文 / 李茜 彭立立 蔡慧

旅游業(yè)一直是西安的支柱產(chǎn)業(yè)，豐富的旅游資源也一直是西安引以為傲的優(yōu)勢，但以2016年旅游情況為例，西安接待海內(nèi)外游客1.5億人次，旅游總收入1200億元，2016年杭州接待游客1.4億人次，旅游總收入2572億元，成都接待游客2.003億人次,旅游總收入2502.25億元。接待人數(shù)相近 ，杭州和成都的旅游收入?yún)s是西安的兩倍有余。由此可以看出西安的游客人均消費偏低，這成為當前西安旅游業(yè)發(fā)展過程中最突出的問題。究其原因主要是對旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的認識不足、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入不夠、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且轉(zhuǎn)型升級不及時、接待服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、旅游市場秩序還存在頑疾、門票經(jīng)濟依賴太高等。根據(jù)以上原因，本文主要給出推動西安旅游消費增長的對策。

1 完善旅游消費政策

鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，對服務(wù)質(zhì)量和誠信效能高的頒發(fā)政府認證的資格證書，并每年給予1萬元-2萬元獎勵。對組織大型商務(wù)、公務(wù)會議會展的團隊、單位給予項目式獎勵，并鼓勵系列化、制度化，獎勵可隨著規(guī)模的擴大逐年遞增。出臺《西安市進一步促進國民旅游休閑綱要》，落實帶薪休假制度，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)、行政機關(guān)單位職工旅游休閑。落實老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、未成年人等特殊人群的門票減免政策。鼓勵旅游企業(yè)合作，推出不同類型“旅游套餐”。出臺《西安市榮譽市民免費旅游細則》，在全世界范圍內(nèi)評選“西安榮譽市民”，引導(dǎo)他們來西安游覽度假休閑。鼓勵景區(qū)實施淡旺季浮動票價政策，并嘗試一定時段免票政策，逐步實現(xiàn)西安景區(qū)門票全免。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日、影響較大假日等不斷加大旅游惠民政策，讓人民群眾共享旅游發(fā)展成果。制定《西安市精品旅游項目建設(shè)實施標準和規(guī)范》，對精品旅游線路的涵蓋單位、景點等制定明確的獎罰措施，鼓勵精品項目做大做強，推動全國旅游標準化、服務(wù)標準化進程。

2 激發(fā)旅游消費市場活力

首先，做強西安本地旅游消費。針對西安市民和商務(wù)公務(wù)短時停留人群打造“城市微旅行”項目，開展適合周末、小長假及商務(wù)公務(wù)活動之余等零散時間的旅游活動。組織“博物館之旅”“歷史循跡仙蹤”“周末美食尋味”等特色精品線路，并用旅游惠民卡、優(yōu)惠券、福利卡等刺激再次消費。整合秦嶺北麓、渭河沿線以及白鹿原、杜陵原、荊山原文化、生態(tài)等旅游資源，打造“兩帶三原”自駕觀光環(huán)線，建設(shè)沿途休憩綜合服務(wù)區(qū)，至2020年建設(shè)20個各具特色、類別齊全的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。

其次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游消費。打造“鄉(xiāng)村微度假”項目，發(fā)展賞花經(jīng)濟、采摘經(jīng)濟、看景經(jīng)濟，做《西安水果花卉地理導(dǎo)航圖》，鼓勵各區(qū)縣結(jié)合時令組織節(jié)慶活動，每個項目按投入比例給予一定資金扶持。包裝“藍田勺勺客”等傳統(tǒng)品牌，升級“藍田九大碗”“臨潼十三花”等本土農(nóng)家菜系質(zhì)量，挖掘各區(qū)縣傳統(tǒng)餐飲文化，實現(xiàn)“一區(qū)（縣）一桌飯”，到2020年推出示范點100個。力爭三年內(nèi)推出品牌民居集群10個。實施文化旅游名鎮(zhèn)打造工程。

第三，發(fā)展文化消費。發(fā)揮曲江新區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動跨區(qū)域資源整合，建設(shè)“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等發(fā)展出版包裝、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集群。實施“優(yōu)秀劇本孵化計劃”，鼓勵原創(chuàng)演藝精品，鼓勵旅游景點建設(shè)演藝劇場、酒吧、茶樓等休閑娛樂場所，通過演藝留住客人。

實施“研、修、游教育培訓(xùn)計劃”，鼓勵中小學(xué)每年定期舉辦研學(xué)活動，鼓勵各大高校、各區(qū)縣聯(lián)合開展“名校體驗游”等游學(xué)項目。大力發(fā)展“親子休閑游”“財神文化游”“尋根問祖游”“佛教祖庭朝拜游”“道家問道游”等特色精品旅游產(chǎn)品，鼓勵旅行社整合資源，對開展較好的旅行社給予獎勵。

