白賀蘭，喬德華

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

1 甘肅省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

馬鈴薯是一種高產(chǎn)的糧、菜、飼兼用作物，20世紀(jì)90年代中期以前，在解決貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽中，發(fā)揮重要作用[1]。甘肅省種植馬鈴薯已有400多年歷史。近年來甘肅省大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其種植區(qū)域和規(guī)模不斷擴大，綜合效益不斷提高，成為甘肅省最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.1 種植規(guī)模穩(wěn)步擴大

“九五”末期，甘肅省馬鈴薯種植面積為41.71 萬 hm2[2]，“十五”末增長到 53.11 萬 hm2，“十一五”末為64.55萬hm2?！笆濉逼陂g面積進一步擴大，2015年為66.67萬hm2，占全省糧食播種面積的23.39%。2006～2015年，甘肅省馬鈴薯播種面積、產(chǎn)量增速較快，分別由2006年的57.99萬hm2、939.75 萬 t增加到2015年的 66.67 萬 hm2、1 126.45萬t，增加了14.97%和19.87%。10年間，小麥面積大幅減少，減幅達17.08%，為馬鈴薯面積增長提供了空間。2008年，玉米面積開始大幅增長，2012～2015年玉米播種面積位居三大糧食作物之首，雖然其中馬鈴薯種植面積最低，但其產(chǎn)量和單產(chǎn)均遙遙領(lǐng)先于小麥和玉米[3,4]（圖1、2、3）。

圖1 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年播種面積（2006～2015）Figure 1 Annual potato,wheat and maize sowing area in Gansu Province(2006-2015)

圖2 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年總產(chǎn)量（2006～2015）Figure 2 Annual potato,wheat and maize total yield in Gansu Province(2006-2015)

圖3 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年單產(chǎn)（2006～2015）Figure 3 Annual potato,wheat and maize yield per hektare in Gansu Province(2006-2015)

1.2 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，布局不斷優(yōu)化

甘肅省14個市（州）均已種植馬鈴薯，2015年，種植面積最大的5個市依次為定西（19.14萬hm2）、隴南（8.92萬hm2）、平?jīng)觯?.83萬hm2）、白銀（6.72萬hm2）和天水（6.65萬hm2）。2萬hm2以上的10個種植大縣（區(qū)）依次為安定區(qū)（6.69萬hm2）、會寧（5.40萬hm2）、臨洮（3.35萬hm2）、莊浪（3.06萬hm2）、隴西（2.53萬hm2）、靜寧（2.50萬hm2）、西和（2.35萬hm2）、渭源（2.34萬hm2）、通渭（2.27萬hm2）和禮縣（2.20萬hm2）[4]?？梢?，甘肅省馬鈴薯主要分布在中部半干旱山區(qū)、沿黃灌區(qū)及隴東南地區(qū)。

1.3 良種選育和引進成果突出，繁育體系初具規(guī)模

通過連續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，甘肅省已基本實現(xiàn)了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋，形成了甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州秦王川農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)三大科研育種基地[5]。先后培育出具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的隴薯、甘農(nóng)薯、武薯、天薯和臨薯五大系列40多個新品種（系）[6]，引進了‘夏波蒂’、‘費烏瑞它’、‘大西洋’等幾十個國內(nèi)外優(yōu)良品種[7]。尤其以‘隴薯3號’為代表的高淀粉型、以‘新大坪’為代表的菜用型、以‘大西洋’為代表的加工專用型品種備受市場青睞。

經(jīng)過多年的發(fā)展，建立健全了脫毒苗—原原種—原種—一級種薯—二級種薯的五級種薯擴繁體系，初步形成了隴中地區(qū)的安定區(qū)和渭源縣、隴東地區(qū)的莊浪縣、河西地區(qū)的民樂縣和天祝縣、隴東南地區(qū)的天水市和宕昌縣四大區(qū)域種薯供應(yīng)基地[7]。2016年全省馬鈴薯生產(chǎn)原原種10億粒以上，原種及一、二級種薯面積10.4萬hm2以上，生產(chǎn)種薯226萬t。所生產(chǎn)的種薯30%用于甘肅省擴繁，其余遠銷新疆、內(nèi)蒙、云南、廣東、山東、河北、黑龍江等省區(qū)[8]以及中東和東南亞地區(qū)[9]。

