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        三十而立,海南再出發(fā)

        2018-05-21 10:09:49張永軍
        西部大開發(fā) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟特區(qū)試驗區(qū)改革開放

        本刊記者 / 張永軍

        海口世紀(jì)大橋

        經(jīng)過30年不懈努力,海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口?!?月13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。

        1984年,鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟特區(qū)后提出:“我們還要開發(fā)海南島,如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來,那就是很大的勝利?!?/p>

        1988年4月,海南省正式設(shè)省,劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)。從此,海南這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機遇,進入了深化改革、擴大開放的歷史新階段。

        “30年來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下,海南經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革,勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績?!绷?xí)近平總書記在講話中指出。

        回首過往30年,海南經(jīng)濟特區(qū)以一連串的改革,一連串的率先,一連串的探索,始終傲立我國改革開放潮頭,不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化,也為創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制和豐富中國特色社會主義制度,作出了重要貢獻。

        30年來,海南在極其落后的起點上建設(shè)經(jīng)濟特區(qū),越來越接近實現(xiàn)黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖,社會主義實踐范例作用初步顯現(xiàn)。

        在講話中,習(xí)近平總書記強調(diào),“海南等經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐,充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的,中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?!?/p>

        改革的路上從未停歇

        從建省辦經(jīng)濟特區(qū),到8年前建設(shè)國際旅游島,中央賦予海南一系列特殊政策,海南也陸續(xù)推出了一系列領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革。

        1988年8月,海南省政府本著實施比當(dāng)時深圳等特區(qū)更“特”的政策措施,公布了一系列政策,實行資金、境外人員、貨物等三個“進出自由”原則。這些政策的出臺,既蘊含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的嘗試,也反映了海南“敢為天下先”的追求。

        1988年還是計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的年代,當(dāng)年9月,中共海南省委提出實施市場經(jīng)濟體制,企業(yè)不分經(jīng)濟成份,一律實行平等競爭。這是海南領(lǐng)先全國,在改革開放方面所做出的貢獻。

        同年,海南率先進行省級機構(gòu)改革試驗,實行省直管縣體制,探索“小政府、大社會”管理架構(gòu)。這項改革的參與者、海南省委黨校原副校長廖遜認(rèn)為,這項改革為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗。

        率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點、率先實行糧食購銷同價改革、率先以立法形式確立與國際慣例接軌的企業(yè)法人直接登記制度、率先推行社會保障體制改革、實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革、率先實行落地簽證……一項項突破當(dāng)時體制藩籬的改革,引領(lǐng)全國相關(guān)領(lǐng)域的改革開放,至今仍深遠影響。

        近十年來,海南又創(chuàng)新小額信貸模式帶動“三農(nóng)”發(fā)展;推動國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略;建立三沙市扛起國家擔(dān)當(dāng);成為全國第一批司法體制改革試點省份;開展極簡審批、“不見面審批”,深化行政審批制度改革;建立了全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)開放平臺等。

        2015年6月,海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點備受關(guān)注。海南省規(guī)劃委員會主任丁式江表示,“多規(guī)合一”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繪就了全省“一張規(guī)劃藍圖”。

        30年來,海南始終堅持“生態(tài)立省”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持全國一流。作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū),國家賦予海南改革開放排頭兵、試驗田和“一帶一路”重要節(jié)點等重要功能。作為中國唯一的省域國際旅游島,離境退稅、離島免稅、26國免簽政策等政策,以及便捷的空中航線,讓海南成為中國旅游最自由、最實惠的地區(qū)之一。

        改革的路上再出發(fā)

        在4月13日,習(xí)近平總書記鄭重宣布,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?!彼f,“這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究統(tǒng)籌考慮科學(xué)謀劃做出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放,積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措?!?/p>

        建省和設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)30年后,海南要建設(shè)覆蓋全島的自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),改革試驗的步伐進一步增強。

        專家認(rèn)為,海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),將成為我國第12個自由貿(mào)易試驗區(qū),標(biāo)志著我國5年來的自貿(mào)試驗區(qū)探索實現(xiàn)新跨越,將成為新一輪改革開放的試驗田。

        在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),意味著這將成為我國最大的自貿(mào)試驗區(qū),總面積將達到3.54 萬平方公里。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為,自貿(mào)試驗區(qū)擴展到全島,意味著海南自貿(mào)試驗區(qū)開放幅度將比此前更大,在全島范圍內(nèi)全面實施自由貿(mào)易政策。這是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的新跨越,也說明基于此前的實踐經(jīng)驗,我們更有自信和底氣。

        國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀在接受媒體采訪時說,40年的實踐表明,開放也是改革,大開放促進大改革,深層次開放倒逼深層次改革,全面開放推動全面改革。對于海南而言,闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗區(qū),需要一個能夠有力牽動體制機制改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手,這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

        畢吉耀指出,我國已經(jīng)先后設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。經(jīng)過一段時期的發(fā)展建設(shè),自由貿(mào)易試驗區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實踐,積累成功經(jīng)驗并在全國復(fù)制推廣,成為我國目前開放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色,以制度創(chuàng)新為核心,建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū),支持大膽試、大膽闖、自主改,有利于加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。這將是我國人口最多、面積最大的自由貿(mào)易試驗區(qū),必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。

        面向未來,建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開放總抓手。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,海南自貿(mào)試驗區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口,加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放,按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創(chuàng)新,營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。海南要把這步棋下好,關(guān)鍵在于務(wù)實行動,在多個領(lǐng)域的改革開放上盡快取得突破,起好“步”,開好“局”。

        古時的海南,在大文豪蘇軾的筆下是個,“食無肉,病無藥,居無室,出無友,冬無炭,夏無寒泉”的地方。30年來,海南以“開放”為墨,譜寫經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

        潮起海之南,中華正勃發(fā)。如今,以開放為基調(diào)的海南,站在30年新的起點上,建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港,為中國改革開放豎起新標(biāo)桿。這是在中國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措,是我國以更大改革開放決心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)宣示。

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