文/福建省濕地保護管理中心

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視濕地保護工作，2015年《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》提出“建立濕地保護制度”的改革任務；2016年11月30日，國務院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）。2017年5月24日，國家林業(yè)局等八個部委下發(fā)《關于印發(fā)貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見的函》（林函濕字〔2017〕63號）。為貫徹落實中共中央、國務院和國家有關部委關于濕地保護修復的要求，切實加強福建省濕地保護與修復工作，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維護濕地生態(tài)安全，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設，結(jié)合福建省實際，制定本實施方案。

二、主要內(nèi)容

《福建省濕地保護修復制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）包括總體要求、重點工作和保障措施三個方面24條。

（一）總體要求

明確了濕地保護修復工作的指導思想、基本原則和總體目標。基本原則包括生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面保護、分級管理，政府主導、社會參與，綜合協(xié)調(diào)、分工負責，注重成效、嚴格考核5個原則?？傮w目標包括提高濕地保護率、提升濕地生態(tài)功能2項，根據(jù)《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》要求，實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于87萬hm2（不包括水稻田），濕地保護率提高到50%以上。12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于II類水質(zhì)標準的面積比例達到81%以上，全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%，水鳥種類不低于175種。

（二）重點工作

主要有規(guī)劃引導、實行濕地名錄管理、建立濕地分級保護制度、健全保護管理體系、實行濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、實施濕地保護修復工程、明確濕地修復責任主體、多措增加濕地面積、完善生態(tài)用水機制、強化濕地修復成效監(jiān)督、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估、構建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測信息發(fā)布和應用、嚴懲破壞濕地行為等15個方面。

1.規(guī)劃引導。要求各市、縣（區(qū)）人民政府抓緊編制地方濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護和合理利用的總體目標、階段任務、實施方案及主要措施。

2.實行濕地名錄管理。要求制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關管理規(guī)則、程序。

3.建立濕地分級保護制度。要求將全省濕地劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄進行分級認定、發(fā)布和管理。

4.健全保護管理體系。要求逐步完善以國家公園、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等互為補充濕地保護管理體系，加強管理機構能力建設，創(chuàng)新濕地保護管理形式。

5.實行濕地面積總量管控。要求將全省濕地面積總量管控目標逐級分解落實到各市、縣（區(qū)），將濕地管控面積目標落實到具體濕地地塊。項目建設占用濕地要落實“先補后占、占補平衡”要求，制定《濕地占補平衡管理辦法》。

6.規(guī)范濕地用途管理。要求完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，建立濕地生態(tài)功能影響評價制度。

7.實施濕地保護修復工程。要求編制《福建省濕地保護修復工程規(guī)劃》。

8.明確濕地修復責任主體。按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。

9.多措增加濕地面積。要求對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，開展退化濕地生態(tài)評估，提出生態(tài)修復方案。

10.完善生態(tài)用水機制。要求從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。

11.強化濕地修復成效監(jiān)督。要求制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法、濕地修復績效評價標準，建立濕地修復公示制度。

12.開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估。要求組織開展全省濕地資源調(diào)查，逐步建立健全濕地資源檔案，掌握濕地資源動態(tài)變化。

13.構建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。要求統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要濕地監(jiān)測站點設置，開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，健全濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。

14.監(jiān)測信息發(fā)布和應用。要求建立濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

15.嚴懲破壞濕地行為。要求探索建立濕地利用預警機制，嚴厲查處違法利用濕地的行為。探索建立相對集中行政處罰權的執(zhí)法機制。

（三）保障措施

主要有加強組織領導、完善政策法規(guī)、建立健全濕地保護成效獎懲機制、加強科技支撐、加大資金投入、加強宣傳引導6個方面。

1.加強組織領導。要求各級人民政府要把濕地保護修復工作納入重要議事日程，建立健全政府主導、部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制。

2.完善政策法規(guī)。要求制定濕地保護條例相關配套政策。

3.建立健全濕地保護成效獎懲機制。要求將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。

4.加強科技支撐。要求成立濕地保護專家委員會，支持有條件的高校設置與濕地保護有關的學科、專業(yè)，加快濕地科技人才培養(yǎng)和隊伍建設。開展?jié)竦鼗A研究，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化應用能力。

5.加大資金投入。要求將濕地保護管理所需經(jīng)費和濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費列入同級財政預算，發(fā)揮政府投入的主體作用并吸引社會資金參與，研究建立福建省濕地生態(tài)效益補償制度。

6.加強宣傳引導。要求豐富并創(chuàng)新濕地宣傳內(nèi)容和手段，依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園等建成一批生態(tài)文明教育基地。探索建立濕地保護志愿者制度。