0 引言

自改革開放以來我國(guó)建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建筑資產(chǎn)總值2015年成功超越美國(guó)成為世界第一，達(dá)47.6萬億美元。但在全社會(huì)能源消耗中地產(chǎn)及建筑業(yè)能耗約占40%，全球碳排放中我國(guó)碳排放約占8%，既有建筑中高耗能建筑占95%以上，新建建筑能耗水平高出歐洲6倍。因此，建筑工業(yè)化所具備的節(jié)能、高效、環(huán)保、可持續(xù)特點(diǎn)成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也是促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、踐行供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡谋赜芍贰?/p>

近年來我國(guó)政府出臺(tái)并制定了一系列政策措施扶持推行建筑工業(yè)化。2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出：“大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化”。2014年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出要推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推行力度，并倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包的項(xiàng)目管理模式。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，指出要大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)10年內(nèi)新建建筑中裝配式建議建筑比率達(dá)30%。但是，目前傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配施工等環(huán)節(jié)脫節(jié)，分段招標(biāo)，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、成本增加，造成資源浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)建筑工業(yè)化的發(fā)展形成制約。

1 建筑工業(yè)化現(xiàn)狀研究

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)建筑工業(yè)化的推進(jìn)一直以政策驅(qū)動(dòng)為主，其技術(shù)革新以國(guó)外引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合。遠(yuǎn)大住工、萬科、三一重工等企業(yè)通過設(shè)立試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)注并研發(fā)裝配式建筑技術(shù)，在構(gòu)件間連接、預(yù)制構(gòu)件等方面取得一些成就。但目前，我國(guó)僅為7%的建筑工業(yè)化率相較美國(guó)和日本70%、英國(guó)75%、瑞典80%以上的工業(yè)化率而言，我國(guó)建筑工業(yè)化仍處于初級(jí)階段[1]。

1.2 招投標(biāo)現(xiàn)狀

近年來，國(guó)際工程承包主要為工程總承包模式，但在國(guó)內(nèi)，工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)在石化、化工、電力、冶金等專業(yè)工程領(lǐng)域應(yīng)用較多，在房建工程中運(yùn)用很少。2015年7月，住建部取消了對(duì)建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)（簡(jiǎn)稱：一體化資質(zhì)）的行政審批。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式仍作為主流招投標(biāo)模式被多數(shù)建筑工業(yè)化項(xiàng)目業(yè)主采用。業(yè)主先進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，待設(shè)計(jì)單位出具施工圖紙后進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，其中重要的設(shè)備、材料一般由業(yè)主根據(jù)施工圖紙自行采購(gòu)。

1.3 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下建筑工業(yè)化面臨的問題

積極推進(jìn)建筑工業(yè)化、大力發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)的一場(chǎng)革命，是生產(chǎn)方式的徹底性變革。因此，整合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理來適應(yīng)這場(chǎng)變革是建筑工業(yè)化不可避免的。但目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)模式向產(chǎn)業(yè)化模式過渡階段，沿用設(shè)計(jì)、施工分開招標(biāo)的傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在諸多問題。

1.3.1 溝通協(xié)調(diào)不明確

建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式的組織協(xié)作要求高，傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，業(yè)主參與協(xié)調(diào)各參建單位之間關(guān)系的工作量較大。大包大攬、分塊切割的管理模式導(dǎo)致設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等多環(huán)節(jié)、多專業(yè)難以有效協(xié)同，房地產(chǎn)開發(fā)、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)溝通協(xié)調(diào)不明確，缺乏各專業(yè)協(xié)同的前期技術(shù)策劃，設(shè)計(jì)產(chǎn)品不利于構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)裝配及全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。

1.3.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系不完善

目前，工業(yè)化建筑一體化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)和方法發(fā)展滯后，如主體結(jié)構(gòu)技術(shù)、部品技術(shù)、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、建造工法及BIM信息技術(shù)發(fā)展不完善，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成度較低。

