推進黑龍江省油城、煤城、林區(qū)等資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須要把打造與黑龍江省振興發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍工作放在首位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，不是硬等出來的。”省第十三次黨代會已經(jīng)把發(fā)展的藍圖擘畫好，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)翻身仗，推動黑龍江全面振興全方位振興，就要選好用好引好留好各方面人才，緊緊圍繞企業(yè)家、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部三個群體，開展好各方面人才的“選用引留”工作。要弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)技術(shù)人員創(chuàng)新熱情，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，讓轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動力更加充沛，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供充分的人才保障。