婁勤儉/江蘇省委書記

農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家的事業(yè)全局出發(fā)，著眼“兩個一百年”奮斗目標，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記作了全面部署，李克強總理作了具體安排，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的《意見》。江蘇省委、省政府高度重視，緊扣中央要求，緊密結(jié)合實際，制定了關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的《實施意見》。我們要堅定不移地把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代江蘇“三農(nóng)”工作的總抓手，動員全省上下以創(chuàng)新思路和務(wù)實舉措，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國前列。下面，結(jié)合江蘇實際，我重點講五個方面的問題。

一、深刻認識“三農(nóng)”工作的成就和經(jīng)驗，準確把握“三農(nóng)”工作的歷史方位

習(xí)近平總書記總結(jié)了改革開放特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就和“三農(nóng)”工作積累的寶貴經(jīng)驗，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有良好基礎(chǔ)和條件；分析了“三農(nóng)”工作本身、城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展不平衡不充分問題，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點是立足于解決我國社會主要矛盾；闡釋了“三農(nóng)”發(fā)展對全面小康社會成色和社會主義現(xiàn)代化質(zhì)量的決定性作用，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鮮明目標導(dǎo)向；回顧了我們黨為解決建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一近代以來中華民族的歷史性課題所進行的探索實踐和顯著成效，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的使命決定的；強調(diào)了解決“三農(nóng)”問題的世界意義，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。總書記的這些重要思想和論斷，是我們領(lǐng)會好、領(lǐng)會透中央推動鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略意圖的根本指南。我們一定要悉心研學(xué)、仔細體悟，不斷增強搞好“三農(nóng)”工作的責(zé)任意識、使命意識和自覺意識。

江蘇作為全國最發(fā)達的地區(qū)之一，改革開放特別是黨的十八大以來，改革發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展就是其中的亮點。一是在經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)化加速提升、全國領(lǐng)先的同時，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，不僅全省8000萬人民的飯碗牢牢端在自己手里，而且為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要支撐，總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來講很不簡單”。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓廣大農(nóng)民廣泛得到實惠，集體經(jīng)濟為農(nóng)民共同富裕發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民人均可支配收入位居全國省區(qū)第二位，人均收入4000元以下的絕對貧困現(xiàn)象全面消除，江蘇自加壓力確定的新的脫貧目標加速推進。農(nóng)村寬帶覆蓋率達到95%，信息技術(shù)融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的方方面面，“四化”同步發(fā)展水平全國領(lǐng)先。三是農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)村要素市場化配置機制基本建立。在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接上進行了卓有成效的探索，各種農(nóng)村經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，農(nóng)村發(fā)展的活力不斷增強。四是持續(xù)加大投入力度，整合“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)項目和資金，著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)占比分別達到59.3%和18.8%，一大批新品種新技術(shù)新模式得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高于全國平均水平10個百分點，“三農(nóng)”發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)更加厚實。五是各級黨委政府對農(nóng)村工作更加重視、更有辦法，集中精力興辦了一批好事實事，解決了一批難事愁事，廣大農(nóng)民不僅生活越來越紅火，而且對未來充滿信心，更加堅定地跟黨走、跟黨干，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平顯著提高。

在肯定成績的同時，對江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段和水平要有全面的認識、正確的估價?？倳浿赋龅娜珖叭r(nóng)”發(fā)展存在的問題完全適合江蘇實際，由于江蘇發(fā)展水平處于全國比較靠前的位置，有些問題更早遇到、更為突出。比如，就全局工作來講，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)達，實際中自覺不自覺地對“三農(nóng)”工作用心用力不夠，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在；比如，就“三農(nóng)”工作本身來講，往往從外面推動、加大投入強調(diào)得多，這都是必要的，但真正從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)、解決區(qū)域不平衡、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“空殼化”等問題拿出切實可行措施，做得還不夠；比如，就土地資源來講，在可控要素極為有限的情況下，如何使鄉(xiāng)村的價值進一步發(fā)揮，尚無有效辦法。

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列講話和視察江蘇重要講話精神作為根本遵循，全力寫好鄉(xiāng)村振興的江蘇篇章。全省農(nóng)村工作會議印發(fā)征求意見的實施意見稿，提出了江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)以及十項重點工程，總的就是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑖@總書記作出的七個方面路徑指引和“五個振興”的布局安排，堅持解放思想，堅持系統(tǒng)思維，堅持問題導(dǎo)向，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，用經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實踐成果推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。我們一定要準確把握歷史方位，緊盯目標任務(wù)，抓住機遇，順勢而為，趁勢而上，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、按照“四化同步”理念，加快推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程

