李文柏/江蘇省政府外事辦公室

草坪作為現(xiàn)代文明的象征，承擔了城市綠化、改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境、調劑小氣候、降低噪音、凈化空氣、保持水土、有效降低城市“熱島效應”等功能，具有社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。隨著我國城市化和新型城鎮(zhèn)化的推進，草坪產業(yè)作為新興產業(yè)正進入迅猛發(fā)展期。后白鎮(zhèn)作為江蘇省草坪種植業(yè)的先行地區(qū)，于2011年向國家工商行政管理總局商標局正式申請“西馮草坪”注冊商標獲批；2017年，被江蘇省農委確立為全省農業(yè)特色小鎮(zhèn)。

現(xiàn) 狀

后白鎮(zhèn)草坪產業(yè)發(fā)端于上個世紀末，起初在西馮村種植。經過近20年的發(fā)展壯大，如今，該村大部分農戶都從事草坪種植產業(yè)，全村草坪種植面積3000余畝，每年出售2季，每畝每季收入2000元左右，畝年收益在4000左右，草坪產業(yè)步入中高檔、運作市場化的良性發(fā)展軌道。通過輻射帶動作用，西馮草坪遠銷全國各地，2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2014年南京青奧會上都有西馮草坪的身影。近年來，后白鎮(zhèn)黨委政府積極創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拉長草坪產業(yè)鏈條，延伸至花草木整個產業(yè)鏈，把花草木的常規(guī)種植業(yè)和運輸服務業(yè)有機結合起來，截至目前共發(fā)展鏟挖草坪隊伍50余支，運輸隊伍30余支，草坪種植面積達30000畝，其中沙土草坪種植7000畝，已經成為江蘇省最大的草坪產業(yè)基地。該鎮(zhèn)花草木種植面積達4.3萬畝。2017年實現(xiàn)年產值25500余萬元，從事花草木種植產業(yè)農戶14000多戶，占全鎮(zhèn)農戶總數的82%以上，花草木產值占全鎮(zhèn)農業(yè)總產值的63%以上，農民人均純收入2.17萬元。如今，該鎮(zhèn)草坪產業(yè)形成集中連片規(guī)?；洜I，有效提高了居民收入，提升農業(yè)產值，成為全鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的新支柱。同時，帶動了草繩業(yè)、運輸業(yè)等相關產業(yè)快速發(fā)展，培育形成了農村經紀人、鏟草坪專業(yè)隊等專業(yè)化人才隊伍。

問 題

后白鎮(zhèn)草坪產業(yè)經過近20年的發(fā)展壯大，已具有一定規(guī)模，但對照北京、上海、大連、青島等國內草坪產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，在政策、資金、技術等方面還存在一定差距；對照美國、丹麥、荷蘭、德國等草坪產業(yè)發(fā)達的國家，在草種研發(fā)、行業(yè)組織、行業(yè)標準等方面存在較大差距。一是缺乏政策扶持和資金支持。后白草坪產業(yè)主要是自發(fā)形成發(fā)展壯大的，缺乏省市一級配套的政策扶持和資金支持，僅靠一己之力很難形成強大規(guī)模和產業(yè)鏈；草坪研究院建設、人才引進（培養(yǎng)）及基礎設施改造升級等需要大量的財力支撐，僅靠后白鎮(zhèn)級財政無法支撐。二是缺乏品種自主研發(fā)能力。截至目前仍沒有自己的育種經驗，草種全部依靠引進，且現(xiàn)有種植品種因引進年代較久，導致品種退化，無法滿足產業(yè)發(fā)展壯大需要。三是缺乏行業(yè)技術標準及規(guī)范。沒有統(tǒng)一的技術標準可以參考，沒有科學的技術標準來支撐，更沒有統(tǒng)一的規(guī)范化管理操作指南來引導，種植技術粗放，導致產品質量不高。四是缺乏行業(yè)領軍人才和專業(yè)技術人才。后白鎮(zhèn)草坪產業(yè)仍處于粗放型經營，缺乏草坪行業(yè)領軍人物和專業(yè)人才支撐，制約了草坪產業(yè)的轉型升級和發(fā)展壯大。五是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立。后白鎮(zhèn)草坪產業(yè)仍處于原物銷售階段，草坪產業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產供銷方面長久以來已經形成固定的模式，對整個產業(yè)的轉型升級產生了一定的阻礙。各種植戶之間相互獨立，產供銷沒有融合，從而容易引起惡性競爭關系，造成資源內耗。

對 策

一是進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實提升其引領和導向作用。在“村社合一”黨建模式及“合作社+基地+農戶”運作模式基礎上，按照系統(tǒng)化思維，持續(xù)推進草毯綠波小鎮(zhèn)建設。加強頂層設計和長遠規(guī)劃，將草坪產業(yè)作為該鎮(zhèn)主導產業(yè)，拉長鏈條，提高含金量、增加附加值，以草坪產業(yè)轉型升級助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是盡早申請成立草坪研究院，培育自有品種。2017年，該鎮(zhèn)作為全省第一家且唯一單位率先向省農委申請成立草坪研究院的基礎上，積極爭取省農委、省科技廳和省教育廳等主管部門支持，爭取草坪研究院盡快得到批復。待正式批復后，加快進度，盡早建成并開展品種研發(fā)工作，培育自有品牌，提升草坪品種品質，擺脫因草種常年依賴進口導致草種衰老退化的不良局面，打造自主品牌，提升草坪產業(yè)的原始競爭力，從源頭上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是盡快制定全省草坪行業(yè)標準，成立行業(yè)協(xié)會。建議在后白鎮(zhèn)以草坪研究院、草坪合作社等單位和部門成立草坪行業(yè)協(xié)會，在充分調查研究和論證的基礎上，盡快制定全省草坪行業(yè)標準和技術標準規(guī)范，將各種要素和資源向后白集聚，下大力將后白鎮(zhèn)打造成為全省草坪育種、生產、加工、銷售基地，總結經驗，向全省推廣，帶動全省草坪業(yè)整體躍升。

四是加大人才引進和培養(yǎng)力度，提供草坪產業(yè)發(fā)展壯大強大的人才支撐。按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，大力引進草坪行業(yè)的領軍人才、“千人計劃”等高端人才。加大對草坪產業(yè)各個鏈條上的專業(yè)人才進行培養(yǎng)。與南京農業(yè)大學、南京林業(yè)大學等合作，開設草坪專業(yè)課程，進行草坪專業(yè)人才培養(yǎng)；對后白鎮(zhèn)草坪從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，使他們從種植戶向專業(yè)性人才過渡，從而實現(xiàn)人與產業(yè)的最佳結合。

五是盡快建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升草坪行業(yè)的市場競爭力。建立包括以企業(yè)法人制度為主體，有限責任制度為核心，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，積極扶持和培育1-2家大型的草坪產售龍頭領軍型企業(yè)，發(fā)揮其引領、示范和帶動作用，壯大草坪銷售企業(yè)，提升草坪行業(yè)整體實力。加大與世界草坪產業(yè)先進國家學術交流，提升草坪研究院的研發(fā)能力和水平，使江蘇的草坪品種品質有質的躍升，從而提升在國際上的競爭力?！?/p>