趙守國(guó)

陜西省決咨委委員、西北大學(xué)教授

大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是陜西省委、省政府在新時(shí)代、新氣象下貫徹落實(shí)黨的十九大精神的新作為。是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局的重大戰(zhàn)略部署。是全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略舉措。是緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力實(shí)施“五新戰(zhàn)略”，著力破解陜西經(jīng)濟(jì)不平衡不充分“短板”，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

以構(gòu)建立體化綜合交通樞紐為重點(diǎn)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)中，陜西要形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射中西部、連通全國(guó)、通達(dá)世界的能力，成為我國(guó)的“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”。完善“一核多極、立體多層次”的樞紐交通體系，形成大西安1小時(shí)通勤圈，關(guān)中城市群2小時(shí)城際圈，周邊省會(huì)城市3小時(shí)輻射圈，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角4小時(shí)至6小時(shí)交通圈，全球1日航空圈。到2020年，西安將與全國(guó)主要城市形成“一日交通圈”。

發(fā)揮關(guān)中平原城市群唯一一個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，到2020年，基本形成以西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，榆林、延安、漢中三個(gè)百萬級(jí)機(jī)場(chǎng)為支撐，其他4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)為輔助，多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的“1+3+4+N”的機(jī)場(chǎng)布局。西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)將加速構(gòu)建五大洲航線網(wǎng)絡(luò)主骨架，積極創(chuàng)建中東歐航空經(jīng)濟(jì)主通道，全力將機(jī)場(chǎng)打造成為以向西開放的大型國(guó)際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為主要內(nèi)容的“三位一體”樞紐機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型為國(guó)際樞紐，由航空樞紐轉(zhuǎn)型為綜合樞紐，成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春托陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上更加閃耀的大型國(guó)際航空樞紐。到2020年，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸起降將達(dá)到38萬架次，旅客吞吐量5500萬人次，排名進(jìn)入全球前40位。

進(jìn)一步完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路、普速鐵路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。著力建設(shè)通往內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、湖北等的高速鐵路，推進(jìn)形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家重要高鐵樞紐省份地位。按照“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國(guó)”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)西安北—西安咸陽機(jī)場(chǎng)、西安—韓城、西安北至空港新城等城際鐵路，開工建設(shè)西安至延安高鐵，爭(zhēng)取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵，基本形成關(guān)中城際鐵路網(wǎng)主骨架，構(gòu)建大西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以資源運(yùn)輸通道、繁忙干線客貨分線及新增復(fù)線為重點(diǎn)，推進(jìn)一批普通干線鐵路建設(shè)，努力把陜西打造成“一帶一路”有較強(qiáng)影響力的鐵路運(yùn)輸樞紐。

加快建設(shè)和完善“2環(huán)+12輻射”對(duì)外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達(dá)能力?！?環(huán)”指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速、滬陜高速、福銀高速、連霍高速、京昆高速以及機(jī)場(chǎng)高速公路，以西安為中心的向外輻射線，共12條高速公路。

以探索西安自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)

要用好國(guó)家加大西部開放力度的歷史機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用，建設(shè)由內(nèi)陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向現(xiàn)代前沿的改革開放新高地。

根據(jù)中共十九大報(bào)告“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的新要求，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放門戶新高地，通過建設(shè)全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用。

西安自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍可包括陜西自貿(mào)區(qū)的三個(gè)功能區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里（含陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。

其核心功能是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)。在全球高端要素跨境流動(dòng)便捷、自由、規(guī)范的條件下，培育發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際投資、國(guó)際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國(guó)際價(jià)值鏈地位，發(fā)展出參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

口岸建設(shè)是發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的有力抓手，要進(jìn)一步完善和擴(kuò)展西安的陸港和空港及寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個(gè)口岸功能，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，加快實(shí)施“區(qū)域通關(guān)”“分類通關(guān)”等便利化政策，形成以西安重點(diǎn)口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點(diǎn)，輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的陜西口岸新形態(tài)。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)

首趟西安至莫斯科中歐班列在西安新筑車站準(zhǔn)備發(fā)車

以建設(shè)高水平營(yíng)商環(huán)境為突破，大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要以構(gòu)建國(guó)內(nèi)外一流的營(yíng)商環(huán)境為突破，以打造“一帶一路”上的交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心為目標(biāo)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進(jìn)改革，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素在陜西既暢通其流、又匯聚融合，進(jìn)而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，創(chuàng)造出不凡的價(jià)值。

