劉金鵬 高峰

基層治理是社會治理的基礎(chǔ)性工程，直接反映和體現(xiàn)社會治理成效。2017年4月20日，市人大常委會審議通過《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）。

為了解條例貫徹落實和本市基層社會治理工作情況，2017年12月上旬，筆者赴靜安區(qū)共和新路街道洛善居委會開展了為期一周蹲點調(diào)研，深刻感受到基層群眾自治組織在貫徹落實條例、加強(qiáng)社區(qū)治理中，積極主動作為，努力探索進(jìn)取的精神，深刻感受到基層社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平在不斷提高。為此，我們以洛善居委會為例，對基層自治組織如何適應(yīng)新形勢新要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念和做法，努力做好基層社會治理工作，作簡要記錄，以期管中窺豹，略見一斑。

從“單位人”到“社區(qū)人”：基層社會治理的社會化

長期以來，我國在城市建立了以“單位制”為主、“街居制”為輔的城市社區(qū)管理體制，單位成為城市的基本細(xì)胞和社會治理的微觀基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，極大改變了社會治理的微觀基礎(chǔ)，“社會人” “社區(qū)人”逐步取代了“單位人”，城市基層社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，個體權(quán)利意識不斷加強(qiáng)、利益訴求日益增多、差異明顯擴(kuò)大，思想觀念的獨立性、多樣性、多變性特征日益凸顯，對基層社會治理的要求和期待也越來越高。面對基層社會治理的社會化，作為基層群眾自治組織的居委會能否真正代表好、反映好、維護(hù)好廣大居民的切身利益，搭建好政府與群眾之間的溝通橋梁，對于基層社會治理的成效和水平起著決定性影響。

洛善居委會下轄兩個商品房居民小區(qū)，共769戶居民。隨著“社區(qū)人”越來越多，居民們迫切期待社區(qū)里能有一個供成年人喝茶聊天、小朋友做游戲的公共活動空間。為破解這一難題，滿足社區(qū)居民日益增長的社區(qū)文化需求，居委會通過對轄區(qū)共建單位的聯(lián)絡(luò)走訪，積極引進(jìn)社會資源參與社區(qū)建設(shè)等方式，努力改善社區(qū)公共設(shè)施，增加社區(qū)居民互動活動空間。經(jīng)多次上門協(xié)商，最終促使小區(qū)開發(fā)商同意以每年500元的象征性租金，將小區(qū)內(nèi)一個360平方米的場地出租給居委會作為活動室。為設(shè)計規(guī)劃好來之不易的場地，居委會在廣泛征求社區(qū)居民意見基礎(chǔ)上，最終將該場地打造成集老年人活動室、婦女之家、微型圖書館、兒童游樂區(qū)、健身房、文化走廊于一體的“小區(qū)之家”，深受居民歡迎。

垃圾廂房曾一度是小區(qū)居民的“投訴熱點”，是社區(qū)工作中的難點和痛點問題。為此，居委會積極轉(zhuǎn)變社區(qū)治理思路，采用項目化和社會化的運作方式，通過探索社區(qū)動員和多元眾籌模式，邀請專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊、第三方社會組織和社區(qū)自治團(tuán)隊共同參與“社區(qū)空間微改造”公益行動等，努力營造濃郁的社區(qū)環(huán)保文化氛圍，培育了以“綠伙伴” “花友會”等為代表的一批社區(qū)居民自治團(tuán)隊。2017年初，小區(qū)垃圾廂房實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，曾經(jīng)的衛(wèi)生“死角”，成為集太陽能發(fā)電、雨水自動收集灌溉、濕垃圾堆肥、屋頂花園、垃圾分類等功能為一體的“悠和綠站——社區(qū)環(huán)保示范中心”。如今，通過社區(qū)自治團(tuán)隊參與“悠和綠站”后續(xù)長效管理機(jī)制，在培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識的同時，也將該項工作打造成了社區(qū)治理的“微名片”。

從“管理”到“治理”：基層社會治理的法治化

隨著依法治國不斷推進(jìn)，基層社會治理工作面臨越來越多的新挑戰(zhàn)、新要求，原有的行政管理式社區(qū)模式既無法減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也難以提高廣大社區(qū)居民的民主參與社會管理意識。為此，迫切需要將法治精神融入到基層社會治理之中，需要用法治思維謀劃基層社會治理工作，用法治方式破解基層社會治理難題。從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，也就成了城市基層社會治理的必然選擇。雖然僅是一字之差，但基層社會工作的理念需要發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，不僅要進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的法律素養(yǎng)，還要善于積極引導(dǎo)專業(yè)社會組織和志愿者參與社區(qū)治理工作。

去年，一戶居民因地面漏水問題引發(fā)鄰里之間激烈糾紛。居委會了解情況后，第一時間引入法律資源，召開由當(dāng)事人、物業(yè)公司、第三方調(diào)解工作室和律師共同參與的糾紛協(xié)調(diào)會。通過借助法律專業(yè)人員的力量，認(rèn)真梳理法律關(guān)系、明晰法律責(zé)任、告知侵權(quán)責(zé)任需要承擔(dān)的法律后果，明之于法、動之以情、曉之以理，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，成功化解了一起本已激化的鄰里矛盾，既維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，又節(jié)約了司法訴訟資源。

在靜安區(qū)推進(jìn)“美麗城區(qū)”和“美麗家園”建設(shè)中，洛善居委會始終堅持法治先行，注重聽取居民群眾意見，通過業(yè)主大會、居民座談會、人大代表征詢會、居民實地觀摩等多種形式，問需于民、問計于民，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不僅使廣大居民有了很強(qiáng)的獲得感和主人翁意識，使老舊小區(qū)換新顏，也在社區(qū)中營造了良好的法治建設(shè)新風(fēng)尚。筆者有幸參加了其中一場座談會，居委會通過與社區(qū)居民深入交流，成功消除了居民們對“美麗家園”工作的疑惑態(tài)度和抵觸情緒，取得很好效果。

從“治理”到“創(chuàng)新”：基層社會治理的智能化、專業(yè)化

鑒于社區(qū)居民中許多都是“朝九晚五”的年輕白領(lǐng)，如何讓更多年輕人回歸社區(qū)，關(guān)注社區(qū)建設(shè)，共謀社區(qū)發(fā)展，這成為基層社會治理工作的一大挑戰(zhàn)。洛善居委會以貫徹落實條例第三十六條關(guān)于“鼓勵居民委員會運用信息化方式，拓展自治渠道和平臺”的規(guī)定為契機(jī)，本著對社區(qū)居民的“六心”（熱心對待來訪、耐心解釋政策、真心排憂解難、公心處理問題、誠心聽取反映、貼心梳理開導(dǎo)）承諾，積極回應(yīng)群眾需求，在轄區(qū)街道辦事處指導(dǎo)和支持下，及時推出“網(wǎng)上居委會”、微信公眾號、微信交流群、“美麗家園·E公益志愿者”APP等信息化平臺，有效凝聚了眾多年輕居民參與到社區(qū)治理中?！懊利惣覉@·E公益志愿者”APP推出僅一年，登記注冊志愿者人數(shù)就已超過420人，其中活躍志愿者人數(shù)達(dá)288人。

在2017年靜安區(qū)社區(qū)治理十大創(chuàng)新項目評選活動中，洛善居委會等單位報送的10個項目獲獎。從申報的87個創(chuàng)新項目看，都充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)群眾工作方法和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效結(jié)合，充分體現(xiàn)了社會治理智能化、專業(yè)化、高效化的進(jìn)一步提高，社會治理內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和豐富。