第四，發(fā)展情感消費。依托航空、航天基地、中航等科研院所研發(fā)相關(guān)以科普教育為主題的低空旅游、探險旅游、房車旅游、汽車自駕游等旅游產(chǎn)品，重塑具有國際化視野的本土旅游精品。

打造中醫(yī)藥研學(xué)企一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)集群，重點發(fā)展“中醫(yī)藥研學(xué)游”“養(yǎng)生康健游”等產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資集合中醫(yī)藥康健與養(yǎng)老機構(gòu)，借助社會發(fā)展趨勢構(gòu)建消費市場。

第五，發(fā)展實物消費。對旅游景區(qū)（點）周邊餐飲單位進行指導(dǎo)改造，統(tǒng)一推出高標準、平價位、多系統(tǒng)的特色菜單，提升景區(qū)餐飲服務(wù)水平。打造特色酒店系統(tǒng)，針對不同層次旅游者需要，大量引進國際知名五星級酒店入駐，打造中端大眾消費文化主題酒店、度假酒店。

3 擴大旅游營銷

制定《西安市城市形象推廣戰(zhàn)略》和《西安市旅游產(chǎn)業(yè)融合促進戰(zhàn)略》，盡快設(shè)計并全面推廣西安旅游標志和旅游口號，運用多種傳播方式大力推廣西安旅游。構(gòu)建全新營銷系統(tǒng)，全新設(shè)計定位和制定實施面向全球的城市形象推廣計劃，以“感受西安”為主題，設(shè)計包括視覺、聽覺、味覺甚至嗅覺在內(nèi)的立體化多元化西安城市品牌形象系統(tǒng)。與各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎合作，完善西安旅游資料，增加搜索提示和網(wǎng)站版塊內(nèi)容，提高比重，并對西安旅游網(wǎng)進行全新改版，符合現(xiàn)代旅游需求，與訂票、訂酒店等各大旅游電商企業(yè)合作，提高西安旅游推介力度。借助多種現(xiàn)代傳播渠道讓城市形象深入人心。

4 推進旅游國際化進程

做大做強“歐亞經(jīng)濟論壇”“絲綢之路電影節(jié)”“西洽會”等本土?xí)蛊放疲患訌娕c國際會議中介機構(gòu)的聯(lián)合，吸引高層次國際會議落戶西安；大力引進國際性知名、高端賽事落戶西安；引進境外會議展覽公司在西安舉辦國際性會展活動，與國際會議展覽機構(gòu)建立長期合作機制；打造旅游節(jié)事活動品牌，吸引國內(nèi)外旅游者，促進旅游消費攀升；提升國際旅游營銷能力，借助多種現(xiàn)代傳播渠道讓城市形象深入人心。加強與國際主流媒體的合作，建立境外傳播平臺，提高城市國際知名度。

5 建設(shè)西安國際旅游自由購物區(qū)試點

充分利用西安“絲綢之路”起點的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，依托自貿(mào)區(qū)平臺，逐步擴大西安出境免稅店規(guī)模，積極申請在西安設(shè)立境外游客購物離境退稅試點區(qū)域和進境口岸免稅店。爭取建設(shè)西安國際旅游自由購物區(qū)試點。以免稅店和高品質(zhì)出口商品為核心吸引物，以西安商貿(mào)文化為主題，并通過多業(yè)態(tài)的引入形成集旅游度假、休閑娛樂、康體保健、餐飲購物于一體全方位的舒適購物環(huán)境，形成旅游購物全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，促進旅游消費，拉動西安經(jīng)濟發(fā)展。

6 持續(xù)提升旅游公共服務(wù)水平

優(yōu)化大西安旅游交通服務(wù)。推進重要旅游線路公共交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持旅游集聚區(qū)塊、鄉(xiāng)村旅游景點、民宿板塊的公共自行車及自駕車驛站建設(shè)。

繼續(xù)推進“廁所革命”，結(jié)合智能公廁搜索系統(tǒng)、第三衛(wèi)生間建設(shè)，最大限度的方便游客。

加大旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)制度和考核制度。

完善游客咨詢服務(wù)體系，建設(shè)智慧旅游平臺。建立完整的智慧旅游數(shù)據(jù)資源標準，整合現(xiàn)有內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，建設(shè)基于統(tǒng)一開放的云服務(wù)中心；開發(fā)移動終端服務(wù)信息交互功能，實現(xiàn)全過程、互動式的虛擬旅游體驗；全市A級景區(qū)都能實現(xiàn)“線上買單、線下旅游”，進一步提升游客消費體驗。