沈鳳生 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院院長

特殊的水情，決定了我國是一個水利大國。千百年來，勞動人民建造了一個又一個享譽(yù)中外的水利工程，保障和推動了中華文化的綿延發(fā)展。新中國成立以來，黨和國家把治水興水?dāng)[在關(guān)系國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐保障。但要看到，目前我國水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對水利保障的要求之間仍有較大差距，亟須加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，為新時代中國特色社會主義建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供新的更大的支撐。

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的重要意義

水利基礎(chǔ)設(shè)施，一般指的是為控制和調(diào)配自然界的水流，以達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水利工程的出現(xiàn)和發(fā)展，是人類根據(jù)自身需要對自然狀態(tài)的水流進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)和分配的必然結(jié)果。無論從我國的國情水情特點(diǎn)來看，還是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求來看，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，都具有十分重要的意義。

特殊的國情水情，決定了建設(shè)完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的必要性。人均水資源量不足、水資源時空分布不均、水土資源不相匹配，是我國的基本國情水情。水短缺矛盾加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；水災(zāi)害頻發(fā)，洪澇干旱威脅程度加重；水污染問題突出，嚴(yán)重威脅人民群眾健康；水生態(tài)退化顯著，生存發(fā)展環(huán)境受到擠壓，這些新老水問題相互疊加，進(jìn)一步加劇了我國水安全風(fēng)險。要解決這些嚴(yán)峻的水問題，破解復(fù)雜水情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸，就必須建設(shè)較為完備的供水、防洪、灌溉、生態(tài)等水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能系統(tǒng)完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為保障國家水安全提供有力的硬件支撐。

現(xiàn)代化建設(shè)要求，決定了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的必然性。當(dāng)前中國發(fā)展進(jìn)入新時代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略部署，對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要求。但水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染加劇、水生態(tài)惡化的狀況仍未根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中粗放的用水方式尚未得到有效轉(zhuǎn)變。因此，必須加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，以現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐和保障中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

全球氣候變化加劇，決定了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的必須性。全球氣候變化加劇了水資源系統(tǒng)的不確定性，導(dǎo)致水資源時空分布不均更加突出。近年，黃河、海河等流域水資源總量明顯減少。局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端天氣事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)重發(fā)，防范和應(yīng)對難度加大，安全威脅與日俱增。必須加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，以更好地應(yīng)對日益復(fù)雜多變的水資源情勢，提高國家水安全保障能力和水平。

但總體來看，目前水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施體系中的明顯短板，迫切需要補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，以更加現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地保障新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時代我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)是重要內(nèi)容之一。黨的十九大更是把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。要充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的重要意義，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成就與形勢

經(jīng)過多年建設(shè)，尤其“十二五”以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，一批重大水利基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成就主要表現(xiàn)為以下方面。

一是大江大河治理成效卓著，防洪減災(zāi)體系不斷完善。長江三峽、黃河小浪底、漢江丹江口、淮河臨淮崗等一大批控制性水利樞紐工程相繼建成并投入使用，主要江河干流堤防基本建成，江河的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。截至2015年年底，建成各類水庫9.8萬多座，總庫容8600億m3；全國建成江河堤防29.14萬km，相當(dāng)于環(huán)繞地球赤道7圈多；已建各類水閘10.39萬座，其中大型水閘888座。

二是水資源配置格局逐步建立，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提高。“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局逐步形成，一批重點(diǎn)水源工程相繼建成，全國供水能力超過7000億m3，水資源調(diào)控水平和供水保障能力顯著提升，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。

三是農(nóng)田水利設(shè)施不斷鞏固，為保障糧食安全提供了有力支撐。建成萬畝以上灌區(qū)6414處、各類小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，實施全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝（1畝=1/15hm2，下同），節(jié)水灌溉工程面積4.3億畝，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“十二連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了水利支撐和保障。

四是水生態(tài)修復(fù)治理不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐。完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)，實施了引江濟(jì)太、白洋淀補(bǔ)水等水生態(tài)修復(fù)措施，改善了河湖生態(tài)狀況。實施江河湖庫水系連通工程，有效保障了重要河湖生態(tài)水量，恢復(fù)了水生態(tài)空間。