總書記提出，要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。江蘇是全國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平最高的地區(qū)之一，要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極探索城鄉(xiāng)要素合理流動機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在這方面，我們要努力為全國作出示范。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、一體推進，加大對鄉(xiāng)村發(fā)展支持力度，使資源要素平等交換、自由流通；一方面要以鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題為導(dǎo)向，全面增強鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。只有鄉(xiāng)村具有了一定的基礎(chǔ)，人才、資源等要素向鄉(xiāng)村流動才會有動力。根據(jù)江蘇實際，要圍繞改善住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照主攻蘇北、提升蘇中、優(yōu)化蘇南的總體定位，全面落實“四化同步”發(fā)展理念，加快推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

首先要突出規(guī)劃引領(lǐng)。一是系統(tǒng)規(guī)劃。就是既對接國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，又順應(yīng)人民對美好生活的向往和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系。同時制定五年行動計劃和年度推進計劃，確保規(guī)劃有效實施。二是分類推進。就是針對不同地域，區(qū)分政策、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民有序搬遷集聚。對想進城的農(nóng)民，要維護好合法權(quán)益，支持引導(dǎo)他們自愿有償退出承包地和宅基地，放寬城市門檻、落實市民待遇，使他們舒心融入、無后顧之憂。三是有序?qū)嵤?。長江兩岸的條件好些，群眾的住房基礎(chǔ)較好，重點是提升規(guī)劃建設(shè)水平，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。蘇北住房普遍差些，群眾收入也偏低，要學(xué)習(xí)借鑒中西部地區(qū)扶貧搬遷以及江蘇阜寧縣災(zāi)后重建的有益經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。

其次要突出品位質(zhì)量。一是建設(shè)標準要高，對規(guī)劃確定的“重點村”和“特色村”，要按照“百年大計、永續(xù)傳承”的要求來建設(shè)和管理，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等方面的設(shè)計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，把每一個鄉(xiāng)村都作為作品來精心打造。二是環(huán)境條件要優(yōu)，教育、醫(yī)療、文化、交通、信息、環(huán)保、生態(tài)等各方面的配套，都要同步跟上。三是文化含量要足，把原生態(tài)村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等與現(xiàn)代元素結(jié)合起來，加強對古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護，打造一批鄉(xiāng)土文化地標。

再者要突出機制創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，要解放思想、改革創(chuàng)新，讓政府和市場“兩只手”同時發(fā)力，形成務(wù)實高效的資金投入和建設(shè)運營機制。集體經(jīng)濟實力強的村子，可以自主開發(fā)、滾動建設(shè)；集體經(jīng)濟實力弱的村子，可以想辦法盤活資源，引入市場機制，調(diào)動社會各方面的力量來共同建設(shè)，特別是有特色、形態(tài)好的村子，可以引入專業(yè)的文化旅游開發(fā)企業(yè)，作為景點來整體打造。江蘇各地情況差別很大，要采用多樣化、最適合自己的辦法，但前提是要守住底線：一是按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制；二是地方政府和村集體不得違法違規(guī)變相舉債；三是嚴禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；四是堅守農(nóng)村集體所有制，不能損害農(nóng)民利益。

三、堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，江蘇農(nóng)業(yè)也不例外。必須把高質(zhì)量發(fā)展作為主要導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系，全面提高綜合效益和競爭力。

總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。江蘇自然條件優(yōu)越，自古以來就是天下糧倉，作為經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，我們既要解決好自身的吃飯問題，也要把握農(nóng)業(yè)主要矛盾變化，打造新時代的“魚米之鄉(xiāng)”，讓“江蘇熟”為“天下足”貢獻更多力量。做到這一點，最重要的是適應(yīng)人們對食物多樣化的需求，著力破解結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足的矛盾，發(fā)展高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是穩(wěn)住產(chǎn)量。針對江蘇戶籍人口和流入人口都比較多的實際，始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，把年產(chǎn)700億斤糧食作為底線，開展好新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)全程機械化“三項工程”，藏糧于地，藏糧于技，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是提升質(zhì)量。要把握對農(nóng)產(chǎn)品需求由“飽不飽”向“好不好”提升的大趨勢，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整省創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)合江蘇資源條件和市場需求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色蔬菜、應(yīng)時鮮果、名優(yōu)水產(chǎn)等高效作物和品種，既適應(yīng)市場需求，又增加農(nóng)業(yè)供給和農(nóng)民收入。

在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是總書記對江蘇的明確要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝農(nóng)業(yè)，用新的發(fā)展理念和手段使農(nóng)業(yè)具有先進的生產(chǎn)力水平。這就要求我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革，在依法依規(guī)的前提下，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；要更大力度推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的能力，全面增強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域的應(yīng)用，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供有力支撐；要有更加務(wù)實的政策，尤其要針對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點重點問題，如科技研發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌培育等，制定扶持和引導(dǎo)性措施，為加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程提供保障。