設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有圖集和相應(yīng)規(guī)范，最大限度滿足施工需要，設(shè)計(jì)上進(jìn)行深化和優(yōu)化。但傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，設(shè)計(jì)過程中，施工方未參與其中，不能結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況把設(shè)計(jì)方案與一些先進(jìn)的施工技術(shù)相結(jié)合，無法使設(shè)計(jì)方案更合理，更具可操作性。例如在使用預(yù)制樓梯的高層建筑中，當(dāng)裝配率較低時(shí)，若不考慮施工項(xiàng)目特點(diǎn)和塔式起重機(jī)布置，嚴(yán)格按照15G367-1《預(yù)制鋼筋混凝土板式樓梯》圖集，每棟樓梯整段預(yù)制和吊裝，對(duì)吊裝設(shè)備而言是極大浪費(fèi)，成本太高。若結(jié)合施工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，將整段樓梯分為2段進(jìn)行設(shè)計(jì)則可有效避免浪費(fèi)。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成前的高經(jīng)濟(jì)成本與較長(zhǎng)工期

如果能將PC構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)距離控制在100km，裝配式建筑成本就能實(shí)現(xiàn)較好控制[2]。部品構(gòu)件生產(chǎn)具有地緣性特征，目前我國(guó)裝配式建筑部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度較低，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈呈條段化，產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模。由于缺乏成熟的施工經(jīng)驗(yàn)，管理模式在構(gòu)件部品運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、儲(chǔ)存、施工、安裝等環(huán)節(jié)變化也會(huì)帶來管理成本增加。

上述問題造成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配施工多環(huán)節(jié)脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度深度交叉，增加了招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能有效縮短工期和成本，阻礙建筑工業(yè)化的發(fā)展。而采用設(shè)計(jì)、施工一體化的招投標(biāo)模式可有效解決以上問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到管理的全產(chǎn)業(yè)鏈整體利益最優(yōu)。

2 一體化招投標(biāo)在建筑工業(yè)化中的應(yīng)用研究

2.1 承發(fā)包模式的選擇

全過程系統(tǒng)化思維理念在建筑工業(yè)化項(xiàng)目中應(yīng)被充分體現(xiàn)，設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮后端構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝條件，并爭(zhēng)取為后端工序創(chuàng)造更多有利條件，因此推薦采用設(shè)計(jì)、施工一體化的EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）或DB（設(shè)計(jì)-施工）承發(fā)包模式。但兩者在承包范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面存在明顯差異。

隨著建筑工業(yè)化發(fā)展，建筑中預(yù)制構(gòu)件比例越來越高，材料與構(gòu)件的采購(gòu)需予以高度重視。DB模式中，采購(gòu)環(huán)節(jié)由業(yè)主或其指定的分包商負(fù)責(zé)，EPC模式則由總承包商負(fù)責(zé)。一般建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理水平較高、特別是有采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的業(yè)主偏向DB模式，有利于控制項(xiàng)目。但在設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工協(xié)調(diào)上，EPC模式屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)，更能滿足建筑工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)-制造-施工一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并不適用于建筑工業(yè)化項(xiàng)目，基于工業(yè)化建筑特有的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式安裝要求及基于BIM技術(shù)深化設(shè)計(jì)需求，設(shè)計(jì)院與預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)之間更需有效銜接。在設(shè)計(jì)優(yōu)化、組織實(shí)施、選擇分包商等方面具有更大自主權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化服務(wù)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、信息集成等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的EPC工程總承包模式更能滿足建筑工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需求。

2.2 總承包商的選擇

國(guó)外研發(fā)工業(yè)化項(xiàng)目較成熟的建筑企業(yè)往往向設(shè)計(jì)、制造與施工一體化的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)模式發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合，對(duì)工業(yè)化建筑的實(shí)施起主導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)企業(yè)因受制于政策、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)等，在綜合發(fā)展方面并不成熟。而參加建筑工業(yè)化項(xiàng)目投標(biāo)的承包商，要求具備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理等能力。因此，建筑工業(yè)化項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)由具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)和建筑工程（含房屋建筑工程）一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)，或由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或施工單位牽頭，組織有實(shí)力的施工或設(shè)計(jì)單位形成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

