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        為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入法治力量

        2018-05-21 11:24:32姜巖
        人民論壇 2018年10期
        關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì)

        姜巖

        【摘要】我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革目前正處于不斷建設(shè)和完善之中,要想保護(hù)好改革成果,使經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)讓法治成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。要高度重視法治建設(shè),完善規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī),做到科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法并重,加大普法力度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)與深化,提升中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

        【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì) 法治建設(shè) 普法力度 【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

        社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)離不開法治建設(shè)。成功的市場經(jīng)濟(jì)都是與法治緊密相連,提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是如此。對(duì)法治建設(shè)的高度重視,是滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)下,在有效構(gòu)建完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法律秩序的有效維護(hù),可謂意義重大。

        法治經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)或權(quán)力經(jīng)濟(jì)而言的,是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,一切都被納入法律運(yùn)行軌道,經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都有法律依據(jù)并且能依法運(yùn)行。換句話說,就是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要實(shí)現(xiàn)法治化,都要受到法律的約束。參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的無論是個(gè)體還是政府都需要借助法律來全面、嚴(yán)格地規(guī)范自身行為。健全與完善的法律能夠助推法治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,法治特征的呈現(xiàn)即自主性、平等性與規(guī)范性就是法治經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

        法治成為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量的必要性

        法治是市場經(jīng)濟(jì)的國際性要求。市場經(jīng)濟(jì)的典型特征就是全面開放。要想全面建成小康社會(huì),就需要中國的市場經(jīng)濟(jì)走出國門,發(fā)展開放經(jīng)濟(jì),科學(xué)有效利用國內(nèi)外兩種市場資源?;诖耍秃苡斜匾⒁惶着c國際接軌的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)。依照國際通用的慣例與規(guī)則嚴(yán)格依照法律行事,從法治層面有效借鑒廣泛通行于國際的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,助推科學(xué)市場經(jīng)濟(jì)的建立,為對(duì)外開放、搞活經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展需要法律的強(qiáng)有力支撐。法律對(duì)其市場經(jīng)濟(jì)的直接與間接的促進(jìn)作用非常明顯:從直接促進(jìn)作用來看,法律積極參與到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整之中,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律原則下進(jìn)行,同時(shí)助推市場完善,為其發(fā)展鋪平道路,創(chuàng)造諸多利好條件。當(dāng)然,這類法律對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用的一個(gè)必備前提是符合我國國情,同時(shí)不違背市場發(fā)展規(guī)律。從間接促進(jìn)作用的層面來看,這些法律通常涉及到對(duì)家庭、管理和政治等諸多關(guān)系的調(diào)整。他們不直接作用于市場經(jīng)濟(jì),但是在對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的有效調(diào)整之下,矛盾與糾紛得到妥善解決,增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的積極性,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

        市場經(jīng)濟(jì)需法律作后盾。法律對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的助推作用不容小覷。首先,法律讓企業(yè)與個(gè)人擁有法人資格,成為獨(dú)立主體,參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來,同時(shí)規(guī)范他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),引導(dǎo)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律的軌道上進(jìn)行。其次,法律為正常的商品交換提供健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境。法律層面的商品交換其實(shí)就是以合同的形式而存在。要想確保合同不是一紙空文,那么就需要法律的介入,獲得法律的認(rèn)可與保護(hù)。再次,公平競爭的市場環(huán)境需要法律來維系。法律規(guī)范市場參與主體的行為,迫使其本著實(shí)事求是的原則,參與合理有序的市場競爭,在優(yōu)勝劣汰的競爭中合理配置資源,最終確保市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

        增強(qiáng)法治觀念能夠塑造健康人格。環(huán)境對(duì)人的影響極大,好的環(huán)境能夠塑造人的品格,陶冶人的情操,鼓舞人的士氣。反之,壞的環(huán)境則能夠摧毀人的意志,扭曲人的心靈同時(shí)挫傷人的積極性。換句話說,人的意識(shí)會(huì)隨著環(huán)境的改變而改變。要增強(qiáng)全民的法治觀念,就需要建立良好的法治環(huán)境??梢詮南旅鎯蓚€(gè)方面著手進(jìn)行:其一,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治化提到一個(gè)戰(zhàn)略的高度,情系百姓,切實(shí)為百姓謀取利益,讓法律法規(guī)來規(guī)范約束自身的行為。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,要基于法治思維,依照法律程序辦事。其二,切實(shí)做好教育宣傳工作,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治化,就要全面落實(shí)依法治國的理念,這之中,最為關(guān)鍵的是讓法治理念在百姓心中落地生根?;诖?,就有必要加強(qiáng)對(duì)百姓的法治宣傳教育,推行從幼兒園到大學(xué)的廣泛、深入的普法教育。

