(中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東 青島 266580)

一、引言

改革開放后，東營市經(jīng)濟(jì)增長的總量和速度都取得了矚目的成就。到2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)3479.6億元，是2011年的1.6倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4746億元，是2011年的1.9倍,居全省第3位。剛剛過去的2015年和2016年，GDP增速則持續(xù)下滑至6.9%和7%，創(chuàng)近二十年以來最低。影響東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的根本因素是周期性的經(jīng)濟(jì)波動或是結(jié)構(gòu)性的潛在動能不足，成為東營市探討的重要議題。尤其是近幾年油價萎靡不振，作為一個典型的資源型城市東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}日趨凸顯。因此，要想保持東營市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，探索東營市從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到新時期以創(chuàng)新為核心動力的新經(jīng)濟(jì)增長模式的高效機(jī)制通道。

二、 發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)理分析

經(jīng)濟(jì)增長的四大要素之一便是自然資源，豐富的自然資源會降低一個地區(qū)的生產(chǎn)成本，東營市擁有豐富的油氣資源，依托豐富的自然資源，外來資本不斷涌入，形成了東營市石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷提升東營市的產(chǎn)出水平；同時儲量的豐富與否也是決定著其在市場中的地位。同時，有力的地理位置和豐富的自然資源也是制約某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要因素之一。最后是創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)增長的引擎—創(chuàng)新，其作用機(jī)理是改變生產(chǎn)要素的組合，不斷提升生產(chǎn)要素的利用效率，因此降低其他要素如勞動力以及資本等的投入數(shù)量，來達(dá)到提升投入產(chǎn)出比的作用。

三、東營市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)、難點(diǎn)及方向

1、東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

最近幾年東營市經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯提升，新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)動能來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，尤其是工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力。2016年，東營市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13380.4億元。形成石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，原油一次加工能力6900萬噸，占全省36%、全國10.8%。石油裝備產(chǎn)品發(fā)展到37個系列1500多個品種。從需求要素看，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，多年來投資占GDP的比重達(dá)到60%以上。從技術(shù)研發(fā)情況看，投入規(guī)模增大，創(chuàng)新能力明顯提升，一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融合，研發(fā)了一批高端產(chǎn)品。

2、東營市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到38%，每萬元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造GDP明顯提高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力明顯提高，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。其次，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到35%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量13件以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。再次是完善管理體制，釋放市場活力。最后是構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展格局。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化、城鄉(xiāng)區(qū)域、陸地海洋、油地軍校等領(lǐng)域深度融合，對接融入環(huán)渤海、京津冀、一帶一路等發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，與黃藍(lán)兩區(qū)各市合作更加密切。

3、東營市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)分析

第一是三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)正在向高級化邁進(jìn)，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，整體結(jié)構(gòu)仍不合理；三大產(chǎn)業(yè)與GDP的比重可以在一定程度上反應(yīng)一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)程度。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化來看，東營市推動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)動力正在逐步變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在量的基礎(chǔ)上不斷向高級化演變，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5:62.2:34.3。從貢獻(xiàn)度的角度來看，第一產(chǎn)業(yè)對東營市的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度正在低速下降階段，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷擴(kuò)大。

年份第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元)第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)第三產(chǎn)業(yè)增加值(億元)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)201199．181914．81662．363．7：71．6：24．72012104．342126．02770．303．6：69．5：26．92013117．192258．42874．593．6：69．5：26．92014123．992345．08961．423．6：68．4：28．02015117．752230．611102．303．4：64．7：31．92016121．892163．101194．613．5：62．2：34．3

第二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但是產(chǎn)業(yè)層次總體偏低；隨著東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。第三企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位有所增強(qiáng)，但是科技創(chuàng)新對于東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用仍較弱。第四東營市主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)的驅(qū)動作用不明顯。

四、東營市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑和對策

第一、從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來，我國企業(yè)、高效以及科研大都通過合作或者直接引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，從模仿創(chuàng)新開始，已經(jīng)為自主創(chuàng)新做了足夠的積累，只有自主創(chuàng)新才是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本基石，才能從根本上消除資源對經(jīng)濟(jì)的約束作用。自主創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的源動力，是經(jīng)濟(jì)增長動力體系完成跨越的關(guān)鍵。

第二、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級

要讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動體系的有效途徑，就必須通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來不斷激活市場經(jīng)濟(jì)。首先根據(jù)東營市目前要素稟賦的變化情況以及在供給側(cè)改革的大背景下，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，東營市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要不斷吸納并不斷開發(fā)新技術(shù)，更多的利用科學(xué)技術(shù)來不斷提高生產(chǎn)率，聚焦產(chǎn)業(yè)高端持續(xù)發(fā)力，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

第三、牢牢鎖定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育。

我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了改造升級的爬坡過坎期，下一步，要順應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化要素保障，加大扶持力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合良性發(fā)展。

第四、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系激活市場經(jīng)濟(jì)

通過發(fā)展現(xiàn)代科技含量高、附加值高、低能耗的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在效率改進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及高新產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)種類的匾額以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化會帶來一系列從組織到產(chǎn)品再到企業(yè)管理的創(chuàng)新活動，釋放市場經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

第五、推動制度創(chuàng)新，營造創(chuàng)新政策氛圍

要想通過制度創(chuàng)新來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能提供保障，就需要將要素驅(qū)動式的制度安排轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動式。首先發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，其目標(biāo)不再是單一的保持經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，而是要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵、收入分配改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會保障完善等一系列高層次目標(biāo)。