王燕華 戴冰 陳帥

[摘 要]為進(jìn)一步優(yōu)化城市基層黨建工作格局，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，本文以黨群服務(wù)載體為切入點(diǎn)，通過(guò)走訪基層街鎮(zhèn)，進(jìn)行黨群服務(wù)載體的實(shí)際調(diào)研。在了解服務(wù)載體運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)載體設(shè)點(diǎn)的地理分布需進(jìn)一步合理化、內(nèi)容設(shè)計(jì)有待提高、黨建服務(wù)供給仍顯不足的問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多元供給、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變、使政治功能與服務(wù)功能高度融合三方面提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]街道；黨群服務(wù)載體；機(jī)制；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）04-0055-03

為貫徹落實(shí)上海市委“1+6”文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化城市基層黨建工作格局，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，本調(diào)研組走訪了上海歐陽(yáng)路街道黨群服務(wù)驛站、漕河涇街道黨建服務(wù)站、莊行鎮(zhèn)潘墊村黨建服務(wù)站等多個(gè)街鎮(zhèn)，深入考察形式多樣的街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體。調(diào)研顯示，近年來(lái)，各街鎮(zhèn)積極探索黨建工作機(jī)制和工作模式，以創(chuàng)設(shè)黨群服務(wù)載體為抓手，黨組織的政治功能與服務(wù)功能融合推進(jìn)。各街鎮(zhèn)把握當(dāng)前社區(qū)黨建的特征，在更大范圍、更深層次配置資源，在實(shí)踐中探索，開(kāi)創(chuàng)黨群服務(wù)載體建設(shè)新局面，構(gòu)建開(kāi)放、共享的社區(qū)黨建新格局，在更廣的領(lǐng)域中構(gòu)建社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體的實(shí)踐現(xiàn)狀

建立黨群服務(wù)載體是街鎮(zhèn)打造服務(wù)型黨組織的重要舉措，街鎮(zhèn)通過(guò)黨群服務(wù)載體提供各類(lèi)服務(wù)，惠及社區(qū)百姓，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨建群團(tuán)工作的合作共贏。街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體以黨建引領(lǐng)為理念，建立科學(xué)的工作機(jī)制，搭建平臺(tái)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。著力打造區(qū)域性、服務(wù)型、開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化、多元化的黨群服務(wù)陣地，形成“黨群資源供需對(duì)接，黨群工作充滿(mǎn)活力，黨群服務(wù)更有溫度”的良好局面。

（一）定位準(zhǔn)確，架構(gòu)明確，樹(shù)立黨建引領(lǐng)的工作理念。黨群服務(wù)載體成功創(chuàng)設(shè)的前提是找準(zhǔn)工作定位與構(gòu)建成熟的管理架構(gòu)。定位以實(shí)事求是、因地制宜為要求，架構(gòu)確保了常態(tài)運(yùn)營(yíng)。

1.找準(zhǔn)定位。根據(jù)市委對(duì)基層黨建的要求，建立區(qū)、街道、居民區(qū)三級(jí)黨建工作平臺(tái)，在三級(jí)黨建工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣因地制宜，創(chuàng)設(shè)黨群服務(wù)載體。以歐陽(yáng)路街道為例，在街道與居民區(qū)中，嫁接了“黨群服務(wù)驛站”載體，肩負(fù)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)基層黨建的職責(zé)，黨群服務(wù)載體作為街道大黨建工作格局的重要組成部分，起著“承上啟下，縱橫互聯(lián)”的樞紐作用。通過(guò)調(diào)研，黨群服務(wù)載體對(duì)于自身定位明確，能夠切實(shí)有效地為群眾多辦事，辦實(shí)事，獲得了群眾的一致認(rèn)可。在調(diào)研中有92.68%的群眾認(rèn)為，歐陽(yáng)路街道的黨群服務(wù)載體形式多、辦實(shí)事，群眾肯定度高。

2.明確架構(gòu)。各黨群服務(wù)載體由街道分管黨建工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，面上管理由街道黨建辦負(fù)責(zé)，配備專(zhuān)職黨群工作者等骨干力量，夯實(shí)社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)資源下沉，服務(wù)中心下移”；建立黨員志愿者隊(duì)伍，夯實(shí)黨群服務(wù)的工作基礎(chǔ)。如華陽(yáng)路街道成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)兼職人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，提供了切實(shí)的組織保障，確保了試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）創(chuàng)建機(jī)制，搭建平臺(tái)，探尋科學(xué)系統(tǒng)的工作方法。黨群服務(wù)載體需要在其內(nèi)部建立一整套機(jī)制，便于其順利運(yùn)行，搭建多種平臺(tái)并配套相應(yīng)機(jī)制，不斷地在實(shí)踐中探尋科學(xué)系統(tǒng)的黨在基層的工作方法。

