朱法君 浙江省水利廳治水辦主任、民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大和2018年全國“兩會(huì)”進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑作出了更加具體的部署。前不久，習(xí)近平總書記在考察長江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，提出要處理好的五個(gè)關(guān)系，也正是我國生態(tài)文明建設(shè)中要面對(duì)的全局性問題和解決方向。作為一名水利工作者，一直視自己為生態(tài)文明建設(shè)的“馬前卒”，在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話的過程中，更加明確了方向，干勁倍增；同時(shí)深切地感到時(shí)不我待，責(zé)任重大，必須將思想高度統(tǒng)一到總書記重要講話的精神上來，將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于水利工作的始終，找準(zhǔn)站位，在新時(shí)代有新作為。

一、必須將生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代水利建設(shè)的“法寶”，牢牢把握不動(dòng)搖

水利是歷史悠久的傳統(tǒng)行業(yè)。從大禹治水開始，圍繞著防洪排澇、灌溉供水不懈努力，為人類社會(huì)的生存發(fā)展和文明進(jìn)步做出了歷史的貢獻(xiàn)?？梢哉f，水利就是協(xié)調(diào)人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境之間矛盾的一個(gè)行業(yè)。古往今來幾千年，我國從不設(shè)防到目前具備了應(yīng)對(duì)一定標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪能力，基本保障了日益增長的各類用水需求，同時(shí)也為維系基本的水生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。一大批水利的“國之重器”將為中華民族的千秋萬代永續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)揮“基石”作用。

各個(gè)歷史時(shí)段，人類社會(huì)面臨水問題的重心不同，水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的側(cè)重面也應(yīng)隨之有所變化。從大的范疇來講，洪澇災(zāi)害、干旱缺水，是一種自然現(xiàn)象，也是生態(tài)的一種反應(yīng)方式。我們?cè)诔εd利的過程中，必須注重對(duì)自然規(guī)律的研究，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和需求的研究，客觀判斷各個(gè)時(shí)期水利工作的重心和任務(wù)。在順應(yīng)自然的同時(shí)，解決各個(gè)時(shí)段的突出問題，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

中華民族幾千年的文明史，也是一部人水不斷斗爭(zhēng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展史。中華人民共和國成立近70年來，水利一直作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)擺在了突出的位置，困擾中華民族幾千年的一系列重大水利問題得以解決和改善，但與此同時(shí)，又有一批新的水利問題凸顯。站在新時(shí)代的歷史性關(guān)口，我們必須進(jìn)一步厘清水利的內(nèi)涵，找準(zhǔn)水利工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的站位，找準(zhǔn)水利在生態(tài)文明建設(shè)中的站位，拓展水利的服務(wù)領(lǐng)域，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平。

一是從生態(tài)文明的范疇認(rèn)知防洪減災(zāi)。洪水既是一種自然現(xiàn)象，又是人類社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用相互作用的結(jié)果，洪水將永遠(yuǎn)伴隨著人類文明而共生。我們只能有效地應(yīng)對(duì)洪水，而無法消滅洪水。對(duì)洪水規(guī)律的認(rèn)知，是應(yīng)對(duì)洪澇的前提和基礎(chǔ)，絕不可寄希望于通過海綿城市等的建設(shè)來消滅洪水?！敖o洪水以出路”，尊重、敬畏自然，不一味地提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，激化人與自然之間的矛盾，力求人與自然間最大程度的和諧相處，應(yīng)作為今后防洪減災(zāi)工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)研究方向，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是從生態(tài)文明建設(shè)的高度，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)配置水資源要素。人類的生活、生產(chǎn)都離不開水資源，如果將人口作為基礎(chǔ)條件，資源則是要素條件，環(huán)境就是前兩項(xiàng)條件作用下的結(jié)果。三者的相互關(guān)系，正是生態(tài)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容。我們?cè)跐M足人類對(duì)水資源需求的同時(shí)，必須照顧到其他生物生存生長的環(huán)境需求。在水資源的開發(fā)、利用、配置過程中，設(shè)定“生態(tài)紅線”，倒逼用水方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)作為今后水資源管理的主要方向。

三是充分認(rèn)識(shí)水在生態(tài)文明建設(shè)中的作用和地位，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)人水和諧，釋放水利工程的生態(tài)紅利。水是生態(tài)環(huán)境中最重要的因子，也是生態(tài)文明建設(shè)中的 “牛鼻子”。眾多水利工程在發(fā)揮防洪減災(zāi)、水資源保障的同時(shí)，還將承擔(dān)生態(tài)調(diào)節(jié)新的功能，最大程度釋放水利工程的生態(tài)紅利。

四是拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)中勇當(dāng)急先鋒，謀求新發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，水利作為農(nóng)業(yè)的命脈作出了歷史性的貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)中，水利更應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)的“助農(nóng)”作用，主動(dòng)有新作為。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中做好水文章，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供水保障，環(huán)境提升中做出水靚點(diǎn)。