對(duì)于國(guó)外建筑工業(yè)化程度較高的國(guó)家（如美國(guó)、日本、德國(guó)等），項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)一般是依據(jù)預(yù)制混凝土工廠生產(chǎn)的不同種類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件進(jìn)行，施工單位再按照所需標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件進(jìn)行采購(gòu)、安裝、施工，而目前我國(guó)普遍先根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，再生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品[3]。因此，建筑工業(yè)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否具有工業(yè)化特點(diǎn)十分關(guān)鍵。采用以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的EPC總承包，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等，可達(dá)到質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)的最優(yōu)化。

2.3 招標(biāo)與評(píng)標(biāo)

2.3.1 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函

建筑工業(yè)化項(xiàng)目通過初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，業(yè)主即可實(shí)行一體化招標(biāo)。此前，建設(shè)行政主管部門對(duì)國(guó)有資金和非國(guó)有資金投資的建設(shè)工業(yè)化項(xiàng)目招標(biāo)方式作出相應(yīng)規(guī)定。

對(duì)國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工業(yè)化項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)，但在預(yù)制率達(dá)到一定比例后，在加強(qiáng)項(xiàng)目各方審查的基礎(chǔ)上可放開招標(biāo)方式。因設(shè)計(jì)、施工過程技術(shù)難度大、施工組織要求高、潛在投標(biāo)人數(shù)量少的項(xiàng)目，則采用邀請(qǐng)招標(biāo)。在目前推進(jìn)一體化招標(biāo)模式示范階段，建筑工業(yè)化招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格可設(shè)置為擁有同類工程經(jīng)驗(yàn)及全產(chǎn)業(yè)鏈資源等要求，邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)[4]。

2.3.2 招標(biāo)資格預(yù)審

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)包括是否具有建筑工業(yè)化項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)能力及裝配式施工能力，保證通過審核的工程總承包商有能力實(shí)施建筑工業(yè)化項(xiàng)目和管理協(xié)調(diào)各分包單位。具體可從設(shè)計(jì)能力、采購(gòu)能力、施工能力、工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、承包商信譽(yù)和綜合管理能力7個(gè)評(píng)價(jià)子目標(biāo)進(jìn)行審查，每個(gè)評(píng)價(jià)子目標(biāo)通過3～5個(gè)可定性或定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量[5]。

2.3.3 評(píng)標(biāo)辦法

目前，裝配式建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程多套用模擬現(xiàn)澆式建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，導(dǎo)致招標(biāo)人陷入被動(dòng)困境[6]。上海、福建、武漢等省市在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，一般采用綜合評(píng)估法，對(duì)投標(biāo)人的工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、施工經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)件廠商能力、施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)）進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、預(yù)制率及裝配率、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量、工期等因素進(jìn)行量化評(píng)審。

實(shí)際工作中需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)建筑工業(yè)化招投標(biāo)進(jìn)行分值設(shè)置。招投標(biāo)監(jiān)管部門在審核工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件時(shí)，可將建筑工業(yè)化建造業(yè)績(jī)列為信用加分項(xiàng)納入評(píng)分。此外，對(duì)于基于AHP等兩階段綜合評(píng)標(biāo)模型的理論研究也可繼續(xù)進(jìn)行。

2.4 存在問題

2.4.1 法律政策上的缺項(xiàng)或弱項(xiàng)

《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定施工總承包商不得將主體和關(guān)鍵性工程對(duì)外分包，但未對(duì)工程總承包商進(jìn)行分包作出限制?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，且規(guī)定了相應(yīng)罰則。建筑工業(yè)化項(xiàng)目中梁、柱等預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)安裝作為主體結(jié)構(gòu)工程，按規(guī)定應(yīng)由總承包單位完成，但多數(shù)總承包單位并不具備高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)裝配施工能力，因此，是否必須嚴(yán)格執(zhí)行總承包企業(yè)作為施工方承接預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目值得探討。