1.健全機(jī)制。黨群服務(wù)載體堅(jiān)持“以制度強(qiáng)管理，以管理促服務(wù)”的管理方針，在探索中基本形成了五項(xiàng)機(jī)制共識(shí)：一是黨群項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，了解群眾、黨組織需求，形成項(xiàng)目；二是黨員志愿者管理機(jī)制，著力打造志愿者服務(wù)；三是評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，黨組織定期開(kāi)展督促檢查；四是接待機(jī)制，做到“事事有響應(yīng)，件件有著落”；五是工作例會(huì)機(jī)制，定期召開(kāi)黨建工作例會(huì)。

2.搭建平臺(tái)。通過(guò)黨建信息資源共享、組織機(jī)構(gòu)有效對(duì)接、暢通“雙向服務(wù)”渠道，把黨群服務(wù)載體建設(shè)成樞紐型的社區(qū)黨建服務(wù)大平臺(tái)。莊行鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心積極推進(jìn)“1+19+N”模式，打開(kāi)黨建工作新格局。以社區(qū)黨建服務(wù)中心為引擎，落實(shí)功能、人員、制度保障，發(fā)揮好“主體”作用；以19個(gè)村（居）黨建服務(wù)站為抓手，建好陣地、抓好隊(duì)伍、搭好平臺(tái)，發(fā)揮好“樞紐”作用。

（三）整合資源，做實(shí)網(wǎng)絡(luò)，確立務(wù)實(shí)有效的工作導(dǎo)向。黨建工作強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”。在社區(qū)黨建工作中，要聯(lián)系社區(qū)自身實(shí)際，堅(jiān)持以群眾需求為第一導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)。

1.整合資源。注重發(fā)揮黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合、服務(wù)共享的平臺(tái)作用。一是整合社會(huì)資源。引入第三方社會(huì)公益組織，指導(dǎo)居民開(kāi)展各類(lèi)群團(tuán)工作，以專(zhuān)業(yè)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作，認(rèn)真落實(shí)“三服務(wù)”要求。二是整合條線(xiàn)資源。本著“重整合、重實(shí)效、做加法”的原則，漕河涇街道在轄區(qū)5.26平方公里內(nèi)打造500米黨建服務(wù)圈，在街道社區(qū)黨建服務(wù)中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作下，以星動(dòng)PLUS黨建服務(wù)站為圓心，形成1+2+5共8個(gè)大小不一、功能各異、各具特色的黨建服務(wù)站，為基層黨員和居民群眾提供服務(wù)。

2.做實(shí)組織網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)黨建網(wǎng)格中，進(jìn)行常態(tài)長(zhǎng)效化的自上而下、自下而上的微循環(huán)，讓黨組織及時(shí)傾聽(tīng)群眾聲音，更好地為群眾服務(wù)。歐陽(yáng)路街道以“1+5+18+3N”為黨建網(wǎng)格的基本格局，立足黨建網(wǎng)格，有效推動(dòng)“微項(xiàng)目”的雙向服務(wù)和“微心愿”的雙向認(rèn)領(lǐng)，在5個(gè)片區(qū)的網(wǎng)格例會(huì)上進(jìn)行交流共享，在18個(gè)居民區(qū)的“三會(huì)一課”中進(jìn)行學(xué)習(xí)共進(jìn)，共同探索處理社區(qū)中不同人群、不同問(wèn)題、不同訴求的新途徑。

3.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。方便快捷及時(shí)地了解群眾所需所求，并及時(shí)予以滿(mǎn)足。例如浦東滬東街道推出“滬東微心愿”微信公眾號(hào)，通過(guò)登錄“滬東微心愿”微信公眾號(hào)“許愿”或成為“圓夢(mèng)人”。根據(jù)對(duì)群眾對(duì)于黨群服務(wù)平臺(tái)的使用情況所做的調(diào)研，有51.22%的群眾認(rèn)為黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便，會(huì)常使用；有43.9%的群眾認(rèn)為需要時(shí)會(huì)選擇使用。

二、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前城市基層黨建提出居民區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的要求，但面對(duì)百姓日益精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的要求，還有很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

