黃沖

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要加強人民當(dāng)家作主制度保障，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。區(qū)人大常委會要充分發(fā)揮“兩個機關(guān)”作用，必須提高政治站位，明確工作職責(zé)，創(chuàng)新方式方法，在自身定位上做好“三手”，在目標(biāo)目的上力求“三促”，在方式方法上做到“三個避免”。

首先，定位要準(zhǔn)，努力做好“三手”。一是做好區(qū)委工作助手。區(qū)人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，也是十分重要的政治機關(guān)。必須堅決維護區(qū)委權(quán)威，準(zhǔn)確把握區(qū)委的決策部署。在依法行使各項職權(quán)以及作出決議、決定時，要以完成區(qū)委的中心任務(wù)和實現(xiàn)區(qū)委意圖為目標(biāo)，切實推動區(qū)委決策部署的貫徹落實。同時，要加強重大問題、重要工作的請示匯報和溝通，爭取區(qū)委對人大工作的支持，保證人大各項工作始終與區(qū)委合力合拍。二是做好區(qū)“一府一委兩院”的工作推手。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大和“一府一委兩院”的工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著共同的目標(biāo)，通過不同方式方法同向發(fā)聲、同步發(fā)力。因此，區(qū)人大既要強化對區(qū)“一府一委兩院”的監(jiān)督，又要全力支持他們的工作，始終寓支持于監(jiān)督之中，與區(qū)“一府一委兩院”保持同心同向，爭取通過有效溝通達到同頻共振。三是做好人大代表和黃浦百姓的幫手。代表、群眾個體的力量是有限的，反映想法、訴求和問題的渠道也是有限的。要通過人大搭建更多、更大的平臺，推動代表訪民情、聽民意、匯民智、解民憂，當(dāng)好人民群眾利益的貼心人、反映群眾意愿的代言人。

其次，目標(biāo)要明，力求“三個促進”。一是促進“法治黃浦”的建設(shè)。法治只有融入社會生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。人大要努力通過履職行權(quán)和規(guī)范運行來提升依法治區(qū)的水平，把法治精神貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，并以此影響和帶動黃浦百姓法治意識和法治能力的提高。二是促進民主氛圍的濃厚。黃浦有近320名區(qū)代表，是選民直接選舉產(chǎn)生的，分布在全區(qū)10個街道177個居委。我們要讓代表都能認(rèn)真履行職責(zé)，堅持不間斷地聯(lián)系選區(qū)選民，將選民的期盼、意見和訴求及時傳遞給“一府一委兩院”，并轉(zhuǎn)化為抓落實的動力，更好地推動老百姓關(guān)心國家大事、地區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，真正讓群眾成為推動區(qū)域各項事業(yè)發(fā)展的主人，從而進一步濃厚黃浦的民主政治氛圍。三是促進和諧社會的形成。這些年“粗放式”的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，積累了一些社會矛盾和問題，有些問題長期沒有得到合理妥善的解決。人大代表來自于各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民群眾中間，同人民群眾有著親密的情感基礎(chǔ)。要鼓勵代表經(jīng)常到群眾中去聽諍言、交摯友，了解群眾的所急所需，及時上情下達、下情上傳，幫助區(qū)委區(qū)政府在化解社會矛盾、促進疑難問題解決過程上發(fā)揮作用見成效，從而促進和諧社會建設(shè)。

第三，方法要新，做到“三個避免”。一是避免“單打獨斗”。人大工作涉及面寬，聯(lián)系部門多，工作任務(wù)跨度大，政治性、法律性和專業(yè)性都很強。僅靠人大部門的工作力量遠遠不夠，要注意調(diào)動人大代表、專家學(xué)者和基層群眾參與人大工作的積極性，充分發(fā)揮人大民主主渠道的作用。還要加強與區(qū)“一府一委兩院”工作的溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們的支持、配合。同時還要積極探索加強人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的協(xié)同配合機制，形成全方位、全過程的監(jiān)督工作合力。二是避免“找茬挑刺”。人大工作不是拿“手電筒”照著“一府一委兩院”，到處找毛病，更不能像西方議會反對黨那樣，吹毛求疵，為反對而反對。人大除了要客觀公正地提出意見建議，還要善于褒獎“點贊”。恰如其分的工作肯定，既能增強“一府一委兩院”工作的信心、勇氣和擔(dān)當(dāng)，也是人大積極開展監(jiān)督、提高工作效能的一種手段。三是避免碎片化、低散化。人大監(jiān)督是一種體系監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督，不是“一件” “一事” “一時”的監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸弊鳛楠毩⑾到y(tǒng)，自身就有較強的糾偏矯正能力，人大沒有必要“件件都過問、事事都參與、時時都監(jiān)督”，要將監(jiān)督精力主要集中于宏觀和中觀層面，科學(xué)分配有限的監(jiān)督資源，從而提升監(jiān)督質(zhì)效。