(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

2015年11月，國家主席習(xí)近平在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，首次提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。隨后2016年在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。十九大報告關(guān)于供給側(cè)改革提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

鋼鐵工業(yè)是指生產(chǎn)生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金的工業(yè)，是工業(yè)化國家的基礎(chǔ)工業(yè)之一。鋼產(chǎn)量或人均鋼產(chǎn)量被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是衡量各國經(jīng)濟(jì)實力的一項重要指標(biāo)。

(一)鋼鐵產(chǎn)量分析

1998年-2016年粗鋼產(chǎn)量(萬噸)

1978年，鋼鐵產(chǎn)量為3178萬噸，占世界鋼產(chǎn)量的4.5%，居世界第4位。1996年中國鋼產(chǎn)量(粗鋼)首次超過1億噸，達(dá)到10124萬噸，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，超過日本和美國成為世界第一產(chǎn)鋼大國。2008年中國鋼鐵實際產(chǎn)量便已達(dá)到6.6億噸，加上五千八百萬噸在建項目，總產(chǎn)能超過了七億噸，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。目前，我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率已經(jīng)下降到70%。包括鋼鐵在內(nèi)的水泥、玻璃等六大行業(yè)被確定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)，成為“去產(chǎn)能”重點調(diào)控和引導(dǎo)的行業(yè)。

從圖可以看出鋼鐵產(chǎn)量逐年增長，2014年以后鋼鐵產(chǎn)量呈下降趨勢。從增速來看2004年之前，鋼鐵產(chǎn)量增速逐年提高，并在2004年達(dá)到最高增速為27.24%，2004年以后，鋼鐵產(chǎn)量增速逐年降低，受2008年全球金融危機(jī)的影響，鋼鐵產(chǎn)量增速急速下降，四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃之后，鋼鐵產(chǎn)量增速出現(xiàn)短暫的提高，但是鋼鐵產(chǎn)量增速降低已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)的總趨勢。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。所以未來鋼鐵產(chǎn)量會繼續(xù)降低。

(二)鋼鐵需求量分析

世界鋼鐵協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2013年我國人均粗鋼消費量達(dá)到552kg/人，2014年下降2.96%，2015年再次下降5%，2016年因大規(guī)?；ㄐ枨笥新晕⒃龇仙葍H為0.819%，總體下降趨勢未改變。從人均鋼鐵消費量來看，鋼鐵行業(yè)高峰褪去，鋼鐵需求量逐步趨穩(wěn)向下，鋼鐵行業(yè)整體上已經(jīng)開始向衰退期過渡。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游為建筑、機(jī)械等行業(yè)，其中，建筑行業(yè)占比最大，占整個鋼材消費量的60%以上。2014年以后建筑行業(yè)房屋施工面積沒有明顯增長，基本穩(wěn)定，可以推測出建筑業(yè)鋼鐵需求量未來不會有明顯的增長。無論是從鋼鐵的人均消費量來看，還是從鋼鐵的行業(yè)需求來看，鋼鐵的需求量不會有明顯的增長。

(三)鋼鐵行業(yè)問題分析

1.鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)可知，全國重點鋼鐵企業(yè)2015年共創(chuàng)造了2.89萬億元的收入，同比下降了19.05%；中鋼協(xié)會員企業(yè)虧損645.34億元，虧損面超過50%。

2.鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從產(chǎn)能利用率來看，2006年以來，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，尤其是從2012年開始，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下，目前的產(chǎn)能利用率不足70%，而國際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

3.鋼鐵出口貿(mào)易條件惡化。2006年美國爆發(fā)次貸危機(jī)，2010年歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，造成全球市場不景氣，買方市場經(jīng)濟(jì)蕭條，我國鋼鐵出口也深受其害。

三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)改革路徑

(一)淘汰過剩產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前鋼鐵行業(yè)利用率低，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這些過剩產(chǎn)能行業(yè)占據(jù)大量人力、資金等資源，制約其他行業(yè)的發(fā)展。因此淘汰過剩產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)改革的重點。一、運用市場手段、政府機(jī)制、法律手段制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低質(zhì)、低效、高消耗、高污染的鋼鐵工業(yè)的過剩產(chǎn)能。二、改變鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化。從自身條件出發(fā)，積極配合，銳意改革，加大技術(shù)投入和科研投入，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。三、有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)能增量，預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩問題。

(二)簡政放權(quán)，放松政府管制

供給學(xué)派認(rèn)為政府過多的規(guī)章制度，束縛了企業(yè)的發(fā)展。在一定程度上，政府的規(guī)章制度制約企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而影響企業(yè)的長期發(fā)展。2014年兩會期間，習(xí)主席表示，使市場在資源配置中起決定性作用。通過簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，讓市場在微觀經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮起作用。政府明確自己的職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行提供良好的環(huán)境。

(三)減稅刺激企業(yè)發(fā)展

減稅是刺激企業(yè)發(fā)展，增加政府稅收的有效手段。減稅降低了企業(yè)的運營成本，刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)運營規(guī)模；減稅增加了企業(yè)的機(jī)會成本，增加企業(yè)生產(chǎn)的積極性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗認(rèn)為，減稅可以減少企業(yè)成本，增加企業(yè)投資，從而擴(kuò)大稅基，因此增加政府稅收。

(四)推進(jìn)國際合作

“一帶一路”途徑中國西北和華南地區(qū)，相關(guān)政策的落地會拉動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時可以帶動這些地區(qū)的鋼鐵消費。因此建議制定詳盡的“一帶一路”背景下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展找到更為寬闊的道路。

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