（一）黨群服務(wù)載體地理分布有待進(jìn)一步合理化。首先是服務(wù)圈的便捷性問(wèn)題，是否滿(mǎn)足黨群“十五分鐘服務(wù)圈”的要求，即讓群眾更便捷地找到黨組織，讓群眾需求能夠更及時(shí)地得到響應(yīng)。其次是黨建服務(wù)資源的均衡性。按照人口分布、商業(yè)布局和黨建資源的分布，黨群服務(wù)載體在區(qū)域中的設(shè)點(diǎn)率有待進(jìn)一步優(yōu)化。防止部分地區(qū)社會(huì)資源非常豐富，設(shè)點(diǎn)過(guò)密或資源過(guò)剩，導(dǎo)致其他地區(qū)弱化。第三是基于黨群服務(wù)對(duì)象數(shù)量合理分布的問(wèn)題。黨群服務(wù)載體輻射的人群應(yīng)適度，防止服務(wù)人群過(guò)多造成“不消化”現(xiàn)象，攤薄了黨群服務(wù)資源，降低了黨群服務(wù)質(zhì)量。例如，漕河涇街道將駐區(qū)單位的優(yōu)勢(shì)和條件充分利用，與中星集團(tuán)打造白領(lǐng)之家，響應(yīng)群眾意愿。在對(duì)地理合理化布局的舉措和創(chuàng)新中，參與調(diào)研的居民群眾中有92.68%認(rèn)為黨組織應(yīng)將資源進(jìn)行有效整合，最大效用地利用各項(xiàng)資源。

（二）黨群服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步提高。首先，黨群服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)中的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步面向在職人群。目前黨群服務(wù)載體主要對(duì)于老年人和0至3歲人群設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目，對(duì)于在職人群的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)提供尚且不足，這也從側(cè)面導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)的在職群體特別是青年參與活動(dòng)、接受教育的效率較低，出現(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)人群覆蓋的不平衡。其二，黨群服務(wù)載體內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)更具時(shí)代性、實(shí)效性。內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合形勢(shì)需要，當(dāng)前，對(duì)于老年人服務(wù)的針對(duì)性還需加強(qiáng)，提升“老有所養(yǎng)”的品質(zhì)和內(nèi)涵。應(yīng)重視前期調(diào)研，為項(xiàng)目規(guī)劃奠定更科學(xué)、更可持續(xù)的基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)時(shí)間變化，時(shí)代變化，群眾需求變化，增加每年定時(shí)調(diào)查的頻率，增加重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域調(diào)研的基礎(chǔ)人群的數(shù)量，使需求調(diào)查的周期性更趨合理。在對(duì)黨組織需要服務(wù)的群體類(lèi)別調(diào)查中顯示，弱、病、殘群眾是黨組織服務(wù)的第一位對(duì)象，占調(diào)研群體的92.68%，老年人占82.93%，貧困居民占75.61%，待業(yè)、失業(yè)青年占43.9%，流動(dòng)居民占29.27%，留守兒童占26.83%。

（三）黨群服務(wù)供給有待進(jìn)一步完善。供給方的積極性還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，雖然已經(jīng)有一定數(shù)量的社會(huì)組織的服務(wù)，并且有志愿者的加入，但是服務(wù)力度不夠。資源還沒(méi)有最大限度地發(fā)揮作用，公共服務(wù)配套不足。政策杠桿沒(méi)有完全到位，在區(qū)域化黨建工作體系中，對(duì)駐區(qū)單位黨組織缺乏監(jiān)督，應(yīng)促使其完成自身黨組織建設(shè)任務(wù)以外，還能為所在區(qū)域黨群服務(wù)載體建設(shè)提供支持，發(fā)揮服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨群服務(wù)的全方位輻射。在“您認(rèn)為街道內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)是由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)舉辦的”問(wèn)題中，參與調(diào)研的對(duì)象有51.16%認(rèn)為是黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有46.51%認(rèn)為是政府領(lǐng)導(dǎo)，有2.33%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為是群眾領(lǐng)導(dǎo)。這從側(cè)面反應(yīng)出黨組織的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

三、完善街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體運(yùn)行的對(duì)策建議

要改善街鎮(zhèn)黨群服務(wù)載體的運(yùn)行，重點(diǎn)要找準(zhǔn)當(dāng)前制約和阻礙黨群服務(wù)載體建設(shè)的問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。主動(dòng)豐富服務(wù)內(nèi)容，迎合群眾期許；主動(dòng)實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，積極貼近群眾；主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)。

