岳琪

作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營商環(huán)境。去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

幾個月來，全市上下迅速行動，市相關部門和單位已經(jīng)出臺了16部規(guī)范性文件或工作方案，各區(qū)分別制定出臺了區(qū)級實施意見或行動計劃，另外，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。3月26日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷介紹了上海優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃推進情況，多個委辦局的相關負責人出席發(fā)布會共同回答記者提問。

辦理時間縮短一半以上 手續(xù)環(huán)節(jié)減少近40%

上海的營商環(huán)境改革專項行動計劃，主要對標世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，在專門領域加大改革力度。上海充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中28項短期改革建議中已經(jīng)有24項在最近出臺的改革舉措中得到采納。已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步簡化進出口報關隨附單證等。此外，上海還學習借鑒了“不見面審批” “跑一次”等兄弟省市的先進經(jīng)驗。

據(jù)市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷介紹，目前上海對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)，其中，已上線14個，3月底前另外6個全部上線。從政策效果看，改革后相關事項的辦理時間平均縮短一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少近40%。

開辦企業(yè)指標：22天縮減到6天辦結

企業(yè)注冊“一窗通”服務平臺系統(tǒng)于3月底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個環(huán)節(jié)調(diào)整為5個環(huán)節(jié)，辦理時間從原來的22天縮減到6天內(nèi)辦結。

獲得電力指標：小微用戶接入成本降為0

用戶申請電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標：105天縮短為不超過48個工作日

通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業(yè)項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產(chǎn)指標：28天縮減為最多5個工作日

實施“全·網(wǎng)·通”服務改革，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿(mào)易指標：進口集裝箱進出港時間壓縮三分之一

并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實施報檢報關、物流作業(yè)同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時間壓縮三分之一;壓縮單證時間，實行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產(chǎn)品進口許可證出證一天內(nèi)辦結。同時，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費，包括類別、項目、水平等，對企業(yè)反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范。

納稅指標：時間減少20% 次數(shù)減少2次

通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網(wǎng)上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實行網(wǎng)上申報，納稅次數(shù)可減少2次。

這些專項改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)在中國上海門戶網(wǎng)站，以及相關部門的網(wǎng)站上公布。各主管部門還在部門網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話等。

不是簡單的“加加減減”

是理念轉變和流程再造

市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷介紹說，專項行動計劃借鑒世界銀行提供的國際化經(jīng)驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項目;開辦企業(yè)的“一窗通”服務平臺，整合工商、稅務、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對的全流程環(huán)節(jié)事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內(nèi)外資企業(yè)都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產(chǎn)方面的“全·網(wǎng)·通”服務改革后，不僅企業(yè)不動產(chǎn)登記可以只跑一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。

在貿(mào)易投資便利化方面。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，加大改革力度。上海還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項目。政府核準的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級核準事項下放4項，市級備案下放10項。企業(yè)登記方面，已開通覆蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記服務系統(tǒng);一照多址在浦東新區(qū)和長寧區(qū)深入試點。國際貿(mào)易“單一窗口”接入了港口作業(yè)的物流信息，形成了“通關+物流”的全流程查詢和服務功能。

在政府服務方面，上海成立了本市服務企業(yè)聯(lián)席會議，市企業(yè)服務云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

另外，本市已經(jīng)基本形成了打響“上海制造” “上海購物” “上海服務” “上海文化”四大品牌的行動計劃，將盡快發(fā)布實施，其中許多重點任務也是營商環(huán)境改革事項，將推動上海營商環(huán)境聚焦提升。

效果好不好 企業(yè)說了算

營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！斑@些政策到底能不能見效，最終還是企業(yè)說了算?！瘪R春雷告訴記者，今年要對已經(jīng)出臺政策進行后評估，要跟蹤督查，看看這些政策執(zhí)行、落實情況怎么樣，有些還要進行優(yōu)化。要加大系統(tǒng)性改革的力度，下一階段要著眼企業(yè)辦事的全流程。比如說，從時間，從效率，從費用，從各個方面來看整個制度、措施是不是成系統(tǒng)，是不是能夠相互支持、相互協(xié)調(diào)，抓緊推出解決企業(yè)痛點難點堵點全方位的政策。同時，要完善營商環(huán)境工作推進的機制和體制相關工作。如在全市面上要有常態(tài)化的優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進的機制。比如說，現(xiàn)在正在推進的“一網(wǎng)通辦”，建設智慧政府這樣的技術流程、服務流程革命性的再造，只有通過全方位、系統(tǒng)性對營商環(huán)境的制度，特別是政策和機制上的優(yōu)化，使得營商環(huán)境變得更優(yōu)、更好，才能更好地解決企業(yè)需要解決的問題。

“世界銀行的營商環(huán)境評價體系還有很多理念和方法值得我們借鑒。比如說世行要求你的措施必須是普遍的、穩(wěn)定的服務，就是所有的企業(yè)尤其是中小企業(yè)都能夠享受到這樣的服務。再比如說，世行強調(diào)數(shù)據(jù)在政府部門之間、跨部門的共享和無縫銜接。世行把企業(yè)經(jīng)營辦事的全流程便利作為整體指標。這些對我們進一步推進政府職能的轉變，推進營商環(huán)境的系統(tǒng)性提升都有很大的幫助。營商環(huán)境改革不進則退，慢進也是退，因為全世界都在進行營商環(huán)境的改革。”市發(fā)改委副主任朱民說。