在看到我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大成就的同時，也要看到仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板制約，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是總量規(guī)模有待加強(qiáng)。已經(jīng)建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量雖然較多，但與我國特殊的氣候水文條件對水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力的要求相比，仍有較大差距；同時與發(fā)達(dá)國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相比，也有較大提升空間。

二是空間布局有待完善。受河湖水系和經(jīng)濟(jì)人口布局影響，水利基礎(chǔ)設(shè)施在不同流域和地區(qū)的分布呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，西南地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，工程型缺水突出。

三是防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力有待提升。一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全，一些中小河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，一些重要防洪保護(hù)區(qū)尚未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。部分城市水源單一，許多中小城鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定可靠的水源保障。

四是水利基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作用有待提高。一些水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)化程度不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障河湖生態(tài)水量、改善河湖生態(tài)狀況方面的作用不強(qiáng)。

五是運(yùn)行管理水平有待強(qiáng)化。工程建設(shè)和調(diào)度的信息化、智能化水平不高，工程建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的體制機(jī)制有待健全完善。

三、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

隨著治水興水理念不斷升華、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施及其網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識也應(yīng)從傳統(tǒng)視角不斷拓展，從更為廣義的角度來認(rèn)識和看待。從新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自身功能提升等角度來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括以下三部分：河湖水系網(wǎng)、人工渠系網(wǎng)、組織調(diào)控網(wǎng)。

河湖水系網(wǎng)指的是以自然水體為主體、以河湖廊道為經(jīng)脈、以流域空間為基本組成的網(wǎng)絡(luò)，河湖水系網(wǎng)通過水循環(huán)，形成了以流域為單元的水生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)維系提供了各種生態(tài)服務(wù)功能。人工渠系網(wǎng)即傳統(tǒng)意義上以實現(xiàn)供水、排水而建設(shè)的管渠和灌溉渠道等水利工程體系。這類工程是人類按照自身水資源調(diào)配的需求而構(gòu)建起的人工化廊道。從空間結(jié)構(gòu)上看，人工渠系網(wǎng)具有類似自然水系的分布特點(diǎn)，也有上下游、干支流的拓?fù)潢P(guān)系，其作用是在天然河網(wǎng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水流的重新分布。人工渠系網(wǎng)與河湖水系網(wǎng)相互關(guān)聯(lián)，為水流在自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會兩方面的時空重新調(diào)配提供了基礎(chǔ)條件。組織調(diào)控網(wǎng)指的是為實現(xiàn)水資源在河湖水系網(wǎng)和人工渠系網(wǎng)的時空調(diào)配而建設(shè)的各種閘、壩、泵站、口門等工程。這類工程從空間上看是孤立的，不似前兩種具有顯著的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。但通過統(tǒng)一調(diào)度、相互協(xié)調(diào)等，形成了虛擬意義上的網(wǎng)絡(luò)連通，并且與河湖水系網(wǎng)和人工渠系網(wǎng)相互作用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)維系對水資源的需求。這三部分組成的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以稱為“三網(wǎng)合一”。

從三部分的相互關(guān)系來看，河湖水系網(wǎng)是基礎(chǔ)，是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的“稟賦條件”。只有在遵循水循環(huán)規(guī)律和自然水系特點(diǎn)基礎(chǔ)上，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，才能實現(xiàn)服務(wù)功能的可持續(xù)。人工渠系網(wǎng)是核心，是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)成型的“必要條件”，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供的公共服務(wù)功能的實現(xiàn)，是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求為主，通過人工渠系網(wǎng)，實現(xiàn)了一定程度上的水流時空再調(diào)節(jié)，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。組織調(diào)控網(wǎng)是關(guān)鍵，是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，沒有組織調(diào)控網(wǎng)，以上兩網(wǎng)就難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過科學(xué)有序的組織調(diào)控，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化特征

