徐天 蔡如鵬

在雄安新區(qū)的整個規(guī)劃中，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃被置于非常重要的地位。這體現(xiàn)了雄安新區(qū)建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的理念，以及白洋淀的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作對于雄安新區(qū)的意義。就白洋淀規(guī)劃中的相關(guān)問題，《中國新聞周刊》專訪了白洋淀規(guī)劃的負責(zé)人、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任、清華大學(xué)特聘教授曲久輝。

白洋淀規(guī)劃有很強的創(chuàng)新性

中國新聞周刊：在雄安的規(guī)劃中，白洋淀的規(guī)劃被置于非常重要的地位，與總規(guī)平行，為什么要把它放在這么重要的位置？

曲久輝：白洋淀不僅對雄安，對整個華北，甚至對華北延伸的相關(guān)地區(qū)，都有極為重要的生態(tài)意義，所以做好白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理，是保障新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可持續(xù)改善的一個基本條件、基本前提。

白洋淀號稱“華北之腎”，但這個功能現(xiàn)在正在喪失。如果沒有雄安，白洋淀同樣需要治理。不是因為雄安建設(shè)才要治理和修復(fù)白洋淀，雄安的建設(shè)，不是白洋淀要治理的必要條件。我認為它的戰(zhàn)略意義和雄安有關(guān)，但又不完全是因為雄安。所以這樣的一個規(guī)劃，把它獨立拿出來也是非常自然的。

此外還有另外一層意義。黨的十九大后，生態(tài)文明建設(shè)被上升到了一個新的高度。在我國新時代的大背景下，白洋淀單獨做一個規(guī)劃，說明國家在發(fā)展理念上對生態(tài)環(huán)境的重視，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。

這次規(guī)劃對生態(tài)的重視，可以體現(xiàn)在這一點上：規(guī)劃把環(huán)境管理上升到生態(tài)空間管控的高度，這是目前國內(nèi)最新的理念。

生態(tài)空間管控是什么意思？環(huán)境管理強調(diào)要素管理，比如大氣、土壤、水，而生態(tài)空間管理是強調(diào)生態(tài)質(zhì)量管理。生態(tài)空間如果是好的，就意味著水土氣都不能出問題，但是反過來，水好，不代表生態(tài)質(zhì)量一定是好的。這次規(guī)劃是要求雄安近2000平方公里這個空間的生態(tài)狀況都是好的。

在白洋淀規(guī)劃中，按照不同的空間管控要求，實施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級肯定是生態(tài)保護紅線區(qū)，紅線區(qū)域里面實施最嚴格的生態(tài)保護管控措施，這是此次規(guī)劃一個重要的特點。

生態(tài)空間分級管控有明確的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，比如說，一級生態(tài)空間區(qū)域里，對流域污染物排放限控要求相當(dāng)高，基本上什么產(chǎn)業(yè)也不能有，實施明確的負面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。白洋淀規(guī)劃中有專項規(guī)劃針對新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整優(yōu)化。新區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)約八成需要優(yōu)化調(diào)整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產(chǎn)能均面臨淘汰或優(yōu)化調(diào)整，按照總規(guī)要求，新引進的都是高端高新的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等。

中國新聞周刊：白洋淀規(guī)劃跟其他規(guī)劃在銜接的過程中，有沒有一些相互沖突的地方？

曲久輝：新區(qū)的“三生空間”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的比例對白洋淀規(guī)劃有重要制約作用。從生態(tài)環(huán)境的角度，當(dāng)然生態(tài)空間越多越好，現(xiàn)在確定的生態(tài)空間是70%，這也是流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障的基本生態(tài)空間需求，這與總規(guī)也是高度契合的。

確定了這個數(shù)字，新區(qū)也就明確了建設(shè)開發(fā)的邊界，也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)。

白洋淀現(xiàn)狀生態(tài)退化較重

中國新聞周刊：白洋淀生態(tài)環(huán)境目前主要面臨什么問題？

曲久輝：我認為基本可以歸結(jié)為三個問題，即水資源不足、水污染較重以及淀泊生態(tài)環(huán)境破碎。

水污染問題比較重。污染來源于兩個主要途徑，一是上游河流來水的污染，目前上游有兩條河流有水進入白洋淀，分別是府河和孝義河。但這兩條河流入白洋淀的，基本都是城市污水廠排放的尾水，還有一部分沒有收集的污水，每年約在5000萬方到8000萬方波動，水質(zhì)不達標(biāo)，主要是五類或劣五類水，氮污染問題比較突出。

另一種污染則來自白洋淀的純水村和半水村。對現(xiàn)狀的實地調(diào)查表明，純水村就有40個，戶籍人口9.51萬左右。上世紀(jì)60年代，純水村僅1萬多人，可見現(xiàn)在的人口負荷對白洋淀造成的壓力。

