方玉龍

作為奉賢區(qū)設立的第一個街道人大工委，在去年一年的工作實踐中，西渡街道人大工委積極探索街道人大工委的作用發(fā)揮路徑，形成了一些行之有效的工作機制和工作方法。

一、對街道人大工委的法律定位和職能作用的認識

街道人大工委是奉賢區(qū)加強和創(chuàng)新社會治理的新生事物，有其獨特的法律地位和作用。2016年出臺的《上海市人民代表大會常務委員會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》，對于街道人大工委職責作了一定表述但不盡完善，其職能定位和作用需要進一步厘清。

（一）街道人大工委的法律定位。街道人大工委是區(qū)人大常委會派駐街道的工作機構，接受區(qū)人大常委會的領導，向區(qū)人大常委會負責并報告工作。這一規(guī)定為街道人大工委的設立提供了法律依據(jù)，明確了街道人大工委是基層民主政治建設的前沿陣地，是人民群眾參與國家事務管理、行使人民當家作主權利的基本形式和根本途徑。

（二）街道人大工委的職能作用。一是監(jiān)督職能。受區(qū)人大常委會的委托，監(jiān)督檢查憲法、法律、法規(guī)和區(qū)人大及其常委會決議、決定在本轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查各項中心工作的執(zhí)行落實情況，監(jiān)督檢查廣大人民群眾關切問題的解決回應情況，并提出建議和意見，既認真做好“加法”，也要科學合理地做好“減法”，做到有所為有所不為。二是保障職能。對街道經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項和街道辦事處提請人大工委審議的重大事項，在深入調研、聽取民聲民意的基礎上民主決策、科學決策，促使街道上下形成共識、形成合力。三是催化職能。在帶頭宣傳貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定時，緊緊圍繞街道黨工委中心工作開展調查研究、執(zhí)法檢查、代表視察等活動，從而推動街道各項工作的順利開展。

二、西渡街道人大工委的工作實踐

根據(jù)奉賢區(qū)人大常委會的工作要求，以及對街道人大工作法律定位、職能作用的認識，結合西渡街道工作實際，西渡街道人大工委努力探索三個“把握”，切實發(fā)揮好應有作用。

（一）把握工作原則，著力“三個堅持”

1.堅持區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領導。一方面，認真落實區(qū)委人大工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)人大常委會工作部署，每年向區(qū)人大常委會報告工作，同時積極完成區(qū)人大的階段性工作，如參與生態(tài)環(huán)境整治隨手拍、食品安全條例執(zhí)法檢查等活動。另一方面，自覺接受街道黨工委的領導，圍繞街道黨工委的中心工作，制定年度工作計劃，每年至少2次向黨工委報告工作。

2.堅持圍繞街道中心工作開展監(jiān)督工作。街道人大工委充分發(fā)揮有效監(jiān)督依法行政的作用，通過“事前、事中、事后”監(jiān)督，不斷強化監(jiān)督的實效性。去年，開展視察調研、執(zhí)法檢查各2次，主要涉及河道治理、“五違四必”整治、交通和食品安全等。

3.堅持發(fā)揮人大代表作用。搭建代表參政議政平臺，不斷探索代表活動方式，察民情、聽民聲、解民憂，引導人大代表積極參與各項活動，切實發(fā)揮代表作用。

（二）把握監(jiān)督實效，著力“三個做”

1.做實規(guī)定動作。一是年初按照區(qū)人大常委會的工作要求，目標化、項目化人大工委年度工作，并將工作分解到每月；二是年中落實工作計劃時，根據(jù)階段性工作重點適時補充調整；三是年終對標回頭看，找差距、補短板，切實把規(guī)定動作做實做到位。

2.做精自選動作。一是豐富履職形式。建立代表“三員三長”機制，即推薦代表擔任作風建設督察員、行風評議員、創(chuàng)城巡察員和點位長、路長、河長等，豐富了代表履職形式和履職實踐。二是堅持聯(lián)組活動。聯(lián)合區(qū)黨代表、政協(xié)委員，開展“兩代表一委員”聯(lián)組活動，延伸和擴展活動對象覆蓋面。三是堅持工作例會制度。年內(nèi)召開4次工委工作例會，通過集中學習法規(guī)條例、對標區(qū)人大常委會年度工作要求、外出學習考察等方式，談體會提建議、促落實保民生。

3.做活監(jiān)督方式。一是定點定向視察與突擊視察相結合。組織代表到黑臭最嚴重的村溝宅河現(xiàn)場突擊查看，堅持“一根竿子插到底”，發(fā)現(xiàn)最真實的問題，提出最有價值的意見和建議。二是視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報與工作評議相結合。堅持“一個問題追到底”，提出可操作性意見和建議。三是代表民意與過程監(jiān)督相結合。在改善環(huán)境綜合品質、提升城市管理水平、保障食品安全、加強居村自治等方面，堅持“一方民情通到底”，通過執(zhí)法檢查報告、代表書面建議、工作建議、評議等形式向區(qū)人大常委會、街道辦事處、政府職能部門提出意見和建議。

（三）把握工作基礎，著力“三個創(chuàng)設”

1.創(chuàng)設人大工作制度平臺。經(jīng)過多次意見征詢，并經(jīng)街道人大工委會議討論通過，制定了涵蓋12項工作制度的《西渡街道人大工委工作制度》，進一步細化、規(guī)范人大工作運行機制，為保障代表履職、提高代表活動實效發(fā)揮了積極作用。