二、尊重洪水規(guī)律，補(bǔ)齊防洪排澇的“短板”

習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，人與水的關(guān)系很重要。世界幾大文明都發(fā)源于大江大河。人離不開水，但水患又是人類的心腹大患。人類在與自然共處、共生和斗爭(zhēng)的進(jìn)程中不斷進(jìn)步。和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達(dá)成和諧需要很多斗爭(zhēng)。中華民族正是在同自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中發(fā)展起來的偉大民族?，F(xiàn)在，水患仍然是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的“短板”是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。

總書記的這一席話中，給我們出了一個(gè)大課題。如何達(dá)到與自然和諧相處的 “平衡”？防災(zāi)減災(zāi)存在什么樣的“短板”？如何拿出戰(zhàn)略舉措？浙江是洪澇災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的省份，總書記在浙江工作期間，經(jīng)常坐鎮(zhèn)省防指指揮，作出重要指示。在他的親自關(guān)心、部署下，浙江在致力于提高工程防御能力的同時(shí)，建立了嚴(yán)密的基層防汛體系。至今，雖然每年臺(tái)風(fēng)不斷，2017年錢塘江流域還經(jīng)歷了中華人民共和國成立以來的歷史第二大洪水，但均經(jīng)受住了考驗(yàn)。

在洪水、臺(tái)風(fēng)期間，將可能處于危險(xiǎn)之中的人民群眾實(shí)施轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并不是向洪水低頭，而是基于對(duì)洪水規(guī)律的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)洪水規(guī)律，才是找到“平衡點(diǎn)”的關(guān)鍵所在。既不能盲目追求一律的高標(biāo)準(zhǔn)而無限度地逼高洪水位，又不能不具備應(yīng)有的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)常受損失，其關(guān)鍵在于區(qū)分不同的防護(hù)對(duì)象，分級(jí)、分類設(shè)防。

一是要顧大局，保重點(diǎn)。確保大江大河不出大事故，確保特大城市、大城市不出大問題。對(duì)這一類防護(hù)對(duì)象，盡可能地提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格分等級(jí)設(shè)防。分級(jí)設(shè)防是保重點(diǎn)的基礎(chǔ)，當(dāng)遭遇特大洪水時(shí)，必須梯次參與洪水調(diào)蓄，有保有舍。隨意抬高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)其他防護(hù)對(duì)象產(chǎn)生直接的不利影響，同時(shí)也會(huì)加大自身的防洪風(fēng)險(xiǎn)。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，做好控制和管理。

三是做好可能受損范圍的人員轉(zhuǎn)移方案，保障人身和重大財(cái)產(chǎn)安全，盡可能地降低損失，體現(xiàn)“以人為本”。還可研究建立洪水保險(xiǎn)制度，降低遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的受損風(fēng)險(xiǎn)。

四是科學(xué)謀劃好洪水出路。綜合考慮水庫攔蓄錯(cuò)峰、分洪滯洪、堤閘泵站聯(lián)合調(diào)度等多種手段，盡可能留足洪水應(yīng)有的出路。要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著治理深度的不斷推進(jìn)，受保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍的不斷增加，個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，防洪總體態(tài)勢(shì)將面臨洪水位“水漲船高”的不利影響，“小雨大水”的出現(xiàn)概率將進(jìn)一步增大，甚至于常態(tài)化。絕不能因?yàn)榉篮楣こ檀胧┑牟粩嗤晟?，而錯(cuò)誤地認(rèn)為防汛形勢(shì)得到了改善；恰恰相反，防洪風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之增大。必須辯證地看待防洪標(biāo)準(zhǔn)與防洪風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，時(shí)刻不忘為大洪水、特大洪水留出空間和出路，這正是人水和諧的重要內(nèi)容。

如何找準(zhǔn)防洪減災(zāi)的“短板”，補(bǔ)齊“短板”？每一次洪水中暴露出的突出問題，就是最直接、最大的“短板”。浙江省2013年10月份遭遇了“菲特”臺(tái)風(fēng)，全省普降大暴雨，沿海多地出現(xiàn)了50年一遇～100年一遇的強(qiáng)降雨，2日降雨量超過500mm，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的災(zāi)情。洪災(zāi)過后，我們及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，防洪排澇總體能力不足，特別是應(yīng)對(duì)特大暴雨能力薄弱，是嚴(yán)重的“短板”。在2014年年初啟動(dòng)的浙江“五水共治”中，“防洪水、排澇水”作為兩項(xiàng)重要內(nèi)容，在全省范圍內(nèi)加快推進(jìn)。在“五水共治”的推進(jìn)過程中，我們又進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，沿海平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但地勢(shì)低洼，排澇易受東海潮位制約，排水極其不暢，相比全省其他地區(qū)，沿海平原地區(qū)排澇難，又是“短板”中的“短板”，必須在短時(shí)間內(nèi)有重大突破。我們提出建設(shè)平原排澇 “高速水路”，利用現(xiàn)有骨干河道布局，增設(shè)出?？陂T強(qiáng)排泵站、內(nèi)河接力泵站等工程措施，加快澇水通江達(dá)海，符合浙江現(xiàn)階段洪澇治理的實(shí)際。浙江省委、省政府迅速做出決定，啟動(dòng)了以平原防洪排澇為重點(diǎn)的浙江省防洪排澇 “百項(xiàng)千億”工程建設(shè)，在“十三五”期間投資超千億元，有望徹底扭轉(zhuǎn)平原防洪排澇的被動(dòng)局面。