目前白洋淀的主要污染物是COD、總氮、氨氮和總磷等。純水村、半水村的污染負荷貢獻， COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%，總磷占67%多。可見，純水村、半水村的污染對白洋淀水質(zhì)的影響有多大。

第三個問題是淀泊生態(tài)環(huán)境破碎。過去，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整，但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開發(fā)，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動的加劇，好多地方就逐漸沒有水了，水體不再連通，生境就逐漸破碎化。我們有詳細測繪數(shù)據(jù)，白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝，這是一個驚人的數(shù)字。

總的來說，現(xiàn)在白洋淀被污染，沒有干凈的來水，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失。

中國新聞周刊：基于白洋淀的現(xiàn)狀，和此前的治理共識，此次，白洋淀規(guī)劃提出了什么樣的治理思路？

曲久輝：我們明確了白洋淀的治理一定是流域協(xié)同治理。不僅僅治理白洋淀，還包括周邊及上游流域。

根據(jù)白洋淀的現(xiàn)狀問題，系統(tǒng)地進行了規(guī)劃設(shè)計，提出綜合治理思路。

白洋淀生態(tài)修復(fù)首先面臨的是水資源匱乏問題，基本思路是在深入挖掘和優(yōu)化利用本地水資源的前提下，適量引入外調(diào)水作為白洋淀的補充水資源。為了解決白洋淀缺水問題，先后實施了“引岳濟淀”“引黃濟淀”等應(yīng)急補水措施，2006年以后主要依靠調(diào)引黃河水補給白洋淀。過去，黃河水入白洋淀被稱為“救命水”，大概1億方的規(guī)模，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強維持了淀區(qū)生產(chǎn)和最基本的生態(tài)需求，起不到恢復(fù)生態(tài)的作用。

根據(jù)我們測算，白洋淀要恢復(fù)到適宜的生態(tài)狀況，每年需要有3億方到4億方的來水，現(xiàn)在的1億方肯定不夠。為此本規(guī)劃提出了建立多水源補水機制、優(yōu)化補充淀區(qū)生態(tài)用水的思路。希望近期引黃入冀補淀每年引2億方的黃河水入白洋淀，可通過適當(dāng)延長引水時間或提高入淀流量實現(xiàn)。

黃河現(xiàn)在每年給河北省6億方的水量，白洋淀的引黃工程從1億方增加到2億方，可以靠河北省內(nèi)部調(diào)劑黃河給各地的配額，并不是額外給河北省增加1億方水量。除了加大引黃水量，白洋淀生態(tài)需水還需要靠當(dāng)?shù)厣嫌嗡畮旌头浅Ｒ?guī)水再生利用來解決。

根據(jù)河北省水利廳的估算，白洋淀上游水庫每年大約有7億方的水量。在河北省南水北調(diào)中線配套工程達到效果后，原來供給城市和工業(yè)的部分水量置換出來用于生態(tài)用水，經(jīng)河道或渠道補給白洋淀。

另外，府河、孝義河每年都有城鎮(zhèn)排水和工業(yè)污水入白洋淀，水量在5000萬方到8000萬方，這些水經(jīng)過提標(biāo)再生，可以成為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)水源進入白洋淀。

近期考慮到前期淀區(qū)生態(tài)修復(fù)的急迫性，主要靠引黃入冀補淀增加生態(tài)水量，在有條件的情況下盡可能多給白洋淀補充生態(tài)水量;中遠期隨著流域和淀區(qū)污染治理目標(biāo)逐步實現(xiàn)，生態(tài)用水會略有下降，生態(tài)用水量將視白洋淀自生循環(huán)的恢復(fù)狀況而定。

通過這些多方面的措施，最終恢復(fù)淀區(qū)至360平方公里左右，淀區(qū)正常水位穩(wěn)定保持在6.5米～7.0米。

第二個問題是污染問題，必須控制污染。目前，白洋淀規(guī)劃提出了河、淀協(xié)同治理的策略，分別對上游八條入淀河流和白洋淀淀區(qū)進行綜合治理。針對入淀河流，將實施“一河一策”和流域水質(zhì)目標(biāo)管理，通過“控源-截污-治河”的系統(tǒng)工程，有效削減入河污染負荷，確保入淀河流水質(zhì)達到水功能標(biāo)準(zhǔn)。

針對白洋淀淀區(qū)，要進行科學(xué)合理清淤、消除內(nèi)源污染;同步引導(dǎo)純水村居民分批次逐步外遷，杜絕入淀污染，提升淀泊水環(huán)境質(zhì)量。

第三個問題是淀泊生態(tài)環(huán)境破碎，需要進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”的功能。主要措施是構(gòu)筑生態(tài)島嶼，優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)空間格局，對現(xiàn)有葦田荷塘進行微地貌改造和調(diào)控，提高生物多樣性，恢復(fù)白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。

