戴源 李曉紅

江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

0 引言

黨和國(guó)家已將信息化作為新四化即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中非常重要的一部分。信息化在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等各方面發(fā)揮著極為重要的作用。我們的社會(huì)已進(jìn)入信息社會(huì)。信息社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一就是數(shù)據(jù)中心（DC）。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，數(shù)據(jù)中心建設(shè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，一浪高過一浪。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全球的數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模每年都保持10%以上的復(fù)合增長(zhǎng)。2016年全球的數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到452億美元，增長(zhǎng)率為17%。而中國(guó)數(shù)據(jù)中心增長(zhǎng)明顯快于全球步伐，2016年數(shù)據(jù)中心建筑面積為325萬平方米，同比增長(zhǎng)12.36%，市場(chǎng)規(guī)模714.5億人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)到37%。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，2017年至2019年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，三年平均增長(zhǎng)率37.63%（如圖1，數(shù)據(jù)來源：中國(guó)IDC圈 2017.04）。到2019年，我國(guó)IDC市場(chǎng)規(guī)模將超過1800億元。隨著我國(guó)信息化進(jìn)程和兩化融合的大力推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”向各產(chǎn)業(yè)的加速滲透、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不斷提升，數(shù)據(jù)中心需求旺盛、建設(shè)態(tài)勢(shì)勢(shì)不可擋。

但是，對(duì)數(shù)據(jù)中心如何認(rèn)識(shí)？如何定性？是否屬于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施？是屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施還是通信基礎(chǔ)設(shè)施？還存在著認(rèn)識(shí)不一致、規(guī)劃不落實(shí)、用地不統(tǒng)一、舉措不一致等問題。在2015年及以前，許多地方未將數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、沒有納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、沒有納入黃線規(guī)劃。2010年12月24日發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，沒有明確數(shù)據(jù)中心的用地分類、用地屬性。這給數(shù)據(jù)中心的用地分類、土地劃撥或出讓帶來問題，也給數(shù)據(jù)中心的發(fā)展帶來不利影響。

圖1 2017-2019年中國(guó)IDC市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)圖

1 數(shù)據(jù)中心在城市規(guī)劃中的屬性問題

1.1 數(shù)據(jù)中心是否屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施，泛指由國(guó)家或各種公益部門建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)生活和生產(chǎn)提供基本服務(wù)的一般性非營(yíng)利的行業(yè)和設(shè)施。1985年7月，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部召開的城市基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)術(shù)討論會(huì)，確定我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義為：城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。1998年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280-98《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為：城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。

數(shù)據(jù)中心是全社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，往往也是云計(jì)算中心，由主機(jī)房、動(dòng)力機(jī)房、輔助機(jī)房、配套建筑等組成，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50174-2017《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，分為A類、B類、C類這三類。數(shù)據(jù)中心往往需要巨大的投資進(jìn)行建設(shè)，具備工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的雙重屬性，應(yīng)該明確定性為城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 數(shù)據(jù)中心屬于哪一類城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施按我國(guó)狹義的常規(guī)定義，是為城市人民提供生產(chǎn)和生活所必需的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施為主體的六大系統(tǒng)或稱之為六類系統(tǒng)：（1）交通系統(tǒng)；（2）水系統(tǒng)；（3）能源系統(tǒng)；（4）通信系統(tǒng)；（5）環(huán)境系統(tǒng)；（6）防災(zāi)系統(tǒng)。

那么，數(shù)據(jù)中心是否屬于通信系統(tǒng)？是否屬于通信基礎(chǔ)設(shè)施？

第一，我們來看新近于2017年5月4日發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50174-2017《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中對(duì)于數(shù)據(jù)中心的定義為：為集中放置的電子信息設(shè)備提供運(yùn)行環(huán)境的建筑場(chǎng)所，可以是一棟或幾棟建筑物，也可以是一棟建筑物的一部分，包括主機(jī)房、輔助區(qū)、支持區(qū)和行政管理區(qū)。電子信息設(shè)備：對(duì)電子信息進(jìn)行采集、加工、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的設(shè)備，包括服務(wù)器、交換機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備等；

第二，我們來看國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280-98《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于通信的定義。城市通信：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間各種信息的傳輸和交換。城市通信系統(tǒng)：城市范圍內(nèi)、城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間信息的各個(gè)傳輸交換系統(tǒng)的工程設(shè)施組成的總體。

由上述兩條可見，數(shù)據(jù)中心不符合城市通信系統(tǒng)的功能定義。

第三，我們?cè)賮砜匆豢磭?guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50583-2013《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》對(duì)于通信工程范圍的界定。根據(jù)1.0.2條，通信工程就是指電信工程、廣播電視工程、郵政工程這三類。

可見，數(shù)據(jù)中心，其主要功能一般來說不是通信功能，其設(shè)備不符合通信系統(tǒng)的定義，不屬于通信基礎(chǔ)設(shè)施。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2014年3月發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，在第十八章第二節(jié)“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”中明確指出：“強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边@為數(shù)據(jù)中心的定性與定位提供了明確的依據(jù)。

因此，數(shù)據(jù)中心應(yīng)明確定性為：城市基礎(chǔ)設(shè)施中的信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)新增一類：信息基礎(chǔ)設(shè)施。建議作為第7類。

2 數(shù)據(jù)中心的城市建設(shè)用地如何定性分類問題

同供水、供電、供氣、供熱、通信、廣電一樣，數(shù)據(jù)中心也是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，其用地應(yīng)納入城市建設(shè)用地分類中的公用設(shè)施用地（供應(yīng)設(shè)施用地），即作為U大類用地、U1中類，建議編為第7小類，類別代碼建議編為U17。

采用這一分類，數(shù)據(jù)中心所用土地應(yīng)采取劃撥方式獲取。

按照我國(guó)土地管理制度，建設(shè)用地的獲取有兩大方式：（1）劃撥方式；（2）出讓方式。多年來，很多數(shù)據(jù)中心所用土地是通過出讓方式獲取，即要通過招、拍、掛等方式、繳納土地出讓金獲取，土地獲取成本較高，加上高昂的建筑工程、機(jī)電工程、配電工程等建設(shè)費(fèi)用，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成本很高，成為制約數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展的不利因素。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第52-54條、《城市房地產(chǎn)管理法》第23、24條，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。

根據(jù)前述分析，數(shù)據(jù)中心屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施中的信息基礎(chǔ)設(shè)施。其用地應(yīng)該屬于“（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地”；同時(shí)根據(jù)國(guó)家新四化之信息化戰(zhàn)略、兩化融合戰(zhàn)略、寬帶戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等，數(shù)據(jù)中心肯定是國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施，其用地也符合“（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施用地。

因此，數(shù)據(jù)中心所用土地應(yīng)以劃撥方式獲取。從而為數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有效降低建設(shè)成本，讓利于民，助推我國(guó)信息化戰(zhàn)略、兩化融合戰(zhàn)略、寬帶戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等早日實(shí)現(xiàn)。