1.4 新品種、新技術(shù)不斷普及，標(biāo)準(zhǔn)化步伐日益加快

通過大面積示范推廣高淀粉加工型品種‘隴薯3號’，薯條薯片、粉絲加工型品種‘夏波蒂’、‘大西洋’及菜用型優(yōu)良品種‘費烏瑞它’等，甘肅省馬鈴薯良種普及率達到95%以上[5]。通過積極示范推廣脫毒種薯、地膜覆蓋、輪作倒茬、測土配方施肥及病蟲害防治等技術(shù)，并將脫毒種薯、免耕栽培、測土配方施肥、旱作節(jié)水和病蟲害防治五大技術(shù)集成，形成了適應(yīng)不同品種、不同區(qū)域的配套栽培技術(shù)體系和規(guī)程[7]，從而使甘肅省馬鈴薯產(chǎn)量得到大幅度提高，平均單產(chǎn)水平由20世紀(jì)80年代的7.5～10 t/hm2提高到現(xiàn)在的14～17 t/hm2。

1.5 種薯質(zhì)量檢測體系逐步建成，擴繁質(zhì)量明顯提高

在蘭州建成了1個省級馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測中心，配置儀器設(shè)備272臺（套）；在全省28個馬鈴薯主產(chǎn)縣各建成1個馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測中心；制定了《甘肅省馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢驗規(guī)程》和《甘肅省馬鈴薯種薯認證方案》[7]，為甘肅省種薯質(zhì)量檢測和監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。近年來，省、市、縣三級種子管理部門逐步加強對馬鈴薯脫毒種薯田間檢驗與種薯市場監(jiān)管等工作，使種薯生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高了種薯擴繁質(zhì)量[7]。

1.6 市場體系不斷完善，營銷能力不斷增強

目前，甘肅省馬鈴薯銷售市場體系不斷完善，建成4個國家重點馬鈴薯批發(fā)市場，建立馬鈴薯購銷網(wǎng)點2 100多個，營銷從業(yè)人員達10萬多人[9]。馬鈴薯貯藏能力已達420萬t，占鮮薯總量的1/3左右，其中農(nóng)戶貯藏360萬t，運銷戶和企業(yè)共貯藏60萬t[8]。在全國首創(chuàng)了“政府+鐵路+協(xié)會”的農(nóng)產(chǎn)品路地聯(lián)運模式，在廣東、北京、上海等發(fā)達省市建立50多個直銷窗口，年銷售鮮薯達350萬t，占鮮薯總產(chǎn)量的35%以上。在華南、華東、華中及西南等地占當(dāng)?shù)仵r薯市場份額的50%～80%。此外，馬鈴薯產(chǎn)品還遠銷中亞地區(qū)、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋及沙特阿拉伯等國，銷量占年鮮薯總產(chǎn)量的3%以上[10]。

2 甘肅省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 加工專用型品種缺乏

甘肅省馬鈴薯品種雖然較多，但普遍存在薯形不規(guī)則，表皮不光滑，芽眼較深，干物質(zhì)含量低等問題，不適于企業(yè)加工[11]，特別是適合馬鈴薯全粉及炸片、炸條的品種缺乏。到目前為止，中國還沒有育成本土化的加工專用品種，很難滿足食品加工企業(yè)的需要[12]。近年來新育成的可作為油炸、全粉加工型品種‘LK 99’和‘隴薯7號’正在被大規(guī)模推廣應(yīng)用，但加工企業(yè)仍以從國外引進的加工專用品種‘大西洋’、‘夏波蒂’等為主要加工原料品種[13]。這些品種在甘肅省適應(yīng)性差，退化快，產(chǎn)量低，抗病性弱，因而難以大面積推廣應(yīng)用[5]。