另外，白洋淀規(guī)劃還提出了打造白洋淀國家公園，規(guī)劃遠期建設(shè)。將來要全面保護白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，建立完善的水生生物資源保護機制，重點保護蘆葦、蓮等特色水生植物，中華鳑鲏 、中華絨螯蟹、鱖魚等特色水生動物，以及丹頂鶴、白鶴、大鴇等國家級保護鳥類，嚴格控制和科學(xué)清除外來物種。

中國新聞周刊：根據(jù)這幾條治理思路，接下來，最先啟動的治理工作是什么？

曲久輝：初步確定了治理的三年行動計劃，也就是說，到2020年是一定要見效的。有些工作現(xiàn)在已經(jīng)開始，并且進展很快。

上游八條河流，府河和孝義河會優(yōu)先治理，因為它還在排污水入白洋淀。淀區(qū)內(nèi)，白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域，會優(yōu)先治理。

目前，國家已經(jīng)撥付了一部分資金，前期的勘探、科研工作已經(jīng)在進行。今年上半年，工作會比較多。

治理行動的推進，會比想象的要快。但是總體目標(biāo)的達成，可能會比想象中慢一些。

中國新聞周刊：在目前已進行的治理行動中，最大的難點在哪里？

曲久輝：淀區(qū)清淤的壓力比較大。

城市黑臭河流，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)完全破壞，采用直接疏挖即可清淤。但是白洋淀生態(tài)系統(tǒng)很復(fù)雜，此前的一些研究也證明了這一點。白洋淀污染是有差異性的，部分水域水體水質(zhì)較好，但總體上污染較重。另外，淀內(nèi)沉積物里還有種質(zhì)資源庫，不能全部清走。

而且白洋淀的淤泥厚度空間差異較大，淤泥中蘆葦?shù)人参锔癄€變質(zhì)的部分是清淤的重要對象。按照正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5～0.6米。

所以，必須實施精準(zhǔn)清淤，即在保護和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)下，該清的清、該清多少清多少，最大限度地減少清淤量、降低清淤成本，保留生態(tài)基質(zhì)。

中國新聞周刊：為保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，雄安將來是否會建立一套立體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)？

曲久輝：會的。不光是白洋淀，其他流域和區(qū)域也會實行立體監(jiān)測，這也是環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)性支撐。

白洋淀治理具有標(biāo)桿意義

中國新聞周刊：在白洋淀治理的過程中，資金會是一個問題嗎？

曲久輝：需要的資金量會很大。但政府有巨大的資源整合能力，市場也可能在雄安新區(qū)的牽引下對白洋淀的綜合治理進行投入。

中國新聞周刊：除資金外，還會遇到什么其他的難題？

曲久輝：從技術(shù)方面來說，所有的問題診斷、目標(biāo)設(shè)定、治理原則、工程布局全是按流域來進行的。

我認為，技術(shù)層面沒有太大的困難。原先，落后的環(huán)境治理總是只抓一塊內(nèi)容，現(xiàn)在大家都知道，抓一塊是不行的。環(huán)境是互相影響的，治理也需要從區(qū)域?qū)用嫔蠀f(xié)同來做。

如果一個規(guī)劃只管自己的局部和局地，就不可能是一個好的規(guī)劃。

這次白洋淀規(guī)劃的范圍有三個圈層，第一個是白洋淀及周邊的600平方公里，第二個是新區(qū)的近2000平方公里，第三個是流域的3萬平方公里。這就是生態(tài)安全格局。不僅僅是站在京津冀這個角度，還要站在從上游太行山到下游渤海的大生態(tài)空間角度。

所以，雄安的事情，不僅僅是河北的事情。

中國新聞周刊：對白洋淀的保護和治理，對中國其他地方會不會起到一個標(biāo)桿的作用？

曲久輝：我認為在中國肯定具有特殊意義，這一點毫無疑問。白洋淀的治理，將是綜合治理和生態(tài)保育的一個典范。

從白洋淀的地位與功能來說，它是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)資源保障，對京津冀協(xié)同發(fā)展也具有特殊的資源環(huán)境意義。

從生態(tài)條件上來說，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，它的綜合治理又具有時代的共性。為什么說是綜合治理，因為它將缺水、污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎等問題的解決進行一體化規(guī)劃，具有很強的代表性和綜合性。

另外，從治理手段上來說，也有綜合性特點，既采取了調(diào)水措施，又有其他類型的工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)河岸建設(shè)及環(huán)境綜合管理等。很多治理措施是同步的或協(xié)同的。這方面它也具有代表性和示范性。

同時，白洋淀的治理還將體現(xiàn)一個新特點，就是政府和市場兩只手發(fā)力。規(guī)劃始終都是在河北省政府和新區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行的，在規(guī)劃過程中，幾個有專業(yè)實力的央企也參與了一些實際工作。