（一）豐富服務(wù)內(nèi)涵：從單一服務(wù)到多元供給。居民需求的急劇增加與需求結(jié)構(gòu)的顯著變化，使居民對(duì)黨群服務(wù)有了更高的期待。依托黨群服務(wù)載體，醫(yī)療、文體休閑等社區(qū)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目已基本能夠滿(mǎn)足群眾的需求，但從實(shí)際情況來(lái)看，還需不斷推陳出新，以滿(mǎn)足居民的多樣化要求。

強(qiáng)化駐區(qū)單位上級(jí)黨組織督促駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任，并健全相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單制度，促進(jìn)資源、陣地、服務(wù)、信息共享，讓駐區(qū)單位更多地融入到區(qū)域化黨建的大格局中來(lái)共振、共舞。

發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織參與到黨群服務(wù)載體的建設(shè)中來(lái)，建立科學(xué)的、規(guī)范的、接地氣的資金保障、審查機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有序、專(zhuān)業(yè)、靈活地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，使社會(huì)組織更有效地參與到社區(qū)黨建工作中來(lái)。

充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的職能作用。發(fā)揮共青團(tuán)廣泛聯(lián)系青年、組織體系健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)反映青年的意愿和訴求，承擔(dān)青少年事務(wù)等方式，在發(fā)展協(xié)商民主、參與創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用；不斷增強(qiáng)婦聯(lián)組織在婦女群眾中的團(tuán)結(jié)凝聚、教育引導(dǎo)作用，立足社區(qū)內(nèi)的婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能，主動(dòng)承擔(dān)適合婦女組織承擔(dān)的社會(huì)治理服務(wù)職能。

（二）實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變：從領(lǐng)導(dǎo)功能到服務(wù)功能。黨的基層組織功能由封閉式、行政化管理向開(kāi)放式、社會(huì)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也為提高社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化提供了思路。就城市基層黨組織的具體實(shí)踐而言，提高社區(qū)黨建的科學(xué)化水平，黨建服務(wù)載體要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員為宗旨。

一是服務(wù)改革。社區(qū)黨群載體應(yīng)積極適應(yīng)“服務(wù)黨員、群眾”的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)的新要求，進(jìn)一步完善運(yùn)作體系。二是服務(wù)發(fā)展。圍繞服務(wù)社區(qū)發(fā)展大局，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿服務(wù)供給的始終。三是服務(wù)民生。健全服務(wù)民生組織體系，創(chuàng)新服務(wù)民生平臺(tái)載體，拓寬參與民生工程渠道，提升社區(qū)黨群服務(wù)載體服務(wù)民生的能力和水平。四是服務(wù)群眾。提高社區(qū)黨群服務(wù)載體服務(wù)群眾的能力和水平，解決好社區(qū)黨群服務(wù)載體“有人服務(wù)”的問(wèn)題，使社區(qū)黨群服務(wù)載體真正成為服務(wù)群眾的主心骨、主平臺(tái)和領(lǐng)路人。五是服務(wù)黨員。尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）政治功能與服務(wù)功能高度融合，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，是社區(qū)黨群服務(wù)載體創(chuàng)設(shè)的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨在基層各項(xiàng)資源配置、各項(xiàng)服務(wù)開(kāi)展、各項(xiàng)活動(dòng)組織過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓社區(qū)群眾的文化生活緊密?chē)@在黨群服務(wù)載體周邊，從而使人民群眾聚攏在黨組織周?chē)?/p>

進(jìn)一步增加黨群服務(wù)載體里黨的元素，各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)增強(qiáng)儀式感，強(qiáng)化“惠從黨來(lái)”意識(shí)。要緊緊發(fā)揮黨群服務(wù)載體的宣傳功能，將黨的最新路線(xiàn)、方針、政策，通過(guò)黨群服務(wù)載體向居民宣傳。推動(dòng)“雙建立”制度，引導(dǎo)社會(huì)組織建立的同時(shí)建立黨組織，要求社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)過(guò)程中融入黨的思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在黨群服務(wù)載體中，要善于培養(yǎng)發(fā)展文化、科普等各類(lèi)團(tuán)隊(duì)中的黨員、群眾骨干，抓住關(guān)鍵少數(shù)，了解群眾需求，及時(shí)解決群眾困難，化解服務(wù)難題。

作者王燕華系上海市虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道黨工委書(shū)記；戴冰系上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院黨委書(shū)記；陳帥系上海市奉賢區(qū)投資促進(jìn)局、旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：沈 潔