2.2 生產(chǎn)機械化程度低

甘肅省中、東和南部地區(qū)馬鈴薯種植以山地、丘陵為主[14]，由于地形、技術(shù)和經(jīng)濟條件限制，該地區(qū)多采用人力、畜力進行耕地、播種和收獲，生產(chǎn)機械化程度低，嚴(yán)重制約了全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而河西大部分地區(qū)地勢平坦，適宜機械化耕作。2016年，全省馬鈴薯機械化率僅為38.3%，較全省農(nóng)機化綜合水平低近13個百分點，是甘肅省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中明顯的“短板”[15]。

2.3 貯藏保鮮能力不足

由于馬鈴薯鮮活、易爛的特點，導(dǎo)致中國每年損失達10%～15%[11]。當(dāng)前，甘肅馬鈴薯貯藏設(shè)施還比較簡陋，只有少數(shù)原種生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)了規(guī)范化貯藏庫，大部分還是以農(nóng)戶為單位分散土窖貯藏，貯藏量小，通風(fēng)、控溫和控濕條件差，貯藏過程中感病率高、損失大。在馬鈴薯收獲期，大量鮮薯集中上市，導(dǎo)致加工企業(yè)階段性消化能力不足，收購商壓價，薯農(nóng)收益降低。因此，提高薯農(nóng)和企業(yè)貯藏保鮮能力，使商品薯均衡上市，才能保障加工企業(yè)全年生產(chǎn)需要，提高農(nóng)民收入和企業(yè)效益。

2.4 精深加工落后

在歐美發(fā)達國家，馬鈴薯加工量約占總產(chǎn)量的70%以上[16]。而甘肅省馬鈴薯一半以上用于鮮食，作為粗加工的僅占15%左右，而附加值較高的全粉、變性淀粉產(chǎn)能低，生產(chǎn)企業(yè)少[13]。而大量高淀粉品種作為菜用薯外銷，嚴(yán)重影響了甘肅省馬鈴薯在終端市場的競爭力。中國馬鈴薯企業(yè)精深加工設(shè)備主要依賴進口，自主研發(fā)與吸收轉(zhuǎn)化能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)滯后。

2.5 營銷與服務(wù)體系不健全

從營銷組織來說，小企業(yè)偏多，龍頭企業(yè)少，企業(yè)融資和營銷能力差，產(chǎn)品沒有包裝或僅簡單包裝，多為“農(nóng)貿(mào)市場”與“地攤”水平；商標(biāo)多而雜，品牌效應(yīng)不明顯[5]，輻射帶動作用不強。從專業(yè)協(xié)會的發(fā)展來說，其管理、運營機制不盡合理，在農(nóng)戶與市場之間的媒介作用發(fā)揮不夠。銷售企業(yè)銷售渠道和方式比較單一，與終端市場的連接程度不夠緊密，在收獲期難免出現(xiàn)缺斤短兩、壓價收購、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象[13]。從政府服務(wù)功能來說，政府對行業(yè)引導(dǎo)不夠，不能為農(nóng)戶提供及時的市場信息，造成生產(chǎn)與市場脫節(jié)，不利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.6 資金投入不足，資源優(yōu)勢未得到有效利用

甘肅省馬鈴薯種植區(qū)域大都是自然地理環(huán)境較差的貧困地區(qū)，籌措民間資金非常困難，財政投入少、銀行貸款難，招商引資也受到很大限制。因此，在優(yōu)質(zhì)專用新品種培育、種薯基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，貯運技術(shù)研究，產(chǎn)品精深加工，市場和運銷網(wǎng)絡(luò)培育等方面都受到資金投入瓶頸的限制。同時，由于各地建設(shè)項目重復(fù)，造成了投入資金的浪費，加之甘肅省馬鈴薯產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的文化程度較低、市場意識淡薄，致使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈松散，資源優(yōu)勢沒有得到充分開發(fā)利用，無法在國內(nèi)外形成強有力的競爭優(yōu)勢，制約著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[5]。