以國(guó)際港務(wù)區(qū)、空港新城和浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，統(tǒng)籌推動(dòng)陸路、空中、信息立體化發(fā)展，打造陸上運(yùn)輸、國(guó)際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國(guó)際貿(mào)易、人文交流、會(huì)議會(huì)展和資本流動(dòng)等國(guó)際大通道。以國(guó)際港務(wù)區(qū)為實(shí)施主體，依托我國(guó)首個(gè)國(guó)際陸港“西安港”、中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，通過建設(shè)“中國(guó)內(nèi)陸第一港”，打造陸上運(yùn)輸、陸上物流和國(guó)際貿(mào)易大通道。以空港新城為實(shí)施主體，以打造“中國(guó)孟菲斯”為目標(biāo)，以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)揮“空中絲路”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓航線、增運(yùn)力、聚貨源，依托大西安獨(dú)特的空中門戶，打造國(guó)際航空物流大通道。以浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，打造國(guó)際人文交流、國(guó)際貿(mào)易流通和國(guó)際資本流動(dòng)大通道。

在推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)中，要促進(jìn)空港新城和國(guó)際港務(wù)區(qū)的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)兩港在通關(guān)機(jī)制、物流組織、多式聯(lián)運(yùn)等各方面的有效互動(dòng)和無縫對(duì)接。通過陸港和空港“貨運(yùn)快速專線”的規(guī)劃建設(shè)，充分連接內(nèi)陸及歐亞市場(chǎng)，把西安打造成集航空、鐵路、公路為一體的國(guó)際化物流集疏運(yùn)中心。通過打造溝通全球、通江達(dá)海的“中國(guó)的孟菲斯”，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。

發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要通過“流程最簡(jiǎn)、門檻最低、條件最少”的落戶新政，可以促進(jìn)人才的流動(dòng)聚集，對(duì)人才釋放出強(qiáng)勁的“西引力”。2017年，國(guó)內(nèi)城市人才爭(zhēng)奪競(jìng)相提速。西安打出“戶籍新政”加“人才新政”的組合拳，向全球“招賢納士”，盡最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。全年落戶西安人數(shù)25.7萬人，人才新政落戶18.6萬人，同比增長(zhǎng)410%，人才凈流入量居全國(guó)大城市前列。

通過大力推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國(guó)際影響，發(fā)掘和用好豐厚的文化資源，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，延伸文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造萬億級(jí)文化大產(chǎn)業(yè)，不斷提升陜西文化影響力，建設(shè)世界級(jí)的文化強(qiáng)省。充分發(fā)揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢(shì)，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品旅游線路，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。以資金、資本的流動(dòng)推動(dòng)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力助推陜西打造絲綢之路區(qū)域性金融中心。為此，需要推進(jìn)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面采取簡(jiǎn)化流程、放寬限制、下放權(quán)限等措施，擴(kuò)大人民幣使用，有效拓寬企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化陜西省跨境人民幣結(jié)算中心功能建設(shè)，搭建陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺(tái)——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機(jī)構(gòu)為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體貿(mào)易投資的便捷性和時(shí)效性。吸引更多金融資本、金融機(jī)構(gòu)、金融人才入駐陜西，讓金融資源同陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，做強(qiáng)科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。

為了促進(jìn)信息流動(dòng)，通過實(shí)施“秦云工程”，打通區(qū)域間、行業(yè)間的信息壁壘，使陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的“西部云高地”和“一帶一路的大數(shù)據(jù)中心”。到2020年，初步建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，爭(zhēng)取能夠培育15戶大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取培育300戶以上規(guī)模以上企業(yè)，整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過1000億元。

大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要高水平辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、世界西商大會(huì)等活動(dòng)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際高端資源要素的吸附力和整合力。

發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的政策建議

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議由陜西省委、省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。從重大意義、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)路徑等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

建議由省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》，從進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障、支持開放創(chuàng)新、加大金融支持力度、促進(jìn)人才流動(dòng)等重點(diǎn)方面推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

建議省市政府圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”謀篇布局，通過規(guī)劃引領(lǐng)，打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏好型產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合資源稟賦條件和發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)吸引“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好型產(chǎn)業(yè)集聚群。在培育路徑和方式上，可以通過功能拓展和技術(shù)提升盤活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢(shì)，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好性強(qiáng)、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，要對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，通過實(shí)施全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，在全省范圍內(nèi)持續(xù)推行“行政效能革命”，著力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，全面提升陜西利用外資的質(zhì)量和水平。