2.4.2 缺乏工程總承包招投標(biāo)管理辦法和規(guī)定

1）招投標(biāo)管理法律法規(guī)不健全 國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的法律條例如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，主要適用于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分離的承發(fā)包模式，對(duì)于工程總承包招投標(biāo)辦法沒有專門規(guī)范，使EPC模式招投標(biāo)無法可依。

2）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度不規(guī)范 我國(guó)建設(shè)工程勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)資質(zhì)分割，工程專業(yè)類別的不同使承包企業(yè)被劃分到不同行政主管部門，市場(chǎng)準(zhǔn)入分開管理，致使工程總承包企業(yè)的培育與發(fā)展受到影響。目前我國(guó)的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)不具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不利于提高設(shè)計(jì)效率，而建筑工業(yè)化有關(guān)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)及構(gòu)件生產(chǎn)監(jiān)理資質(zhì)等也不完善。

3）配套政策不全 缺少推進(jìn)EPC總承包相關(guān)的工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保和稅收等政策。針對(duì)裝配式建筑工程的分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、特征描述和工程量計(jì)算規(guī)則在現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《計(jì)價(jià)定額》中未得到體現(xiàn)，招投標(biāo)軟件和預(yù)算計(jì)價(jià)軟件等主要依據(jù)混凝土現(xiàn)澆生產(chǎn)方式制定。

2.4.3 合同形式及主體存在爭(zhēng)議

2011年11月制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》GF-2011-0216，該文本為選擇性適用文本，缺乏強(qiáng)制性法律效力，只具有參考作用。涉及多方復(fù)雜法律關(guān)系的工程總承包合同，制定時(shí)需考慮各部門的法規(guī)文件，不能僅靠《總承包合同示范文本》來規(guī)范EPC模式合同主體。而目前PC（預(yù)制混凝土）構(gòu)件廠所生產(chǎn)的PC構(gòu)件被視為商品，征收17%的增值稅。工程總承包單位與構(gòu)件生產(chǎn)廠簽訂的專業(yè)分包、貨物采購(gòu)或設(shè)備招標(biāo)合同也有待統(tǒng)一界定。

《建筑法》規(guī)定“兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程”，而聯(lián)合體成員間業(yè)務(wù)互補(bǔ)關(guān)系也常存在EPC模式中。但EPC總承包模式聯(lián)合體的資質(zhì)問題卻未說明，可能造成缺乏資質(zhì)或資質(zhì)低于要求的企業(yè)與高資質(zhì)企業(yè)聯(lián)合，形成“偽聯(lián)合體”承包工程，給業(yè)主造成損失[7]。

2.4.4 企業(yè)自身?xiàng)l件及運(yùn)行與EPC總承包要求存在差距

EPC總承包模式在我國(guó)已推行10多年，但大多數(shù)建筑施工企業(yè)承攬EPC總承包模式項(xiàng)目并不具備優(yōu)勢(shì)。除少數(shù)具有優(yōu)勢(shì)的石油化工等行業(yè)工程公司，其他企業(yè)主要承接施工總承包業(yè)務(wù)。目前我國(guó)絕大多數(shù)具有特級(jí)或一級(jí)工程總承包資質(zhì)的大型建筑施工企業(yè)，由于長(zhǎng)期承攬以現(xiàn)澆技術(shù)為基礎(chǔ)的工程任務(wù)，在預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)施工能力方面還有所欠缺[8]。具有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位也較少。

據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)建造方式相比，混凝土預(yù)制裝配技術(shù)需增加建設(shè)成本300～500元/m2。在試點(diǎn)裝配式建筑前期，政府補(bǔ)助遠(yuǎn)低于開發(fā)成本，具備充足資金和先進(jìn)管理能力的裝配式建筑企業(yè)只是少數(shù)。目前只有上海和湖南等省市出臺(tái)了容積率補(bǔ)償政策，很多城市繁冗的程序使企業(yè)等待政策出臺(tái)以獲取“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)難以實(shí)現(xiàn)，很大程度上影響了企業(yè)主動(dòng)參與裝配式建筑的積極性。

