文 / 張德勇

3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。習(xí)近平總書記的講話為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出具體要求、明確施策重點(diǎn)，為我們走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋定調(diào)指向。

從黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到中央農(nóng)村工作會(huì)議提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則以及中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，再到政府工作報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……這些重大規(guī)劃、重大措施、重大行動(dòng)表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我們黨治國(guó)理政的重事，正在扎實(shí)推進(jìn)，層層落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是其他產(chǎn)業(yè)無法替代的。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況發(fā)生了重大積極變化，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

不過，也需要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)“三農(nóng)”還存在一些短板，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在較大差距等。補(bǔ)上這些短板，解決好“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。只有這樣，才能變“輸血”為“造血”，吸引人財(cái)物等各類資源充實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供持續(xù)的有力保障。

產(chǎn)業(yè)興旺，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

從過去主要依靠拼資源、拼投入、追求產(chǎn)量的粗放型增長(zhǎng)方式，盡快向數(shù)量質(zhì)量效益并重的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”作用。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走上人與自然和諧共生、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、提質(zhì)增益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)興旺，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成了世界上人口最多的中等收入群體，消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，由此形成巨大的市場(chǎng)需求。因此，要根據(jù)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，并結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，更好適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并能形成新需求。

要在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間地頭到餐桌美食的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，拓寬增值空間；另一方面，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的前提下，向休閑觀光、農(nóng)活體驗(yàn)、康養(yǎng)健身等橫向拓展，豐富農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

產(chǎn)業(yè)興旺，要充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)改革開放肇始于農(nóng)村，四十年改革開放的富強(qiáng)之路實(shí)質(zhì)上就是體制機(jī)制創(chuàng)新的過程。同樣，產(chǎn)業(yè)興旺，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，振興鄉(xiāng)村，必須把制度建設(shè)貫穿其中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給，以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新來鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，以不斷釋放的制度紅利激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。因此，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，從而提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

第一，鄉(xiāng)村振興要關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展。有了產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村的建設(shè)才有基礎(chǔ)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問題。近些年來，農(nóng)民工外出就業(yè)保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，大約轉(zhuǎn)移2.8億農(nóng)村人口外出就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)新階段，城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。適應(yīng)城市發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)的新變化，下一步要讓農(nóng)民在農(nóng)村去振興，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面向城鄉(xiāng)新需求。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，城市人的生活水平明顯提高，產(chǎn)生了很多新的需求。要了解城里人需要什么，然后再發(fā)展什么。從這個(gè)角度來看，我覺得有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是可以大發(fā)展的。一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等；二是特色農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的功能性產(chǎn)品；三是鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)需求潛力旺盛。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要建立支持政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有政府投入，要加快農(nóng)村公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。要建立多渠道的投資融資機(jī)制，加快政策創(chuàng)新，研究什么樣的政策能夠把城市的資金、社會(huì)資金大規(guī)模地引到農(nóng)村去。比如創(chuàng)新土地政策，盤活大量的農(nóng)村土地資源，依靠大量土地產(chǎn)生的信用，撬動(dòng)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把社會(huì)資金吸引過來，振興產(chǎn)業(yè)。

最后，鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，一開始就要堅(jiān)持共同富裕的方向。要探索股份合作機(jī)制，大力發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，使農(nóng)民既有工資收入，又有財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走向共同富裕。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）