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        鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)適研究
        ——以蘭州新區(qū)東川村為例

        2018-05-17 01:01:20龍良初,陳磊
        城市建筑空間 2018年4期
        關(guān)鍵詞:東川集約生態(tài)化

        0 引言

        在新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下,諸多學(xué)者從鄉(xiāng)村功能結(jié)構(gòu)變化、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制、土地利用多功能、土地利用轉(zhuǎn)型等方面對(duì)鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)形態(tài)變化及演進(jìn)機(jī)制進(jìn)行研究[3-7]。本文在此研究基礎(chǔ)上,將生態(tài)文明理念融入用地結(jié)構(gòu)調(diào)適過程中,將生態(tài)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重,謀求“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”三生空間的融合發(fā)展。以蘭州新區(qū)東川村為例,拓展深化用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化內(nèi)涵,闡述用地結(jié)構(gòu)與生態(tài)化關(guān)系,探討用地結(jié)構(gòu)與生態(tài)化的互饋機(jī)制和相互影響,強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化研究成果在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的應(yīng)用。

        1 生態(tài)化與用地結(jié)構(gòu)調(diào)適關(guān)系

        1.1 生態(tài)化是用地結(jié)構(gòu)調(diào)適的社會(huì)需要

        “十八大”報(bào)告明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”國家戰(zhàn)略?!笆糯蟆睂⒔ㄔO(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。生態(tài)化理念已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值規(guī)范,生態(tài)文明的建構(gòu)可協(xié)調(diào)人與人、人與物、物與物之間的關(guān)系,促進(jìn)兩者和諧發(fā)展[8]。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村地域廣、人口多,要實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo),必須建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。土地是鄉(xiāng)村居民主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體,有效合理地利用土地資源對(duì)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)揮著決定性作用。

        1.2 用地結(jié)構(gòu)是生態(tài)化方法作用要素

        生態(tài)文明以和諧發(fā)展理念為主,追求人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共處[9]。生態(tài)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)適旨在尊重和運(yùn)用事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)資源的有效利用。在深入剖析用地結(jié)構(gòu)生態(tài)困惑基礎(chǔ)上,以生態(tài)化約束為切入點(diǎn),從用地之解和調(diào)適之策2方面進(jìn)行規(guī)劃求解。通過用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)適,既可發(fā)揮土地資源的自然屬性,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),又可發(fā)揮其社會(huì)屬性,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

        2 研究區(qū)域與用地現(xiàn)狀分析

        2.1 研究區(qū)域

        東川村地處秦王川腹地,處于永登縣、皋蘭縣、景泰縣交匯區(qū),西北距永登縣43km,南鄰蘭州新區(qū)核心建成區(qū),距蘭州市72km。東川村東與砂梁墩村相鄰,南與秦川鎮(zhèn)區(qū)相望,西與紅井槽村毗鄰,北與天山村交界。東川村面積約40km2,地勢(shì)平坦開闊,海拔2075~2100m。選擇東川村進(jìn)行研究出于以下2方面考慮。

        1)區(qū)位背景促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè) 研究區(qū)域位于我國第5個(gè)國家級(jí)新區(qū)、 西北地區(qū)第1家國家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)內(nèi),是“兩型”社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)示范區(qū),也是生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)[10],也是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)[11-12]。在此背景下,新區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)成為必然趨勢(shì)。

        2)生態(tài)環(huán)境較脆弱,突出生態(tài)化路徑的優(yōu)越性 東川村為典型城郊型鄉(xiāng)村,位于隴西黃土高原西北部,是青藏高原、蒙古高原與黃土高原的交匯地,生態(tài)環(huán)境較脆弱。如何在此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共生,對(duì)于鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化來說是全新挑戰(zhàn),更具現(xiàn)實(shí)意義。

        2.2 用地現(xiàn)狀分析

        由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理,東川村用地結(jié)構(gòu)存在布局分散、集約程度低、用地比例不合理、部分耕地撂荒等問題。公共服務(wù)設(shè)施缺位,市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

        1)村民住宅用地不集約 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)大量“離鄉(xiāng)進(jìn)城”農(nóng)民,大量舊有宅基地處于閑置、廢棄狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,居住于農(nóng)村的村民大多在原有宅基地基礎(chǔ)上擴(kuò)建房屋,不可避免地占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

        串口自動(dòng)識(shí)別,在固定串口波特率(如115200)的情況下,獲取已存在的串口,然后讀取所有串口的數(shù)據(jù),選擇出正確的串口。判斷正確串口的充分條件是:

        2)用地比例不合理 經(jīng)過實(shí)地調(diào)研與資料收集整理,統(tǒng)計(jì)東川村各功能用地?cái)?shù)量與比例發(fā)現(xiàn),村莊住宅用地面積為96.02hm2,占建設(shè)用地面積的62.75%。公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場(chǎng)地、公用設(shè)施用地各占比不足5%。村內(nèi)水、電、氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施配套不足,為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來不便,嚴(yán)重影響村莊居民的生活質(zhì)量(見表1)。

        表1 東川村村莊用地統(tǒng)計(jì)