2.創(chuàng)設人大代表履職平臺。一方面根據(jù)區(qū)人大常委會規(guī)范化建設要求，在“幸福大院303”設立了西渡街道“區(qū)人大代表之家”，做到“八個有”要求，為代表搭建履職平臺。另一方面開展“人大代表接待點—群眾之家”選點創(chuàng)建活動，做到亮身份、求實效、全覆蓋，有利于提高代表綜合素質、增強履職能力、發(fā)揮代表作用。

3.創(chuàng)設人大代表監(jiān)管平臺。建立人大代表履職檔案、代表活動記錄簿、代表參加活動出勤情況登記簿、代表提出建議情況記錄簿等制度，及時將代表履職總結、提交建議、辦理回復、走訪接訪群眾、參加活動的文字記錄、照片、影像等資料歸檔保存。

三、工作中面臨的主要問題及思考

為進一步完善街道人大工委工作，結合西渡街道人大工作的實踐，談幾點思考。

（一）存在的主要問題

一是監(jiān)督對象不夠明晰。在實際工作中，監(jiān)督對象除街道辦事處之外，作為關系街道轄區(qū)群眾切身利益的區(qū)政府職能部門派出機構，如司法所、市場監(jiān)管所、派出所、規(guī)土所等，是否屬于監(jiān)督對象，目前還未明確。二是監(jiān)督方式較為單一。街道人大工委行使監(jiān)督權，主要形式是組織視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報、工作評議等，一年來的實踐，作用是明顯的，但是更有力度的監(jiān)督方式需要進一步拓展和豐富。三是街道人大工委監(jiān)督程序不夠明確。街道人大工委的監(jiān)督程序覆蓋不到區(qū)政府職能部門，特別是對于監(jiān)督事項跟蹤、督查、問效缺乏依據(jù)。四是街道人大工委辦事機構不夠健全。從人大工委領導來看，街道黨工委書記兼任人大工委主任，領導力量加強了，但其主要精力還是側重于黨工委工作，同時街道人大工委副主任兼任總工會主席，實際上街道人大工委領導層面并沒有專職人員，一定程度上影響了街道人大工委整體作用的發(fā)揮。再從辦事機構層面來看，鎮(zhèn)人大明確有人大辦公室，但是街道人大工委沒有，在“三定方案”中，沒有辦事機構、沒有編制，對街道人大工委工作的開展造成了一定影響。

（二）對完善街道人大工委運行機制的有關思考

一是建立街道人大代表聯(lián)絡員機制。針對由鎮(zhèn)轉街道造成的工作體制不順、機制不暢、鎮(zhèn)級人大代表缺失的情況，建議建立區(qū)人大常委會向街道委派聯(lián)絡員制度，挑選業(yè)務精練、經(jīng)驗豐富的人大工作干部，指導街道人大工作；建立社區(qū)人大代表聯(lián)絡站制度，形成“區(qū)人大常委會、街道人大工委、居村人大代表聯(lián)絡站”三級聯(lián)絡機制；并以居村委為陣地，區(qū)人大代表定期開展人大代表聯(lián)系選民機制，征詢社情民意，為提出科學建議搭臺。

二是細化街道人大工委實施辦法。目前，街道人大工委開展工作更多是協(xié)助區(qū)人大及其常委會開展相關聯(lián)絡工作，在履行監(jiān)督職責上缺乏可操作性的細則和主動作為的依據(jù)。建議區(qū)人大常委會加強調研，制定街道人大工作實施細則，進一步明確街道人大工委的法律地位和監(jiān)督職能。細化監(jiān)督的具體內(nèi)容、范圍、方式和反饋機制，如對街道財政資金使用情況及重大事項的監(jiān)督、審議、評議等，對區(qū)政府職能部門派出機構的監(jiān)督等，切實保證監(jiān)督實效。

三是完善街道人大工委辦事機構和編制?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》對街道人大工委配備工作人員作如下表述：街道人大工作委員會應當按照規(guī)定配備工作人員。建議區(qū)人大常委會制定細則，明確人大工作由黨政辦負責，增掛街道人大工委辦公室，并增加一個科級職數(shù)，實行街道人大工作專職化。

四是街道人大工委監(jiān)督機制制度化。在監(jiān)督方式上，街道人大工委更多是組織視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報、工作評議等都較為柔性的經(jīng)常性監(jiān)督，建議建立更加剛性的聽取專項工作報告與詢問、質詢等相結合的專項性監(jiān)督，將聽取承辦單位建議辦理專題會與區(qū)政府各職能部門聯(lián)系溝通會、雙向約見會相結合的形式制度化，加大公眾監(jiān)督，并將人大代表的評議作為承辦單位的績效考核指標，夯實街道人大工委的監(jiān)督作用。

五是加強街道人大工委保障工作。一方面要強化人大工作經(jīng)費保障。建議區(qū)財政在預算經(jīng)費時，足額保障代表活動經(jīng)費，以此充分調動代表參加活動履行職責的積極性。另一方面要強化對街道人大工委的培訓工作，建議定期組織專門的培訓會和報告會。同時，通過區(qū)人大常委會牽線，搭建奉賢區(qū)與市區(qū)街鎮(zhèn)人大工委的結對工作機制，引進市區(qū)先進的工作理念和方法，實現(xiàn)城郊街道人大工作的同步發(fā)展。

（作者單位：奉賢區(qū)西渡街道人大工委）