趙銳

陜西省宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長

西安經(jīng)開區(qū)政策研究中心主任

陜西提出要大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”，這一思路被概括為“三個經(jīng)濟”，引起各界熱議。“三個經(jīng)濟”的要義是什么，力圖破解什么問題，如何推進實現(xiàn)？值得深入探討。

第一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑

習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是陜西提出“三個經(jīng)濟”的理論遵循。新時代經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。劉鶴在達沃斯論壇上講道：高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。因此，“三個經(jīng)濟”就是著眼于推動陜西經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升轉(zhuǎn)變，進而提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

從樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的關(guān)鍵詞看，樞紐是指生產(chǎn)要素的集聚中心，門戶是生產(chǎn)要素的配置平臺，流動是生產(chǎn)要素的供需通道。所以，“三個經(jīng)濟”是圍繞著促進生產(chǎn)要素更快更好地集聚、配置、流動展開的。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，就是通過強化樞紐、門戶、流動作用，增強要素配置能力，創(chuàng)造更多發(fā)展機會和空間，提高全要素生產(chǎn)率，進而提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

第二，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)“供需錯位”，又不能及時有效地調(diào)整供給，就會出現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡”問題。經(jīng)濟發(fā)展與需求側(cè)是否有效對接，對需求變化是否保持適應(yīng)性和靈活性，是區(qū)域經(jīng)濟能否保持長久競爭力的根本。而供需對接的靈活性，正來自于樞紐、門戶、流動的能力和水平。

例如，1978—1990年改革開放伊始階段的西安，“黃河”彩電、“蝴蝶”手表、“駱駝”搪瓷、“標準”縫紉機、“太陽”鍋巴……使西安領(lǐng)全國制造業(yè)風(fēng)氣之先。除了民用消費品，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和軍工領(lǐng)域，有150多種產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，200多種打入國際市場，100多種被國家認定為進口替代產(chǎn)品。

而1990—2004年市場經(jīng)濟快速發(fā)展階段，西安經(jīng)濟排名下滑，這些產(chǎn)品和品牌相繼從市場消失，紡織、陜鋼、秦川廠等很多國企陷入困境。

也就是說，1990年之前，西安抓住了民用消費品嚴重短缺的機遇，在供給側(cè)增加了彩電、手表、縫紉機等“三轉(zhuǎn)一響”類商品的生產(chǎn)和供給，成為全國著名的耐用消費品生產(chǎn)基地。而1990年以后，市場競爭越來越激烈。同時，摩托車、家用電腦、固定電話、傳呼機開始替代“三轉(zhuǎn)一響”，消費需求出現(xiàn)了新的重大變化?？晌靼苍诠┙o側(cè)沒有大的調(diào)整變化，于是很快被東部沿海城市追趕超越。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用

市場化水平是決定區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要因素。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心內(nèi)涵是“七個堅持”，其中之一就是：堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

民營經(jīng)濟比重是衡量市場化水平的重要指標。2016年陜西民營經(jīng)濟占比首次超過50%，而同期東部沿海省份的民營經(jīng)濟占比已達到70%以上。這就可以解釋一個問題：為什么在1990年以后的10多年里，西安沒有及時有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因為大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中在以國企、軍工為主體的“體制內(nèi)”，屬于市場失靈領(lǐng)域，難以通過市場化手段有效配置資源和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。

直到2016年，西安市非公經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域的占比只有22.6%，65.8%集中在第三產(chǎn)業(yè)。也就是說，市場敏感度最高的民營生產(chǎn)商，在供給側(cè)領(lǐng)域只有不到四分之一。這樣的市場化水平很容易造成供需錯位，也很難形成區(qū)域充分競爭，更不利于轉(zhuǎn)型升級。因此，最有效的手段就是，通過提升市場化水平，引導(dǎo)和倒逼“體制內(nèi)”要素參與市場配置。通過提高供給體系質(zhì)量，促進市場配置下的供需動態(tài)平衡——這就是“三個經(jīng)濟”的重要作用。

第四，著力解決新時代社會主要矛盾

新時代我國社會的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這些矛盾，就必須堅持問題導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快樞紐、門戶、流動能力建設(shè)。

“三個經(jīng)濟”的立足點和著力點又各有側(cè)重。樞紐經(jīng)濟立足于通過強化陜西交通區(qū)位優(yōu)勢，著力加快優(yōu)質(zhì)要素集聚，為追趕超越蓄積更強大的動能。門戶經(jīng)濟立足于發(fā)揮內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地作用，著力推進全方位對外開放，培育合作競爭新優(yōu)勢。流動經(jīng)濟立足于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化完善市場經(jīng)濟環(huán)境，促進要素自由流動，激發(fā)發(fā)展活力。

第五，建議重點推進的幾個方向

樞紐經(jīng)濟方面：依托國際機場、高鐵樞紐、貨運陸港等，創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟、臨鐵經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。比如，重點瞄準汽車產(chǎn)能300萬輛目標，建設(shè)以新能源汽車、智能汽車、甲醇汽車為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動智能制造、研發(fā)集聚、金融創(chuàng)新、文化載體等建設(shè)，形成共生、互生、再生的新型汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，加快換道超車。

門戶經(jīng)濟方面：依托“一帶一路”和陜西自貿(mào)區(qū)，高起點推動國際產(chǎn)能合作。圍繞硬科技產(chǎn)業(yè)，建

新能源汽車生產(chǎn)車間設(shè)以人工智能、新能源、新材料、軌道交通、電子信息、航空航天等為方向的國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加快高端產(chǎn)業(yè)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，“走出去”與合作國家共建園區(qū)、基地。盡快制定鼓勵外資進入教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策，推進建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等。

流動經(jīng)濟方面：依托全省各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機制創(chuàng)新上的先鋒作用，促進各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)市場主體活力。探索推進開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴區(qū)拓展，對發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級開發(fā)區(qū)實行托管或合并。鼓勵優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動與異地市縣合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，促進“以強并弱”“以強帶弱”。