張明君

為了科學(xué)謀劃和合理布局好2018年立法工作，通過(guò)立法頂層設(shè)計(jì)提高地方立法供給的及時(shí)性和有效性，市十五屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議于2018年2月22日討論通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)2018年度立法工作計(jì)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法工作計(jì)劃）。2月24日，市十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)2018年度工作要點(diǎn)（草案）》（立法工作計(jì)劃作為工作要點(diǎn)的附件）。總體來(lái)看，今年立法工作計(jì)劃的編制過(guò)程及項(xiàng)目安排，呈現(xiàn)不少特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

堅(jiān)持用正確的指導(dǎo)思想

引領(lǐng)立法工作計(jì)劃編制工作

編制市人大常委會(huì)2018年度立法工作計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及關(guān)于全面依法治國(guó)和立法工作的重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十九大精神，按照第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神和市第十一次黨代會(huì)的要求，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮立法對(duì)上海全面深化改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，通過(guò)提高地方立法供給的及時(shí)性和有效性，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供強(qiáng)有力的法治保障。

著力突出和發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用

常委會(huì)法工委堅(jiān)持立法工作計(jì)劃編制工作向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)，幫助準(zhǔn)確深入把握中央、市委精神和全年常委會(huì)工作思路。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法工作計(jì)劃編制工作，多次專(zhuān)題聽(tīng)取常委會(huì)法工委有關(guān)立法工作計(jì)劃編制情況的匯報(bào)，并對(duì)立法工作計(jì)劃的編制工作提出了“精選立法項(xiàng)目、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、突出攻堅(jiān)克難和重在滾動(dòng)推進(jìn)”等要求。

為了提高建議項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量，常委會(huì)法工委對(duì)建議項(xiàng)目的申報(bào)要求作出改進(jìn)，規(guī)定各申報(bào)單位只申報(bào)正式建議項(xiàng)目，不再申報(bào)預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，以提高建議項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量;為了提高立項(xiàng)聯(lián)合論證會(huì)的質(zhì)量和效率，常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市政府法制辦對(duì)申報(bào)項(xiàng)目先行篩選，有針對(duì)性地對(duì)條件較為成熟的申報(bào)正式項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)論證，以加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)論證的主導(dǎo);進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作計(jì)劃編制過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)，在充分聽(tīng)取市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)常委會(huì)法工委與市政府法制辦聯(lián)席會(huì)議形式，加大對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、宗教事務(wù)條例、打包修改法規(guī)等一批立法項(xiàng)目的推進(jìn)力度，推動(dòng)和促進(jìn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全市中心工作的相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)入立法工作計(jì)劃;常委會(huì)法工委還加大自主研究和統(tǒng)籌力度，從促進(jìn)立法與改革決策相銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，立改廢釋并舉的角度出發(fā)，對(duì)立法工作計(jì)劃草案正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目作了進(jìn)一步地調(diào)整和協(xié)調(diào)。

考慮到新一屆人大常委會(huì)開(kāi)局之年需要一并完成今年立法工作計(jì)劃和本屆五年立法規(guī)劃的編制工作，常委會(huì)法工委在編制今年立法工作計(jì)劃時(shí)，同步啟動(dòng)了五年立法規(guī)劃編制工作，注重將2018年度立法工作計(jì)劃作為立法規(guī)劃的組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，確保規(guī)劃和計(jì)劃的系統(tǒng)性、銜接性和協(xié)調(diào)性，扎實(shí)服務(wù)于今后五年常委會(huì)的立法目標(biāo)和2018年的立法任務(wù)。

用立法供給為法治上海保駕護(hù)航

2018年度立法工作計(jì)劃草案擬分為四類(lèi)：第一類(lèi)是繼續(xù)審議的法規(guī)案，共2件;第二類(lèi)是初次審議的法規(guī)案，共8件批;第三類(lèi)是預(yù)備審議項(xiàng)目，共8件;第四類(lèi)是重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，共9件。

一、繼續(xù)審議的法規(guī)案2件

單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定和消防條例已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議初審，擬安排在2018年常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