        3)用地布局不合理 用地缺乏系統(tǒng)性與整體性,各用地功能板塊混雜。用地板塊破碎化程度較高,無法發(fā)揮用地的集聚效應(yīng)。由于未經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃,鄉(xiāng)村長期處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),用地布局隨意性較強(qiáng),忽視了不同功能用地組合產(chǎn)生的復(fù)合效益。

        3 趨于生態(tài)化的用地結(jié)構(gòu)調(diào)適方法

        3.1 方法建構(gòu)

        針對(duì)村莊存在的住宅用地不集約、用地比例不合理、各功能板塊破碎化程度較高等問題,結(jié)合當(dāng)前國家政策及科學(xué)規(guī)劃理論,提出“控-調(diào)-提”三驅(qū)合一的生態(tài)化調(diào)適方法(見圖1),逐步實(shí)現(xiàn)村莊用地結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。

        3.2 方法應(yīng)用

        3.2.1 集約土地資源

        當(dāng)前農(nóng)村土地集約利用的重點(diǎn)在于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約利用[13]。農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用不僅可有效增加村內(nèi)耕地面積,而且很大程度上可改善居民的生產(chǎn)生活條件,是目前農(nóng)村土地集約利用重要突破口之一。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)一般以農(nóng)村社區(qū)的形式存在,通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)選址、用地規(guī)模和用地功能等規(guī)劃與設(shè)計(jì),引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約化[14]。村內(nèi)建筑布局應(yīng)以傳承歷史建筑文化為重心,保存原有空間格局及建筑肌理,建筑風(fēng)格不宜千篇一律,更不能片面追求規(guī)模上的宏偉,造成土地資源浪費(fèi)。

        在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿采取整治措施,強(qiáng)化居民點(diǎn)的整合,在原有建筑布局基礎(chǔ)上拆除質(zhì)量較差的建筑,充分挖掘存量建設(shè)用地,將一社二社分散的居民點(diǎn)盡量整合聚集安置在三社四社,拉近人與人的空間距離,方便溝通交往。對(duì)于村莊內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象,通過加大宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,引導(dǎo)農(nóng)民合理建房。同時(shí),在國家易地扶貧搬遷政策背景下,鼓勵(lì)農(nóng)民放棄原有偏僻、居住環(huán)境惡劣的宅基地,搬遷至政府統(tǒng)一修建的生活和生產(chǎn)條件較好地區(qū),既有利于基礎(chǔ)設(shè)施集中配置,又緩解了宅基地零散閑置等問題;科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū),規(guī)范宅基地市場(chǎng),鼓勵(lì)其合理流轉(zhuǎn);加快宅基地立法,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)把宅基地審批關(guān)。

        圖1 方法建構(gòu)示意

        無序分散的公共服務(wù)設(shè)施需按村莊需求與合理服務(wù)半徑成片整合布置于聚集的居民點(diǎn)內(nèi),在滿足居民日常生活需要基礎(chǔ)上,既發(fā)揮設(shè)施的聚集效應(yīng),又避免其他用地板塊的破碎。盡量減少村內(nèi)其他建設(shè)用地用于住宅用地和農(nóng)林用地,發(fā)揮農(nóng)村固有生態(tài)效應(yīng)(見圖2)。

        3.2.2 用地比例合理分配

        東川村建設(shè)用地153.02hm2,由于村內(nèi)亂搭亂建,建新房不拆舊房;多數(shù)村民遷入城鎮(zhèn),老宅基地過剩等現(xiàn)象存在,導(dǎo)致人均建設(shè)用地達(dá)287.15m2,村莊住宅用地比例占村內(nèi)建設(shè)用地62.75%。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較弱及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)較少等原因,占建設(shè)用地24.91%的產(chǎn)業(yè)用地未發(fā)揮應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠化廣場(chǎng)等用地僅占11.78%,村民生活較為不便,日常生活需求無法滿足(見圖3)。

        圖2 土地利用整治

        圖3 東川村現(xiàn)狀建設(shè)用地比例調(diào)適

        針對(duì)村莊用地比例不合理問題,對(duì)村莊用地比例結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整,就村內(nèi)宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,在保證居住需求基礎(chǔ)上,建立以激勵(lì)和約束機(jī)制為核心的宅基地退出機(jī)制,由現(xiàn)狀比例62.75%調(diào)整為47.51%。其核心目的是在保障農(nóng)戶對(duì)宅基地應(yīng)有合法權(quán)益、不增加合法占有宅基地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下,建立農(nóng)村自愿退回宅基地補(bǔ)償制度,健全多元化農(nóng)村住房保障體系,保障農(nóng)村宅基地有償使用制度的實(shí)施,健全農(nóng)村宅基地高效整理、置換及復(fù)墾機(jī)制[15]。對(duì)于拆除舊宅、交還宅基地的農(nóng)民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)于超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用,利用經(jīng)濟(jì)手段促使農(nóng)民自愿交還多余宅基地,促進(jìn)宅基地合理高效使用。