3 一體化招投標(biāo)模式應(yīng)用于建筑工業(yè)化建議

3.1 加快建筑工業(yè)化技術(shù)體系完善及監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

加快編制并推廣各種裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、部件及節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑構(gòu)件體系部品成套集成技術(shù)的形成。建立標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)囊括構(gòu)配件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、施工裝配審批、施工過程質(zhì)量控制及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并逐步實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的兼容和統(tǒng)一[9]。

在監(jiān)管機(jī)制方面，將采用一體化招投標(biāo)模式的建筑工業(yè)化項(xiàng)目納入專門管理通道，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，建立一體化的項(xiàng)目監(jiān)管體系，重點(diǎn)強(qiáng)化工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)總負(fù)責(zé)，盡快編制裝配式建筑定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

3.2 建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)

增訂《建筑法》中EPC條款，出臺(tái)嚴(yán)密并符合國(guó)際慣例并適用于建筑工業(yè)化項(xiàng)目工程總承包的招投標(biāo)合同文件、管理辦法等規(guī)章制度。于《招投標(biāo)法》中對(duì)工程總承包模式及建設(shè)工程項(xiàng)目分發(fā)包情況予以明確說明。

切實(shí)解決工程項(xiàng)目管理企業(yè)及以工程總承包模式承接的項(xiàng)目所面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，完善和改革建筑工業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的資質(zhì)問題。突破行業(yè)壁壘，允許根據(jù)有關(guān)規(guī)定使勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、施工等建筑企業(yè)獲取額外資質(zhì)。鼓勵(lì)以上企業(yè)以改造或重組的形式調(diào)整組織架構(gòu)，通過獲取相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)并實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)[10]。

3.3 健全EPC總承包模式的合同制度

參考FIDIC銀皮書《設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/交鑰匙合同條件》和《合同法》，繼續(xù)完善修訂《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確特定合同模式下承發(fā)包雙方的合同責(zé)任。對(duì)聯(lián)合體中較高資質(zhì)企業(yè)的責(zé)任規(guī)定要在示范文本中加強(qiáng)說明，以免較低資質(zhì)企業(yè)假借聯(lián)合體之名進(jìn)行資質(zhì)掛靠承攬EPC總承包業(yè)務(wù)。合理降低PC構(gòu)件增值稅，盡快界定預(yù)制構(gòu)件采購(gòu)合同屬性，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

3.4 加快培育集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)

設(shè)計(jì)方面，有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極吸納培育人才，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快組建國(guó)際型工程公司或咨詢公司并在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等方面具有總承包能力的企業(yè)；施工方面，企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)及管理創(chuàng)新，在原有施工技術(shù)及管理基礎(chǔ)上，研究適用于現(xiàn)代建筑工業(yè)化項(xiàng)目的領(lǐng)先管理方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，研發(fā)具備競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)[11]。

通過一體化思維和模式引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與建筑工業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工裝配的規(guī)?；髽I(yè)，如具備專業(yè)化技能隊(duì)伍且具有現(xiàn)代裝配式建筑建造水平的工程總承包企業(yè)。對(duì)發(fā)展建筑工業(yè)化項(xiàng)目的大型企業(yè)集團(tuán)及集群要加以培育和扶持，以激發(fā)建筑業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)建筑工業(yè)化項(xiàng)目的積極研發(fā)與創(chuàng)造。在具備一定EPC工程總承包能力及經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量集聚。

4 結(jié)語(yǔ)

以建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化、施工安裝裝配化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、項(xiàng)目生產(chǎn)集成化為主要特征的新型建筑工業(yè)化是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展方向。設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化的招投標(biāo)模式研究有利于改變建筑工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題，提高全產(chǎn)業(yè)鏈整體生產(chǎn)效率和協(xié)同性。應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)引導(dǎo)，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化招投標(biāo)更完善。

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