因此未來很長一段時(shí)間內(nèi)，大江大河大湖的流域性洪水防御仍將是全國層面防洪排澇的“短板”，沿江各大城市和平原的排澇也會(huì)隨著城市擴(kuò)展、外江洪水位上升而凸顯。

三、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施分質(zhì)供水破解我國水資源瓶頸

我國水資源短缺日益成為廣泛共識(shí)。但是，由于我國國土面積廣大，地域特性明顯，水資源的自然稟賦差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，應(yīng)當(dāng)差異化地看待我國的水資源問題。

以江浙滬、廣東等為代表的長江流域、珠江流域南方豐水地區(qū)，水資源的工作重點(diǎn)要放在保護(hù)上，不能因?yàn)槲廴径档土怂Y源的利用效率，同時(shí)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。浙江也曾一度面臨非常嚴(yán)重的水污染困境，“江南水鄉(xiāng)沒水喝”，多地出現(xiàn)了水質(zhì)型缺水。水資源具有“量”與“質(zhì)”的雙重屬性，豐水地區(qū)只有有效保住水資源的“品質(zhì)”，才能發(fā)揮出“量”的優(yōu)勢(shì)。浙江省委省政府以習(xí)近平總書記“兩山理論”為指引，在2014年年初審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)了“五水共治”，并將“治污水”作為重中之重，“以水質(zhì)論英雄”。4年多來，經(jīng)過全省上下的共同努力，至2017年年底全省消滅了劣Ⅴ類斷面和小微水體，Ⅲ類水以上水質(zhì)斷面占比由2013年年底的50%上升到82.4%，在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌全面提升的同時(shí)，也保證了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源要素。我們有一個(gè)基本判斷，只要持之以恒堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，水資源非但不會(huì)成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，反而將成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。基于這樣的認(rèn)識(shí)，浙江在全國率先出臺(tái)了《浙江省河長制規(guī)定》，旨在進(jìn)一步鞏固、提升治水成效，將水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等看待，甚至擺在更高的位置謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，達(dá)到在保護(hù)環(huán)境、生態(tài)文明的總體框架下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

北方地區(qū)和南方地區(qū)有著顯著的差異。在我國嚴(yán)重缺水的北方地區(qū)，用水規(guī)模已趨飽和，觸及“紅線”。破解“人口、產(chǎn)業(yè)、資源”三個(gè)要素之間的矛盾，不能將希望寄托于人口減少、資源增加上，而是應(yīng)該把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和用水方式改變的研究上。發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，直接關(guān)系到用水總量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)頭，才是有效的解決辦法，否則會(huì)越走越遠(yuǎn)。南方地區(qū)污染治理需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北方地區(qū)解決資源制約更直接需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

禁采、限采地下水。承壓地下水是地殼構(gòu)造的一部分，浙江一度地表水污染后，個(gè)別沿海地區(qū)開采地下水，導(dǎo)致土地大范圍“漏斗型”沉降，最大點(diǎn)超過了1m，造成難以恢復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，2010年前浙江省政府全面實(shí)施禁采。北方的地下水已經(jīng)過度超采，其影響有“滯后”效應(yīng)。建議除了少量飲用水外，盡快禁采地下水用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，留些地下水給子孫后代應(yīng)急備用，更要堅(jiān)決杜絕“污水回灌”等惡劣做法。

解決北方干旱的出路在于發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和實(shí)施分質(zhì)供水。改變傳統(tǒng)的灌溉方式，采用噴微灌、滴灌為主的節(jié)水型灌溉方式；城鄉(xiāng)、工業(yè)用水，應(yīng)該堅(jiān)定走“分質(zhì)供水”的道路。杭州市、嘉興市在實(shí)施第二水源千島湖引水工程時(shí)，同步規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)、工業(yè)分質(zhì)供水，即建設(shè)工業(yè)水廠，盡量將工業(yè)用水從城鄉(xiāng)綜合用水中剝離；城鄉(xiāng)家庭生活用水雙管上水，將廚房用水與洗滌、衛(wèi)生用水分開，飲用水質(zhì)量向“直飲水”邁進(jìn)，與國際接軌，做到“優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價(jià)”，進(jìn)而節(jié)約資源，提高水資源利用效率。北方有條件地區(qū)可否借鑒？