        產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)結(jié)合村域優(yōu)勢(shì)資源和豐厚文化底蘊(yùn),吸引對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入資本,在適當(dāng)減少低效產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)上,集中發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),從而獲得高效產(chǎn)出,提高經(jīng)濟(jì)效益[16],產(chǎn)業(yè)用地由現(xiàn)狀占建設(shè)用地比例24.91%調(diào)整為18.50%。通過清理閑散宅基地,適當(dāng)減少低效產(chǎn)業(yè)用地,增加公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠化廣場(chǎng)用地,將公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地由現(xiàn)狀綜合占比11.78%調(diào)整為25.50%,使基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,公共服務(wù)設(shè)施基本齊全,改善人居環(huán)境,提高村民生活質(zhì)量,美化村莊生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)用地通過復(fù)墾整理成為耕地,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)出,發(fā)揮農(nóng)林用地固有的生態(tài)效應(yīng)。

        3.2.3 推進(jìn)土地置換政策

        當(dāng)前,我國多地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作,通過建設(shè)中心村及合并規(guī)模較小的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在此過程中仍存在亟待解決的矛盾和問題,資金短缺成為最根本問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足及國家資金補(bǔ)貼有限,大多數(shù)農(nóng)村無法提供建設(shè)規(guī)劃中心村所需的巨額資金。這對(duì)有意愿搬進(jìn)中心村、住上新式樓房的村民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)壓力,每個(gè)家庭需花費(fèi)數(shù)萬乃至數(shù)十萬元,這違背了建設(shè)中心村的初衷,很大程度上對(duì)社區(qū)合并及集約用地產(chǎn)生了制約影響。

        中心村建設(shè)及農(nóng)村社區(qū)的合并確有必要,可節(jié)約大量農(nóng)村宅基地和其他用地。通過土地置換,不僅把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃節(jié)約用地的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本,而且有效增加耕地?cái)?shù)量,貢獻(xiàn)于我國億畝耕地紅線的保護(hù)[17]。

        在村莊建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分挖掘存量建設(shè)用地,推進(jìn)土地置換政策有效施行。土地置換的前提是在滿足土地利用總體規(guī)劃下,以調(diào)整和優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo),以土地適宜性和兼容性為依據(jù),通過異地調(diào)整,以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整局部用地的空間布局,最大限度提高土地利用率,發(fā)揮各用地間的集聚效應(yīng)。在新型城鎮(zhèn)化背景下,將閑置、浪費(fèi)的宅基地及其他利用效率較低的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,涉及土地置換的農(nóng)戶給予城市保障型住房或資金補(bǔ)貼,最終實(shí)現(xiàn)用地總量不增加,耕地面積不減少,城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局合理、生態(tài)化[18-19]。

        3.2.4 生態(tài)空間廊道

        東川村生態(tài)環(huán)境較脆弱,為充分發(fā)揮山、水、綠地、農(nóng)田等自然要素固有的生態(tài)效應(yīng),需進(jìn)行生態(tài)空間廊道建設(shè)。緊密結(jié)合村內(nèi)各片區(qū),加強(qiáng)村莊與外界聯(lián)系,按照有序、高效、集約化發(fā)展原則,采用組團(tuán)式布局,并通過三軸(東西向?yàn)檫B接農(nóng)林種植片區(qū)和養(yǎng)殖片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,南北向?yàn)橐钥h道129為依托的交通聯(lián)系軸和連接3個(gè)居住片區(qū)的空間發(fā)展軸)構(gòu)成生態(tài)廊道,將村內(nèi)各組團(tuán)、村內(nèi)外緊密聯(lián)系。增加居民與公共服務(wù)設(shè)施、開放空間的可接近性,促進(jìn)村內(nèi)各組團(tuán)的緊湊集約發(fā)展,發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。

        鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素分自然與人工兩部分。鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)自然要素由山、水、綠地、農(nóng)田等自然嵌塊構(gòu)成,與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)[20]。為了自然嵌塊本身的存續(xù)及更好地發(fā)揮生態(tài)效應(yīng), 通過構(gòu)建生態(tài)廊道提高村莊內(nèi)部自然嵌塊與其他功能板塊間的連通性,并在廊道沿線布置多點(diǎn)公共開放空間,并加強(qiáng)綠化景觀的滲透性(見圖4)。

        圖4 東川村生態(tài)空間格局優(yōu)化

        4 結(jié)語

        我國鄉(xiāng)村在快速城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中暴露出自發(fā)性、無序性、盲目性等問題,嚴(yán)重影響村域生態(tài)效應(yīng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村在建設(shè)發(fā)展過程中,受社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化政策的影響,片面追求經(jīng)濟(jì)效益提升,忽略生態(tài)及人居環(huán)境,出現(xiàn)鄉(xiāng)村布局混亂、各功能用地破碎化程度較高、建設(shè)用地不集約、比例不協(xié)調(diào)等制約鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不利因素。在全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下,不僅要追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,更應(yīng)注重生態(tài)和人居環(huán)境??臻g結(jié)構(gòu)的合理建構(gòu)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。本文將鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合,以鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)適為出發(fā)點(diǎn),探索東川村生態(tài)化建設(shè)路徑,有助于集約用地、維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)揮各類用地集聚效應(yīng)、最大化利用鄉(xiāng)村資源。

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