本刊記者 / 張永軍

?？谑兰o(jì)大橋

經(jīng)過30年不懈努力，海南已從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口?！?月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。

1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

1988年4月，海南省正式設(shè)省，劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此，海南這個(gè)祖國(guó)美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史新階段。

“30年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大力支持下，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)?！绷?xí)近平總書記在講話中指出。

回首過往30年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，始終傲立我國(guó)改革開放潮頭，不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化，也為創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度，作出了重要貢獻(xiàn)。

30年來，海南在極其落后的起點(diǎn)上建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，越來越接近實(shí)現(xiàn)黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，社會(huì)主義實(shí)踐范例作用初步顯現(xiàn)。

在講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，充分證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。”

改革的路上從未停歇

從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到8年前建設(shè)國(guó)際旅游島，中央賦予海南一系列特殊政策，海南也陸續(xù)推出了一系列領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革。

1988年8月，海南省政府本著實(shí)施比當(dāng)時(shí)深圳等特區(qū)更“特”的政策措施，公布了一系列政策，實(shí)行資金、境外人員、貨物等三個(gè)“進(jìn)出自由”原則。這些政策的出臺(tái)，既蘊(yùn)含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的嘗試，也反映了海南“敢為天下先”的追求。

1988年還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的年代，當(dāng)年9月，中共海南省委提出實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)不分經(jīng)濟(jì)成份，一律實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)。這是海南領(lǐng)先全國(guó)，在改革開放方面所做出的貢獻(xiàn)。

同年，海南率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)。這項(xiàng)改革的參與者、海南省委黨校原副校長(zhǎng)廖遜認(rèn)為，這項(xiàng)改革為全國(guó)行政管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)、率先實(shí)行糧食購銷同價(jià)改革、率先以立法形式確立與國(guó)際慣例接軌的企業(yè)法人直接登記制度、率先推行社會(huì)保障體制改革、實(shí)行“一腳油門踩到底”的燃油附加費(fèi)改革、率先實(shí)行落地簽證……一項(xiàng)項(xiàng)突破當(dāng)時(shí)體制藩籬的改革，引領(lǐng)全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革開放，至今仍深遠(yuǎn)影響。

近十年來，海南又創(chuàng)新小額信貸模式帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展；推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；建立三沙市扛起國(guó)家擔(dān)當(dāng)；成為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份；開展極簡(jiǎn)審批、“不見面審批”，深化行政審批制度改革；建立了全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等。

2015年6月，海南在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)備受關(guān)注。海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江表示，“多規(guī)合一”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繪就了全省“一張規(guī)劃藍(lán)圖”。

30年來，海南始終堅(jiān)持“生態(tài)立省”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)一流。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家賦予海南改革開放排頭兵、試驗(yàn)田和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)等重要功能。作為中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島，離境退稅、離島免稅、26國(guó)免簽政策等政策，以及便捷的空中航線，讓海南成為中國(guó)旅游最自由、最實(shí)惠的地區(qū)之一。

改革的路上再出發(fā)

在4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！彼f，“這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究統(tǒng)籌考慮科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措?！?/p>

建省和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年后，海南要建設(shè)覆蓋全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，改革試驗(yàn)的步伐進(jìn)一步增強(qiáng)。

專家認(rèn)為，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將成為我國(guó)第12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)5年來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)現(xiàn)新跨越，將成為新一輪改革開放的試驗(yàn)田。

在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意味著這將成為我國(guó)最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總面積將達(dá)到3.54 萬平方公里。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到全島，意味著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放幅度將比此前更大，在全島范圍內(nèi)全面實(shí)施自由貿(mào)易政策。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新跨越，也說明基于此前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們更有自信和底氣。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀在接受媒體采訪時(shí)說，40年的實(shí)踐表明，開放也是改革，大開放促進(jìn)大改革，深層次開放倒逼深層次改革，全面開放推動(dòng)全面改革。對(duì)于海南而言，闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，需要一個(gè)能夠有力牽動(dòng)體制機(jī)制改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

畢吉耀指出，我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展建設(shè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實(shí)踐，積累成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為我國(guó)目前開放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色，以制度創(chuàng)新為核心，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持大膽試、大膽闖、自主改，有利于加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。這將是我國(guó)人口最多、面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，必將成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)話世界的重要窗口。

面向未來，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開放總抓手。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。海南要把這步棋下好，關(guān)鍵在于務(wù)實(shí)行動(dòng)，在多個(gè)領(lǐng)域的改革開放上盡快取得突破，起好“步”，開好“局”。

古時(shí)的海南，在大文豪蘇軾的筆下是個(gè)，“食無肉，病無藥，居無室，出無友，冬無炭，夏無寒泉”的地方。30年來，海南以“開放”為墨，譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

潮起海之南，中華正勃發(fā)。如今，以開放為基調(diào)的海南，站在30年新的起點(diǎn)上，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，為中國(guó)改革開放豎起新標(biāo)桿。這是在中國(guó)改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措,是我國(guó)以更大改革開放決心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)宣示。