四、樹立河流治理、工程建設(shè)的生態(tài)優(yōu)先理念

在水利工程建設(shè)、河流治理中強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，并非拋棄傳統(tǒng)的水利功能，而是更加重視在生態(tài)考量下進(jìn)行河流治理和工程建設(shè)。

浙江近年注重水利工程的“綠色”建設(shè)，特別是在中小河流治理中提出了生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念，以建設(shè)美麗河湖，助推“兩美浙江”“大花園”“美麗中國”建設(shè)為切入口，探索走出了一條尊重自然、人水和諧、水清岸綠、生態(tài)富民的河流治理之路，仙居的永安溪在2017年首屆全國“最美家鄉(xiāng)河”評(píng)選中問鼎，得到一致好評(píng)與推崇。我們的做法：

①協(xié)調(diào)好防洪、供水等傳統(tǒng)水利功能與生態(tài)、美麗、富民、便民等功能的關(guān)系，在保障安全的前提下，最大程度發(fā)揮河流的生態(tài)和其他功能。

②尊重河流的自然屬性，以保護(hù)優(yōu)先的理念看待河流的形態(tài)、河中河岸的生物，愛惜原生的灘林、樹木和灌草，全省域范圍內(nèi)禁止河道采砂，為魚類、鳥類和其他動(dòng)植物保留必要的棲息地和生長、活動(dòng)空間。

③以水質(zhì)保護(hù)為基礎(chǔ)和前提，并通過水利工程（如水庫調(diào)節(jié)、堰壩蓄水等）實(shí)施配水，改善城鎮(zhèn)和河流本身枯水季節(jié)的生態(tài)環(huán)境。

④利用河岸資源，在不影響防洪的前提下結(jié)合實(shí)施便民、惠民措施，如水岸綠道，既能向社會(huì)展現(xiàn)美麗河流，又方便民眾出行和洪水期間的撤離，進(jìn)而讓美麗河湖成為沿岸百姓的富民渠道。讓河流治理成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，這一思路和做法得到各級(jí)地方政府、相關(guān)部門和群眾的認(rèn)同和點(diǎn)贊?！笆濉逼陂g，浙江省正在實(shí)施的“百河綜治”工程投資近千億，預(yù)計(jì)完成后，一批美麗河湖將成為浙江省生態(tài)文明建設(shè)中靚麗的風(fēng)景和成果。

⑤以河長制確?！熬C治”后有管護(hù)，鞏固提升治理成效，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、富民效益。

五、科學(xué)謀劃水利發(fā)展新思路，最大程度釋放工程的“生態(tài)紅利”

按照新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，水利的職責(zé)更加明確清晰，那就是生態(tài)文明的建設(shè)者。在新時(shí)代，水利將擔(dān)負(fù)更加重要的社會(huì)責(zé)任，在更加廣闊的領(lǐng)域去探索和實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)，為此建議：

①找準(zhǔn)定位，將思想高度統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)上來，謀劃水利新的發(fā)展思路和規(guī)劃。轉(zhuǎn)變工程建設(shè)管理中的一些落后、陳舊的思想，真正融入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局之中，厘清人與自然，水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水與人口、資源、環(huán)境的各類關(guān)系，科學(xué)謀劃處理防災(zāi)減災(zāi)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

②因地制宜、差異化看待地域差別，分類管理指導(dǎo)。及時(shí)梳理、修訂不科學(xué)、不符合時(shí)代潮流或者已經(jīng)過時(shí)的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指導(dǎo)意見，按照中央的改革精神，在政策制訂和技術(shù)要求上，相信基層、尊重基層、服務(wù)基層。

③盡快制訂鄉(xiāng)村振興、美麗中國等國家重大戰(zhàn)略的“水利行動(dòng)”方案，指導(dǎo)地方開展相應(yīng)工作，拓展水利在生態(tài)文明建設(shè)中的服務(wù)領(lǐng)域。

④注重發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益，釋放“生態(tài)紅利”?？偨Y(jié)宣傳都江堰、新安江、三峽工程、小浪底水利樞紐等古今水利工程在生態(tài)保護(hù)和調(diào)節(jié)中發(fā)揮的巨大作用，讓公眾切實(shí)感受到水利工程不可替代的綜合功效；改變、糾正以往建設(shè)中的一些誤區(qū)，真正把水利工程建成對(duì)防洪減災(zāi)管用、對(duì)資源配置有用、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有益、讓人民群眾滿意的民生工程。 ■