2.7 農(nóng)藥、化肥、地膜與加工企業(yè)污染嚴(yán)重

化肥、農(nóng)藥和地膜的使用，雖然在一定程度上提高了馬鈴薯的產(chǎn)量，但由于施肥方式落后，施肥效率低，導(dǎo)致施肥量越來越大，大量的農(nóng)藥化肥殘留于土壤中，造成了土壤污染，不利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、綠色發(fā)展，也影響了馬鈴薯品質(zhì)，制約馬鈴薯產(chǎn)品走向國內(nèi)國際市場。另外，國內(nèi)缺乏馬鈴薯加工企業(yè)廢水廢渣處理技術(shù)，大部分工藝水被簡單處理后排放嚴(yán)重污染環(huán)境。2015年，全國90%以上的馬鈴薯淀粉企業(yè)被環(huán)保部門關(guān)停。企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致薯農(nóng)損失嚴(yán)重，馬鈴薯種植面積大幅度下降。

3 甘肅省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對策

3.1 強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技支撐作用

（1）加強馬鈴薯品種創(chuàng)新。在中國實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的背景下，以及為適應(yīng)市場需求，甘肅馬鈴薯品種培育必須從以糧菜兼用型為主調(diào)整為以具有不同熟期、不同用途，適合于甘肅省省情的加工專用型品種為主。

（2）加強技術(shù)創(chuàng)新。由于初級農(nóng)產(chǎn)品價值低，要提升產(chǎn)業(yè)競爭力必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒技術(shù)、無害化生產(chǎn)技術(shù)與病蟲害綜合防治技術(shù)等。

（3）加快設(shè)備創(chuàng)新。要加快脫毒種薯自動化生產(chǎn)設(shè)備、馬鈴薯大、中、小型生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備等農(nóng)業(yè)機械裝備創(chuàng)新。

3.2 完善種薯質(zhì)量監(jiān)測體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

目前，甘肅省馬鈴薯質(zhì)量監(jiān)測體系還很不完善。而質(zhì)量保證是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，監(jiān)管部門應(yīng)建立各級種薯檢驗檢測機構(gòu)，開展種薯認證，制定各項符合甘肅省實際，并與國際市場接軌的生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程。培養(yǎng)種薯檢驗人才和配備專用檢驗儀器設(shè)備，加大種薯質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。馬鈴薯生產(chǎn)基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一車間”，其發(fā)展的重點應(yīng)從規(guī)模擴張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，進行高科技與新技術(shù)配套集成的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)?；a(chǎn)。

3.3 加強種薯推廣體系建設(shè)，完善現(xiàn)代貯藏流通體系

在加強種薯培育的同時，從政策和資金上給予支持和補貼，促進種薯的大田推廣體系建設(shè)，滿足加工專用型品種的市場需求，提高甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的競爭力。并按就近原則借助合作社、營銷大戶及加工企業(yè)等在產(chǎn)地建設(shè)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏庫以及冷鏈物流集散中心，保證農(nóng)戶增產(chǎn)增收，滿足企業(yè)加工需要，實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.4 制定扶持政策，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)機械化水平

甘肅省馬鈴薯產(chǎn)區(qū)主要為隴中和隴南地區(qū)。該區(qū)域耕地平坦地塊少，坡地、山地多，可引進適合梯田地塊的以播種、收獲為主，兼顧整地、培土和植保等多重功能的高效、低耗和環(huán)保的中型復(fù)式作業(yè)機械，促進馬鈴薯規(guī)?；l(fā)展，提高馬鈴薯生產(chǎn)效率。通過國家扶貧貼息貸款等政策措施培育和壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社和作業(yè)公司等社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)機手開展跨區(qū)作業(yè)，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)機械化水平。

