(河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000)

一、研究背景

貧困是人類社會發(fā)展過程中不得不面臨的一個長期性難題，消除貧困更是全人類必須承擔(dān)起的義務(wù)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新研究報告，到2013年，全世界仍有超過7.67億人生活在1.9美元的貧困線下，貧困率之高令人難以接受。世界銀行的使命之一就是：“到2030年將極端貧困人口占全球人口的比例降低到3%?！?/p>

二、貧困及扶貧的內(nèi)涵

(一)貧困的定義

貧困是一個具有歷史性、多元性的綜合概念，首先，貧困是具有歷史性的，貧困的定義和標(biāo)準(zhǔn)會隨著歷史條件的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，它不是止步不前的靜態(tài)概念，而應(yīng)該是跟隨時代潮流的步伐不斷革新的動態(tài)的發(fā)展的概念；其次，貧困是具有多元性的，既貧困不應(yīng)該是單一的指無法滿足自身生活最低需求的飲食貧困，而應(yīng)該是涵蓋文化貧困、精神貧困、健康貧困、技能貧困、物質(zhì)貧困等多個方面的多元性概念。我們通常把貧困劃分為絕對貧困與相對貧困，絕對貧困是指無法滿足自身最低生存需求的貧困狀況，相對貧困是指即使在富裕的條件下，由于社會財富的不平均分配而造成貧困狀況。絕對貧困隨著社會的發(fā)展可以徹底消除，但相對貧困卻會長期存在。因此貧困的定義應(yīng)當(dāng)常談常新。

世界銀行《2000-2001年度報告》指出：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少教育的機會，營養(yǎng)不良，健康狀況差。”[1]

(二)扶貧與扶貧標(biāo)準(zhǔn)

反貧困在中國的土壤上滋生了不一樣的內(nèi)涵，中國的扶貧指的是：“中國政府采取的一系列措施和手段來消除農(nóng)村貧困問題”，其中扶貧的主體是中國政府，扶貧的對象是中國廣大農(nóng)村貧困家庭，扶貧由以前的“粗放式扶貧”發(fā)展到了現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”。

貧困是一個歷史性的難題，只要貧困一日不消除，扶貧的任務(wù)就一刻也不能落下。面對我國扶貧工作，我們應(yīng)該有這樣一種意識：中國現(xiàn)在扶貧工作的重心是消除絕對貧困，而不是消除相對貧困，絕對貧困可以消除，而相對貧困卻會長期存在。到2020年，我國將全面建成小康社會，這不僅是中國人民的福祉，也是我們國家對世界反貧困事業(yè)做出的一次重大貢獻。但是我們要居安思危，認識到即使在小康社會也有相對貧困這一狀況，扶貧事業(yè)不僅沒有結(jié)束，反而是進入了一個歷史性新階段。我們要做好這樣一種心理準(zhǔn)備：以后的扶貧任務(wù)不僅不會減輕，反而會隨著貧困的復(fù)雜性而加劇。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：國際現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1.9美元；中國目前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2952元。中國2008年以前扶貧標(biāo)準(zhǔn)有絕對貧困線和相對貧困線兩種，2008年以后兩項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。[2]

(三)扶貧標(biāo)準(zhǔn)變化

國務(wù)院按2010年價格水平確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2300元。該標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時同時滿足兩個假設(shè)：一是標(biāo)準(zhǔn)中的食品支出不僅要讓人吃飽，而且適當(dāng)吃好。二是恩格爾系數(shù)，假設(shè)食物支出占貧困標(biāo)準(zhǔn)的比重為60%，以此保障一定數(shù)量的非食品支出。[3]

國家統(tǒng)計局對貧困標(biāo)準(zhǔn)進行逐年更新。至2016年，該標(biāo)準(zhǔn)達到2952元。中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)變化如圖1所示。

圖1 中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)變化圖

數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局

(四)精準(zhǔn)扶貧的提出

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村調(diào)研扶貧攻堅,強調(diào):要從實際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。[4]隨后，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于促進電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》等一系列文件都顯示了國家對于扶貧工作尤其是精準(zhǔn)扶貧工作的大力支持。

(五)精準(zhǔn)扶貧的含義及其內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧是針對我國區(qū)域以及人口貧困狀況的差異來實施的一種扶貧機制，是解決貧困問題的有效途徑。精準(zhǔn)扶貧要求到村到戶，識別出真正的貧困戶，將扶貧工作的重心放在那些真正需要幫扶的貧困戶，根據(jù)貧困戶的實際需求來實施具體的幫扶措施，幫扶人員要持續(xù)、長期進行駐村幫扶，第三方對扶貧工作進行量化考核，對幫扶人員實行一定的獎懲機制，讓幫扶人員盡心盡力的把扶貧工作做到位，進而從根本上來消除貧困。

三、貧困標(biāo)準(zhǔn)比較

(一)國際貧困標(biāo)準(zhǔn)

世界銀行是研究貧困問題的國際性權(quán)威機構(gòu)，它所公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)一般作為國際上通用的貧困標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是按2011年購買力平價計算的每人每天1.9美元。

(二)中國貧困標(biāo)準(zhǔn)

國際上一般用美元單位來衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)則用人民幣來表示。為了便于比較兩者的高低，應(yīng)該把兩者的計量單位換算成一致，筆者這里將中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成美元來表示。按照世界銀行的方法進行換算，我國2016年每年2952元的貧困標(biāo)準(zhǔn)約相當(dāng)于2011年的每天2.3美元。相比較而言，中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行所發(fā)布的每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