從新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化應(yīng)具備以下三方面特征：首先是系統(tǒng)化。系統(tǒng)化是對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，對于一個完備、健康和可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)該具備互聯(lián)互通、調(diào)配自如、功能齊備、高效聯(lián)動等特點(diǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括自然和人工兩個組分，尤其需要加強(qiáng)系統(tǒng)整合，形成“自然水系—人工管渠—調(diào)配樞紐”三位一體的系統(tǒng)，實現(xiàn)自然與人工的完美結(jié)合。其次是綠色化，綠色化是對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而言，無論是其中的人工管渠建設(shè)，還是天然水系保護(hù)，都需要遵循綠色的原則：工程建設(shè)施工要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用綠色生態(tài)的材料和施工工藝；天然水系保護(hù)修復(fù)要遵循自然規(guī)律。第三是智慧化。智慧化是對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行而言，從整個水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、管理等全過程，采用數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段，提高整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行管理的現(xiàn)代化水平。

四、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的思路與重點(diǎn)

新時代推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)立足于破解新老水問題和保障國家水安全這條主線，以推進(jìn)水資源治理保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用為核心，以優(yōu)化水資源配置格局、完善綜合防洪減災(zāi)體系、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力為重點(diǎn)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全。

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，需要處理好以下幾方面關(guān)系。一是堅持用新的發(fā)展理念和新時代水利工作方針指導(dǎo)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新時期水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，貫徹習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，強(qiáng)化需求側(cè)管理，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，努力維護(hù)河湖健康，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。二是堅持系統(tǒng)治理的思想，注重發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。要樹立山水林田湖草是一個生命共同體的思想，以流域為單元強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。既要考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)功能，也要考慮生態(tài)功能，把水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成能發(fā)揮綜合效益的工程體系。三是堅持軟硬結(jié)合推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化既是工程的現(xiàn)代化，更是機(jī)制的現(xiàn)代化。從某種意義而言，機(jī)制的現(xiàn)代化更為重要。要著力解決制約水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化的投入機(jī)制，大力拓寬投融資渠道，積極探索創(chuàng)新項目建設(shè)管理和運(yùn)營模式，不斷提高工程建設(shè)管理水平，把水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成精品。

水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，要注意統(tǒng)籌考慮“存量”和“增量”建設(shè)的問題：對于已有的基礎(chǔ)設(shè)施，要按照現(xiàn)代化要求進(jìn)行完善和改造；對于新建的基礎(chǔ)設(shè)施，要以全新的要求統(tǒng)籌謀劃科學(xué)建設(shè)。從河湖水系網(wǎng)、人工渠系網(wǎng)和組織調(diào)控網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的角度，可按照以下重點(diǎn)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)。

河湖水系網(wǎng)。對于存量部分——“問題”河湖的治理修復(fù)：水資源開發(fā)利用程度高、水生態(tài)退化較為嚴(yán)重的河湖，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對河湖資源的開發(fā)利用程度，同時實施一批重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。對于增量部分——健康河湖的保護(hù)：對于生態(tài)地位重要、生態(tài)系統(tǒng)較為健康的河湖，積極推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維持較為良好的生態(tài)狀況；對于其中具備開發(fā)利用條件的河湖，要在充分考慮生態(tài)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理確定開發(fā)利用方式和程度限度，在保證河湖健康的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地開發(fā)。

人工渠系網(wǎng)。對于存量部分，即已有的各類管渠，要加強(qiáng)現(xiàn)代化改造。一方面要實現(xiàn)管渠之間的互聯(lián)互通，為水流的時空調(diào)配提供更為科學(xué)有效的基礎(chǔ)；另一方面要注意與節(jié)水行動等相結(jié)合，通過實施節(jié)水改造，減少管渠的漏損，提高水資源利用效益。對于增量部分，要按照綠色化、智能化的要求，以節(jié)水供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，以各類中小微工程為補(bǔ)充，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的供水安全和糧食安全保障工程體系。

組織調(diào)控網(wǎng)。對于存量部分，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)、水管理服務(wù)等領(lǐng)域的各類節(jié)點(diǎn)的信息感知和集成，提高各類調(diào)控節(jié)點(diǎn)的調(diào)度運(yùn)行現(xiàn)代化程度。對于增量部分，依托智慧水利建設(shè)總體要求，以發(fā)揮功能調(diào)控的組織協(xié)調(diào)作為核心，通過構(gòu)建對水庫、閘壩、泵站、引提調(diào)等水利工程的感知、傳輸、管理、應(yīng)用等體系，為水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用。 ■