本刊記者 / 張永軍
??谑兰o(jì)大橋
經(jīng)過30年不懈努力,海南已從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口?!?月13日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。
1984年,鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出:“我們還要開發(fā)海南島,如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來,那就是很大的勝利?!?/p>
1988年4月,海南省正式設(shè)省,劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此,海南這個(gè)祖國(guó)美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)入了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史新階段。
“30年來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大力支持下,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持銳意改革,勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)?!绷?xí)近平總書記在講話中指出。
回首過往30年,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以一連串的改革,一連串的率先,一連串的探索,始終傲立我國(guó)改革開放潮頭,不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化,也為創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度,作出了重要貢獻(xiàn)。
30年來,海南在極其落后的起點(diǎn)上建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),越來越接近實(shí)現(xiàn)黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖,社會(huì)主義實(shí)踐范例作用初步顯現(xiàn)。
在講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐,充分證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的,中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。”
從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),到8年前建設(shè)國(guó)際旅游島,中央賦予海南一系列特殊政策,海南也陸續(xù)推出了一系列領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革。
1988年8月,海南省政府本著實(shí)施比當(dāng)時(shí)深圳等特區(qū)更“特”的政策措施,公布了一系列政策,實(shí)行資金、境外人員、貨物等三個(gè)“進(jìn)出自由”原則。這些政策的出臺(tái),既蘊(yùn)含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的嘗試,也反映了海南“敢為天下先”的追求。
1988年還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的年代,當(dāng)年9月,中共海南省委提出實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,企業(yè)不分經(jīng)濟(jì)成份,一律實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)。這是海南領(lǐng)先全國(guó),在改革開放方面所做出的貢獻(xiàn)。
同年,海南率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn),實(shí)行省直管縣體制,探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)。這項(xiàng)改革的參與者、海南省委黨校原副校長(zhǎng)廖遜認(rèn)為,這項(xiàng)改革為全國(guó)行政管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)、率先實(shí)行糧食購銷同價(jià)改革、率先以立法形式確立與國(guó)際慣例接軌的企業(yè)法人直接登記制度、率先推行社會(huì)保障體制改革、實(shí)行“一腳油門踩到底”的燃油附加費(fèi)改革、率先實(shí)行落地簽證……一項(xiàng)項(xiàng)突破當(dāng)時(shí)體制藩籬的改革,引領(lǐng)全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革開放,至今仍深遠(yuǎn)影響。
近十年來,海南又創(chuàng)新小額信貸模式帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展;推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略;建立三沙市扛起國(guó)家擔(dān)當(dāng);成為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份;開展極簡(jiǎn)審批、“不見面審批”,深化行政審批制度改革;建立了全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等。
2015年6月,海南在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)備受關(guān)注。海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江表示,“多規(guī)合一”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繪就了全省“一張規(guī)劃藍(lán)圖”。
30年來,海南始終堅(jiān)持“生態(tài)立省”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)一流。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),國(guó)家賦予海南改革開放排頭兵、試驗(yàn)田和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)等重要功能。作為中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島,離境退稅、離島免稅、26國(guó)免簽政策等政策,以及便捷的空中航線,讓海南成為中國(guó)旅游最自由、最實(shí)惠的地區(qū)之一。
在4月13日,習(xí)近平總書記鄭重宣布,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?!彼f,“這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局,深入研究統(tǒng)籌考慮科學(xué)謀劃做出的重大決策,是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措?!?/p>
建省和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年后,海南要建設(shè)覆蓋全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),改革試驗(yàn)的步伐進(jìn)一步增強(qiáng)。
專家認(rèn)為,海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將成為我國(guó)第12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),標(biāo)志著我國(guó)5年來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)現(xiàn)新跨越,將成為新一輪改革開放的試驗(yàn)田。
在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),意味著這將成為我國(guó)最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),總面積將達(dá)到3.54 萬平方公里。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到全島,意味著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放幅度將比此前更大,在全島范圍內(nèi)全面實(shí)施自由貿(mào)易政策。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新跨越,也說明基于此前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們更有自信和底氣。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀在接受媒體采訪時(shí)說,40年的實(shí)踐表明,開放也是改革,大開放促進(jìn)大改革,深層次開放倒逼深層次改革,全面開放推動(dòng)全面改革。對(duì)于海南而言,闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū),需要一個(gè)能夠有力牽動(dòng)體制機(jī)制改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手,這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
畢吉耀指出,我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展建設(shè),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實(shí)踐,積累成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣,成為我國(guó)目前開放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色,以制度創(chuàng)新為核心,建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持大膽試、大膽闖、自主改,有利于加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。這將是我國(guó)人口最多、面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),必將成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)話世界的重要窗口。
面向未來,建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開放總抓手。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口,加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放,按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。海南要把這步棋下好,關(guān)鍵在于務(wù)實(shí)行動(dòng),在多個(gè)領(lǐng)域的改革開放上盡快取得突破,起好“步”,開好“局”。
古時(shí)的海南,在大文豪蘇軾的筆下是個(gè),“食無肉,病無藥,居無室,出無友,冬無炭,夏無寒泉”的地方。30年來,海南以“開放”為墨,譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。
潮起海之南,中華正勃發(fā)。如今,以開放為基調(diào)的海南,站在30年新的起點(diǎn)上,建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港,為中國(guó)改革開放豎起新標(biāo)桿。這是在中國(guó)改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措,是我國(guó)以更大改革開放決心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)宣示。