全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不管哪一個方面的工作，最終都要落在人的身上，都要靠人來完成。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，最迫切的是，在農(nóng)村愿意從事農(nóng)業(yè)、能夠從事農(nóng)業(yè)、善于從事農(nóng)業(yè)的人越來越少。對江蘇來說，這個現(xiàn)象尤為突出。所以，當(dāng)務(wù)之急是要用更大的格局和氣魄推進人才建設(shè)，促進各方面人才“上山下鄉(xiāng)”，特別是要聚焦“誰來種地”的問題，培養(yǎng)大批能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的職業(yè)農(nóng)民。這方面，近年來江蘇做了不少工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全省獲得國家新型職業(yè)農(nóng)民證書和國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的超過30萬人、總量居于全國前列，但相對于整個農(nóng)業(yè)的規(guī)模，相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，相對于農(nóng)業(yè)走在全國前列的需要，還遠遠不夠。當(dāng)前，首要的是制定一個全省性的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃。在這個大規(guī)劃下，各地都要有自己明確的規(guī)劃和行動方案。在培育的方向上，要因地制宜，多管齊下，比如，如何結(jié)合江蘇各地的農(nóng)業(yè)特點，有計劃地與全國各地的農(nóng)業(yè)院校進行對接，吸引有意愿從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生來江蘇農(nóng)村施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；比如，如何對現(xiàn)有農(nóng)民中有基礎(chǔ)、有潛力、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人，有計劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加國家層面的考試認定；比如，江蘇農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多而且建設(shè)水平比較高，如何發(fā)揮這些載體優(yōu)勢，有計劃地培養(yǎng)、輸出更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新人才；再比如，江蘇從農(nóng)村土地上走出去的人才非常多，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望，如何打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，有計劃地推動鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有把“誰來種地”這個問題解決好了，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展才有保障，我們推進鄉(xiāng)村振興的所有政策舉措才能真正落到實處。江蘇省委、省政府《實施意見》雖然提出了要求，但農(nóng)業(yè)部門還要牽頭拿出具體的行動方案，做到目標明確、路徑清晰、動作有力，力爭通過3-5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

四、堅持綠色發(fā)展，切實保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

總書記要求，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，并多次將生態(tài)環(huán)境同農(nóng)村發(fā)展放在一起強調(diào)。這一方面強調(diào)了農(nóng)村在保護鄉(xiāng)村環(huán)境中的重大責(zé)任，另一方面也說明了生態(tài)對農(nóng)村發(fā)展的極端重要，說明良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。江蘇鄉(xiāng)村歷來以風(fēng)光秀美著稱，要把生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的生命線，更大力度推進保護和治理，展現(xiàn)魚米之鄉(xiāng)的“最靚顏值”，讓江蘇這方水土始終成為令人向往的地方。

一要加強生態(tài)保護和修復(fù)。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定江河湖泊限捕區(qū)域，保護好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源。造林綠化，重在挖潛，要持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化，讓每個村子都是“綠樹村邊合”“花木四時新”。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，承擔(dān)了重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，要全面推進生態(tài)保護和修復(fù)，打造江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”。對直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的區(qū)域和農(nóng)戶，加大生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付，讓農(nóng)民群眾成為綠色空間的守護人。

二要推進農(nóng)業(yè)污染集中治理。江蘇耕地復(fù)種指數(shù)為1.67，化肥、農(nóng)藥的單位使用量分別是全國平均水平的1.5倍和1.3倍。要實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，突出解決好兩個問題：一個是農(nóng)業(yè)面源污染問題，有效減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平；一個是畜禽養(yǎng)殖污染問題，這也是“263”專項行動治理的重點任務(wù)，要堅持標本兼治，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整，全面推進生態(tài)化養(yǎng)殖。

三要推動村莊環(huán)境整治常態(tài)化長效化。要全面落實中央提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用。要制定實施專門計劃，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境整治。江蘇水面占到省域面積的1/6，要全面治理農(nóng)村河塘溝壩，用5年時間基本消除農(nóng)村黑臭水體。我們要有這樣的決心，通過一段時間的努力，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)：河里是可以游泳的，溪里是可以捉魚的，池塘是可以洗菜的。

五、總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)只能加強、不能削弱。各級黨委要堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位，提高把方向、謀全局、定政策、促改革的能力，真正把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

一要完善領(lǐng)導(dǎo)機制。重點是實行省負總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制和考核機制，做到五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委、政府一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，要自覺關(guān)心了解“三農(nóng)”，及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要旗幟鮮明地選拔重用經(jīng)受農(nóng)村鍛煉、實績突出的“三農(nóng)”干部，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要健全并用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為農(nóng)村干部松綁減負、撐腰鼓勁。