        以法治為剛性力量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        堅(jiān)持科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法并重。個(gè)別人員在執(zhí)法工作中存在的問題讓法律信譽(yù)蒙受損害,使人們對(duì)法律制度喪失信心。因此,應(yīng)在科學(xué)制定各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法的深層管理。與此同時(shí),在執(zhí)法監(jiān)管上下大力氣、做足文章,切實(shí)實(shí)現(xiàn)政令暢通無阻,為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做好服務(wù)工作。立法是基礎(chǔ),執(zhí)法是保障。針對(duì)執(zhí)法中面臨的困境,要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)之上采取科學(xué)的行之有效的辦法加以治理。同時(shí),還要注意對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)進(jìn)行全面提升,做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作,將熱愛這一工作、對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律有了解的高素質(zhì)人才吸納這一隊(duì)伍中來,為執(zhí)法隊(duì)伍注入新鮮血液。同時(shí)要做好定期的培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員思想層面和業(yè)務(wù)層面素質(zhì)的全面提升。

        加大普法力度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治化的權(quán)威來自廣大群眾的認(rèn)可、擁護(hù)與在實(shí)踐中的切實(shí)推行。法治能夠保障市場參與者的實(shí)際利益,同時(shí)法律權(quán)威也要靠市場參與者的維護(hù)。鑒于此,增強(qiáng)這部分人的法治觀念勢(shì)在必行。市場參與者是否擁有法治觀念與其對(duì)法律知識(shí)的掌握程度息息相關(guān)。從實(shí)際情況來看,市場參與者對(duì)法律知識(shí)的把握與推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚有差距。因此,要積極引導(dǎo)他們,實(shí)現(xiàn)從學(xué)法到守法的全過程覆蓋,加大法律教育的宣傳力度。一是方向?qū)用?,要把握住社?huì)主義法治化建設(shè)這一核心目標(biāo),通過多種途徑開展法治宣傳工作。二是方法層面,采用顯性與隱性宣傳教育齊上陣的方法,推動(dòng)全方位的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟。三是表現(xiàn)形式層面,綜合運(yùn)用文字、圖片、漫畫、生動(dòng)的案例等,在閱讀文字的同時(shí)營造輕松愉悅的氛圍,使其在無形中接受教育,并加以踐行。四是對(duì)象層面,從市場經(jīng)濟(jì)管理者和市場主體入手,狠抓其法治觀念與依法治理的方式方法,即全面推動(dòng)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相融合。

        推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)與深化。進(jìn)一步在行政體制改革上加以深化,推動(dòng)行政效率的有效提升,增強(qiáng)政府公信力;在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要切實(shí)強(qiáng)化政府多方面的職能,如公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能等。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的高度關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)的關(guān)注;在對(duì)干部工作機(jī)制的改革上,要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,完善績效考核,在考核與晉升上,注重考查節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo);積極推進(jìn)各項(xiàng)改革,如調(diào)整環(huán)保收費(fèi)和資源型產(chǎn)品價(jià)格等,提高能源利用的效率;要全面推動(dòng)財(cái)稅體制改革和金融改革,構(gòu)建多元高效的財(cái)稅體系和金融體系,助力經(jīng)濟(jì)改革的健康穩(wěn)健發(fā)展。

        規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,自覺遵守法紀(jì)。依照法律給予市場主體以充分的權(quán)利是市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值之所在。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法律有著其內(nèi)在的固有要求,通常而言,對(duì)權(quán)利本位的法律機(jī)制和法治觀念的科學(xué)有效構(gòu)建是這一要求的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體有著嚴(yán)格的法律要求,即在法律面前,任何人都不擁有特權(quán),任何人都擁有平等的法律權(quán)利和法律義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)主體要秉持公平、公正和公開的原則從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無論是競爭的機(jī)會(huì)、競爭的條件或是權(quán)利和義務(wù),都是平等一致的,他們的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要遵守商業(yè)公德,符合經(jīng)濟(jì)規(guī)則,在法律的框架下進(jìn)行,不能脫離法律的軌道,在市場經(jīng)營活動(dòng)中,絕對(duì)沒有法外的“特殊區(qū)域”。正當(dāng)、公平、有序的競爭才是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的良性競爭。任何依托于權(quán)力和人情,借助強(qiáng)制手段進(jìn)而達(dá)到競爭目的的競爭都不受到法律的認(rèn)可,最終都將面臨法律的無情制裁。

        (作者為中共北京市朝陽區(qū)委黨校副教授)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①李想:《淺析市場經(jīng)濟(jì)下的法制建設(shè)》,《華商》,2008年第16期。

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