3.5 提高馬鈴薯的加工技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)升級

加強國外先進設(shè)備國產(chǎn)化，提高高科技大型加工設(shè)備自主研發(fā)能力，使產(chǎn)品更加自動化、智能化和信息化，促進產(chǎn)業(yè)升級。甘肅省雖為馬鈴薯生產(chǎn)大省，但是加工技術(shù)水平比較滯后。大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)不僅可將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中來，帶動貧困農(nóng)民脫貧致富，還可將馬鈴薯粉渣等加工尾料用作規(guī)?；B(yǎng)豬場的飼料，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

3.6 加強品牌建設(shè)，完善市場營銷與服務(wù)體系

利用當(dāng)?shù)仄贩N、土壤等自然資源與優(yōu)勢企業(yè)打造地域品牌與企業(yè)品牌，通過品牌提升產(chǎn)品知名度，大力發(fā)展終端市場，提升甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮馬鈴薯專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，降低交易成本，建立完善的市場營銷體系；建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全市場服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布生產(chǎn)資料與商品薯的供求信息和價格信息，以及生產(chǎn)栽培、病蟲害防治技術(shù)等實用技術(shù)信息，并加強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場預(yù)測工作，為農(nóng)民和企業(yè)選擇品種和生產(chǎn)規(guī)模時提供參考。

3.7 發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用，帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

對脫毒微型薯企業(yè)給予資金和政策支持，使其擴大生產(chǎn)規(guī)模，將甘肅發(fā)展為全國的脫毒微型薯供種基地；從政策、資金、技術(shù)等方面支持一批馬鈴薯加工企業(yè)進行集成重組，使其逐步發(fā)展成掌握高精尖加工技術(shù)的大規(guī)模龍頭企業(yè)，向上游建設(shè)原料基地，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進行傳統(tǒng)特色馬鈴薯食品、膨化休閑食品和全粉、變性淀粉等高附加值衍生產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用，帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。同時，對企業(yè)家進行國際化經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展速度，促進甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)走出國門，邁向國際。

3.8 拓寬產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善科技支撐體系

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力扶持優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)、現(xiàn)代化貯藏設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，加大精深加工龍頭企業(yè)稅收、用地、水、電、氣等方面的優(yōu)惠力度，積極探索金融、保險機構(gòu)對馬鈴薯生產(chǎn)、加工企業(yè)、種植戶、專業(yè)合作社等的信貸保障和保險機制，拓寬產(chǎn)業(yè)扶持政策。另外，整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善科技支撐體系。通過對馬鈴薯研發(fā)優(yōu)勢力量進行大聯(lián)合、大協(xié)作，企業(yè)、高校、科研院所及全產(chǎn)業(yè)鏈進行協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)馬鈴薯新產(chǎn)品，對產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題聯(lián)合攻關(guān)，保障甘肅省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.9 走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

推廣脫毒種薯既可顯著降低馬鈴薯病害發(fā)生率，還可減少農(nóng)藥施用量，減少環(huán)境污染，因此要進一步擴大優(yōu)質(zhì)脫毒種薯推廣面積并加快升級換代。馬鈴薯及其加工尾料可用于養(yǎng)殖業(yè)飼料，畜牧養(yǎng)殖反過來可提供有機肥源用于發(fā)展生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)，如此，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。馬鈴薯全粉比淀粉營養(yǎng)更全面，加工所耗水量更低，所排廢水還可漚肥。因此，在加工企業(yè)中，控制馬鈴薯淀粉加工規(guī)模，引導(dǎo)、扶持馬鈴薯全粉生產(chǎn)企業(yè)。對致力于廢水廢渣處理的企業(yè)可采取以獎代補的方式予以扶持，形成示范效應(yīng)。并積極研究和推廣生物肥料和生物農(nóng)藥，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

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