四、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)下的中國

(一)中國貧困現(xiàn)狀

在國際貧困標(biāo)準(zhǔn)下的中國貧困人口數(shù)還是比較多，世界銀行發(fā)布了中國歷年的貧困人口數(shù)據(jù)。截止到2013年有2510萬中國人口生活在每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，貧困人口比重為1.9%；而生活在每天3.2美元以下的中國人口有1.641億，貧困人口比重為12.1%。

(二)中國反貧困成就

無論是每天1.9美元還是每天3.2美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國在反貧困事業(yè)上都取得了偉大的成就，為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻。在每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)下，1990年中國貧困人口規(guī)模為7.558億人，于1990年-2013年間共減少了7.307億人，減少96.7個百分點，遠遠超出聯(lián)合國提出的“極端貧困人口減半”這一個千年發(fā)展目標(biāo)；1990年中國貧困人口比重為66.6%，于1990—2013年間下降了64.7個百分點。在每天3.2美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)下，1990年中國貧困人口規(guī)模為10.231億人，于1990—2013年間共減少了8.59億，減少84個百分點；1990年中國貧困人口比重為90.1%，于1990—2013年間下降了78個百分點。如表1所示。

表1 世界銀行發(fā)布的中國貧困狀況

注：數(shù)據(jù)來自世界銀行網(wǎng)站

(三)國際貧困比較

在1990年，中國貧困人口比重?zé)o論是以每天1.9美元還是3.2美元標(biāo)準(zhǔn)與國際作比較，中國貧困人口比重都要高于全球平均水平。截止到2013年，生活在每天1.9美元標(biāo)準(zhǔn)以下的全球人口比重是10.7個百分點，而這個標(biāo)準(zhǔn)下的中國人口比重僅為1.9個百分點，中國貧困人口比重顯著低于世界平均水平，甚至低于歐洲和中亞地區(qū)的2.2個百分點；生活在每天3.2美元標(biāo)準(zhǔn)以下的全球人口比重為28.3%，而這個標(biāo)準(zhǔn)下的中國人口比重僅為12.1個百分點，低于世界平均水平，高于中等偏上收入國家。在1990—2013年期間，生活在每天1.9美元標(biāo)準(zhǔn)以下的全球人口數(shù)量從18.672億人下降到7.685億人，減少了10.987億人，其中的7億多人口來自中國。中國貧困人口減少數(shù)量占全球貧困人口減少數(shù)量的2/3，為世界反貧困事業(yè)做出了榜樣。如表2所示。

表2 發(fā)展中國家以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困人口比重 單位：%

注：數(shù)據(jù)來自世界銀行網(wǎng)站

五、對中國的展望

中國在世界反貧困事業(yè)中所做的貢獻是顯著的，中國在應(yīng)對扶貧工作中所施展的種種扶貧手段對世界各發(fā)展中國家都有著極大的借鑒作用，這不僅大大促進了世界反貧困事業(yè)的發(fā)展，也間接的說明了中國國力的不斷增強，中國的國情在發(fā)生著積極的變化?，F(xiàn)如今中國在全球經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域上都出現(xiàn)了跨越式的進展，實現(xiàn)了在世界經(jīng)濟文化大舞臺上華麗的轉(zhuǎn)身，這讓全球人民對中國刮目相看。

圖2 1991-2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度

在“十三五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度只需保持在6.5個百分點以上，就可以實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。在1991-2016年間我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度一直穩(wěn)健保持在6.7個百分點以上。如圖4-1所示。因此我們可以對我國到2020年全面建成小康社會做出積極的預(yù)期及展望。

六、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1.按照世界銀行的方法進行換算，我國2016年每年2952元的貧困標(biāo)準(zhǔn)約相當(dāng)于2011年的每天2.3美元。相比較而言，中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行所發(fā)布的每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

2.在國際貧困標(biāo)準(zhǔn)下的中國貧困人口數(shù)還是比較多。

3.在1990—2013年期間，中國貧困人口減少數(shù)量占全球貧困人口減少數(shù)量的2/3，為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻。

4.我們可以對我國到2020年全面建成小康社會做出積極的預(yù)期及展望。

(二)建議

1.距離扶貧工作圓滿結(jié)束只剩下兩年時間，雖然我國在此方面已經(jīng)做出了榜樣，讓世界人民刮目相看，但是，我們?nèi)匀灰M心盡力、穩(wěn)健的走好這最后一步。

2.盡管絕對貧困會被消滅，但是相對貧困仍然會長期伴隨著我們，未來扶貧的方向要做出一定的調(diào)整，人民大眾不患寡而患不均，大力促進社會財富平均分配將會是解決相對貧困的一劑良藥。

3.貧困消除以后，我國會進入小康社會新時代，新的時代機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要勇于與大浪搏擊，進入上游，打造一個榮耀中華。

【參考文獻】

[1]田應(yīng)奎.貧困的定義[J].瞭望新聞周刊,2004,(22):22.

[2]涂樂.江西省永豐縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對策研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.

[3]王萍萍,徐鑫,郝彥宏.中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)問題研究[J].調(diào)研世界,2015-08-24.

[4]林鄂平.脫貧攻堅大事巡禮·精準(zhǔn)扶貧首次提出[N].中國經(jīng)濟網(wǎng),2017-10-19.