二要推進思想解放。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一場深刻變革，必須對照總書記“三農(nóng)”工作思想，圍繞走在前列的目標定位，打破固有思維定式和傳統(tǒng)路徑依賴，提高發(fā)展站位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌謀劃，解決好發(fā)展的信心問題、動力問題、思路問題。比如，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就必須從增產(chǎn)導(dǎo)向、從抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“老腦筋”中解放出來；構(gòu)建山水林田湖草一體化、風(fēng)光秀美的生態(tài)體系，就必須從不顧資源環(huán)境的發(fā)展方式中解放出來；構(gòu)建適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的人才體系，就必須從傳統(tǒng)的人才觀、從重物輕人的思維中解放出來；構(gòu)建體現(xiàn)歷史文化印記的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)體系，就必須從自發(fā)漸進、重建設(shè)輕保護的局限中解放出來；構(gòu)建崇德善治的鄉(xiāng)村治理體系，就必須從已經(jīng)不合時宜的基層管理體制機制中解放出來；構(gòu)建促進資源優(yōu)化配置的市場體系，就必須從政府大包大攬的老辦法中解放出來；構(gòu)建促進農(nóng)村改革發(fā)展的政策體系，就必須從過去部門主導(dǎo)、條塊分割、政策碎片化的工作格局中解放出來。講這些體系，就是要強調(diào)發(fā)展中的問題從來不是孤立的，這幾個方面本身也構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的大系統(tǒng)，一定要拓寬視野、整體謀劃，聯(lián)動探索、系統(tǒng)推進。

三要深化農(nóng)村改革。今年是改革開放40周年，我國改革是從農(nóng)村起步的，對改革最好的紀念就是更加有力地推進農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當(dāng)前，要深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場林區(qū)改革等各項改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。已經(jīng)部署的改革要全面發(fā)力，看準了的要一抓到底，鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，注重改革集成，可復(fù)制可推廣的要加快在全省推開。要強調(diào)的是，不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是必須堅守的原則。

四要強化投入保障。要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。公共財政要向“三農(nóng)”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題?，F(xiàn)在，財政投到“三農(nóng)”上的項目不少，但碎片化現(xiàn)象嚴重，九龍治水的事還不少，錢不能攏起來用，最后問題解決不了，必須加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。要堅持農(nóng)村金融發(fā)展改革的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。中央明確，要改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。這是一項很大的政策，要解放思想，開拓思路，積極探索，用好這項政策，為鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持。

五要推動鄉(xiāng)村善治。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。鄉(xiāng)村組織振興作為一項重要抓手，一方面要突出政治功能，加快提升組織力，特別是要有組織有計劃地做好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化；另一方面要強化發(fā)展功能，通過常態(tài)化的教育培訓(xùn)，幫助他們更新知識、拓寬思路，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)提高治理能力?？倳浂啻螐娬{(diào)治理鄉(xiāng)村社會，要強化道德的教化作用，并對徐州馬莊村精神文明建設(shè)的做法充分肯定。要總結(jié)推廣徐州馬莊經(jīng)驗，保護好、傳承好鄉(xiāng)村文化，持續(xù)開展文明村創(chuàng)建和移風(fēng)易俗行動，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，鄰里守望、崇信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗在江蘇蔚然成風(fēng)。

需要強調(diào)的是，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)對全面建成小康社會具有決定性意義，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。貧困消除不了，鄉(xiāng)村何談?wù)衽d。這是底線任務(wù)，不能打任何折扣。江蘇雖然已消除了人均4000元以下的貧困現(xiàn)象，但省定的6000元以下貧困人口還有125萬人，要按照中央關(guān)于精準脫貧的要求和江蘇的實施規(guī)劃，扎扎實實推進，確保如期完成。一是要突出“精準”。目標要精準，措施要精準，退出要精準，每個環(huán)節(jié)都不能有絲毫的馬虎。二是要堅持實干。堅決反對形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章。要嚴格扶貧資金以及農(nóng)村“三資”管理，對違規(guī)違法使用的行為堅決糾正，嚴肅處理。三是要強化責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，堅決反對脫貧在江蘇不是重點任務(wù)的模糊認識，嚴防“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒。在抓好江蘇脫貧攻堅的同時，切實履行好對口幫扶責(zé)任。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，史無前例、開創(chuàng)未來，這既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、堅定信心，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，苦干實干、久久為功，奮力開創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村振興的新局面，為推進“強富美高”新江蘇建設(shè)、為全國鄉(xiāng)村振興大局作出積極貢獻！□