二、初次審議的法規(guī)案7件、打包修改項(xiàng)目若干件

7件初次審議的法規(guī)案中，制定項(xiàng)目2件：生活垃圾管理?xiàng)l例（暫定名）、社會(huì)救助條例（暫定名）;修改項(xiàng)目5件：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修改）、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（修改）、住宅物業(yè)管理規(guī)定（修改）、職業(yè)教育條例（修改）、宗教事務(wù)條例（修改）。除上述7件法規(guī)案外，常委會(huì)法工委建議將打包修改、廢止部分地方性法規(guī)的項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目，分別是：配套本市財(cái)政定價(jià)目錄改革開(kāi)展的打包修改項(xiàng)目;根據(jù)國(guó)家“三資企業(yè)法”修改開(kāi)展的對(duì)外商投資企業(yè)審批條例等法規(guī)予以廢止的項(xiàng)目;適應(yīng)本市“證照分離”等行政審批事項(xiàng)改革開(kāi)展的打包修改項(xiàng)目;動(dòng)態(tài)跟蹤上位法開(kāi)展的立改廢釋或打包修改項(xiàng)目。

上述擬初次審議的立法項(xiàng)目在突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法的同時(shí)兼顧各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，同時(shí)也符合急需先上的要求，立法條件比較成熟，市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委與市政府法制辦的協(xié)商意見(jiàn)比較一致。一是為了進(jìn)一步突出立法對(duì)全市改革創(chuàng)新工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，切實(shí)增強(qiáng)制度供給的及時(shí)性，修改中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例;二是為了進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用，積極回應(yīng)人民群眾和人大代表的呼聲，破解現(xiàn)代化城市管理急難愁盼問(wèn)題，制定生活垃圾管理?xiàng)l例（暫定名），修改住宅物業(yè)管理規(guī)定;三是為了進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高保障和改善民生水平，制定社會(huì)救助條例（暫定名）;四是為了進(jìn)一步打響“上海文化”品牌，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮，修改歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例;五是為了進(jìn)一步推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，修改職業(yè)教育條例;六是為了進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，修改宗教事務(wù)條例;七是為了進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，助力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家“三資企業(yè)法”的修改對(duì)外商投資企業(yè)審批條例等法規(guī)予以廢止;八是為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和本市“證照分離”等重大改革需要，打包修改本市部分地方性法規(guī)。

三、預(yù)備審議項(xiàng)目8件

8件預(yù)備審議項(xiàng)目中，制定項(xiàng)目5件：張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（暫定名）/科技創(chuàng)新中心條例（暫定名）、展覽業(yè)條例（暫定名）、長(zhǎng)江口中華鱘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（暫定名）、司法鑒定管理?xiàng)l例（暫定名）、基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)規(guī)定（暫定名）;修改項(xiàng)目3件：內(nèi)河航道管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)化條例、常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。

以上8件項(xiàng)目，重在加強(qiáng)前瞻調(diào)研和滾動(dòng)推進(jìn)的方式，一旦條件成熟可以適時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議初審。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（暫定名）/科技創(chuàng)新中心條例（暫定名）是為科創(chuàng)中心建設(shè)提供法治保障的項(xiàng)目，展覽業(yè)條例（暫定名）是為本市建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都提供法治保障的項(xiàng)目，長(zhǎng)江口中華鱘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（暫定名）是為生態(tài)文明建設(shè)、配套崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供法治保障的項(xiàng)目，內(nèi)河航道管理?xiàng)l例（修改）是為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供法治保障的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化條例（修改）是為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打響“上海制造”品牌提供法治保障的項(xiàng)目，司法鑒定管理?xiàng)l例（暫定名）是為促進(jìn)司法鑒定活動(dòng)規(guī)范有序提供法治保障，基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)規(guī)定（暫定名）是為升級(jí)加速智慧城市建設(shè)提供法治保障等。以上項(xiàng)目建議通過(guò)雙組長(zhǎng)制積極推進(jìn)，由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和協(xié)調(diào)，條件成熟的，視情在下半年適時(shí)進(jìn)入預(yù)轉(zhuǎn)正程序并啟動(dòng)審議。

四、重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目9件

9件重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目的立法條件雖然尚不成熟，但立法內(nèi)容十分重要，如推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例是為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境、打響“上海服務(wù)”品牌提供法治保障的項(xiàng)目，公共文化服務(wù)保障條例和公益廣告促進(jìn)條例對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、打響“上海文化”品牌意義重大，綠色建筑條例有利于進(jìn)一步推動(dòng)本市生態(tài)文明建設(shè)，等等。為此，常委會(huì)法工委建議，將以上9件項(xiàng)目列入立法計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。

同時(shí)，對(duì)其中立法條件還不成熟但在制度供給方面存在迫切需求的項(xiàng)目，如推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例、公共文化服務(wù)保障條例，建議予以重點(diǎn)關(guān)注并通過(guò)雙組長(zhǎng)制積極推進(jìn)，由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草，加快立法進(jìn)程。