0 引言

近年來，隨著我國城市化高速發(fā)展及城市人口迅速集聚，城市中心地區(qū)用地功能高度復合，城市地面空間擁擠、環(huán)境污染嚴重、人口高度聚集，交通擁堵加劇、人性化空間和城市公共空間缺失等問題日益突出。目前，沈陽城市發(fā)展已進入存量空間優(yōu)化的關鍵時期，城市中心區(qū)地上空間發(fā)展受限，因此，地下空間資源的有效開發(fā)利用，可提高城市地上與地下開發(fā)建設的協(xié)調(diào)與和諧性，成為緩解用地矛盾、擴展居民生存空間、提升環(huán)境品質(zhì)、集約高效利用土地的有效手段，也是構建節(jié)約資源、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展城市的重要途徑之一。

1 城市地下空間分布及類型分析

1.1 地下空間分布

根據(jù)建筑物基礎對周邊土體的影響理論，一般非天然地基的建筑界限內(nèi)以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開發(fā)區(qū)，中層為可有限開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)；天然地基的建筑界限內(nèi)以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開發(fā)區(qū)，而中層為可充分開發(fā)區(qū)。管線一般埋設在道路下1～4m，因此，就道路地下空間而言，淺層應充分考慮管線敷設要求，可評價為有限開發(fā)區(qū)，中層為可充分開發(fā)區(qū)。既有地下建筑物分為建筑附建式地下室和獨立式地下空間，其地下空間淺層為限制開發(fā)區(qū)，中層為可有限開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。

1.2 地下空間類型分析

地面空間類型總體上可劃分為建筑空間、開敞空間和其他空間。建筑空間主要指由建筑物和構筑物占主要成分的城市空間。由于土地權屬關系及建筑物基礎的安全要求，在現(xiàn)有建筑空間周圍一定范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)將受到制約。道路空間方面，綜合考慮道路市政基礎設施等布局要求，道路地下空間開發(fā)的可行性可判定為較可行；水體空間方面，由于空間以下的地下空間開發(fā)技術較復雜，經(jīng)濟投入較大，地下空間利用形式多為越江隧道、水底電纜等設施，因此水體空間范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)可行性可判定為較可行；廣場、綠化地下空間開發(fā)利用除保證地面植被生長所需的覆土深度要求，基本無制約，一般是城市中最適宜和條件最優(yōu)越的地下空間開發(fā)利用地段，開發(fā)可行性為可行。

沈陽中心城區(qū)的山體丘陵地區(qū)集中在東部，是城市重要的生態(tài)空間資源，規(guī)劃予以充分保護，作為重要的戰(zhàn)略儲備資源加以預留控制。其他空間主要指規(guī)劃特殊用地、倉儲物流用地、采石區(qū)和礦區(qū)等，此類空間范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)需根據(jù)城市具體情況確定可行度。

2 城市地下空間特征分析

2.1 區(qū)位特征

根據(jù)城市空間不同區(qū)位對地下空間開發(fā)潛在需求高低的不同，劃分為3個層次：①需求旺盛、潛在開發(fā)價值高的空間區(qū)位為一類區(qū)位；②需求較高、潛在開發(fā)價值一般的空間區(qū)位為二類區(qū)位；③需求較弱、潛在開發(fā)價值低的空間區(qū)位為三類區(qū)位。一類空間區(qū)位主要包括城市市級公共中心和行政中心、城市大型交通樞紐地區(qū)，如火車站地區(qū)、軌道交通樞紐站等；二類空間區(qū)位主要包括地區(qū)公共中心、大型公建密集區(qū)、軌道交通地下站點區(qū)域（非換乘站）、機場地區(qū)等；三類空間區(qū)位主要包括城市一般建成區(qū)及非城市規(guī)劃建設用地，地下空間潛在開發(fā)價值低，不適宜開發(fā)（見表1）。

表1 沈陽市城市地下空間區(qū)位分布特征

2.2 功能特征

城市土地開發(fā)中，城市功能對地下空間的需求有所區(qū)別，這決定了用地功能對地下空間資源開發(fā)價值取向和等級的影響（見表2）。

表2 城市用地空間功能特征

3 城市地下空間開發(fā)利用引導模式

3.1 地下空間分類引導

根據(jù)沈陽市地質(zhì)條件、城市空間現(xiàn)狀、城市空間區(qū)位和社會經(jīng)濟條件影響因素分析，對沈陽市地下空間資源開發(fā)利用綜合評價，即城市地下空間開發(fā)分為重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域三類。

3.1.1 重點開發(fā)區(qū)域開發(fā)引導

由于沈陽中心城區(qū)地質(zhì)條件整體良好，空間區(qū)位因素影響占主導地位，可將地下工程建設難度較容易、地下空間開發(fā)利用可行、地下空間開發(fā)經(jīng)濟價值高的區(qū)域也定位為重點開發(fā)區(qū)域，即在自然條件和空間限制條件邊界最靈活，同時對應城市社會經(jīng)濟發(fā)展對地下空間開發(fā)需求最旺盛的區(qū)域。結合三大因素評價結果，沈陽市地下空間開發(fā)重點開發(fā)區(qū)域主要有渾北主城地下空間開發(fā)，應結合舊城改造同步進行；重點開發(fā)范圍有市級商業(yè)中心、行政中心、新增綠地及廣場區(qū)域、火車站地區(qū)，規(guī)劃軌道交通換乘樞紐地區(qū)，新建及改造道路紅線范圍內(nèi)區(qū)域；渾南主城地下空間主要結合渾南新城的建設開展，以新城的商業(yè)商務組團為重點。根據(jù)對我國部分大城市及日本東京和大阪城市地下空間開發(fā)規(guī)模、地下空間開發(fā)層數(shù)、建筑規(guī)模比值的統(tǒng)計分析，建議重點地區(qū)地下空間開發(fā)層數(shù)不少于2層，區(qū)域地下空間開發(fā)的總建筑面積與區(qū)域地面空間開發(fā)的總建筑面積比接近1∶2。

3.1.2 適度開發(fā)區(qū)域開發(fā)引導

地下空間適度開發(fā)區(qū)域為邊界條件介于重點類區(qū)和限制類區(qū)之間的區(qū)域，即地下空間開發(fā)或受自然條件和空間條件限制，或不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟、社會效益的開發(fā)區(qū)域。在這類區(qū)域范圍內(nèi)進行地下空間開發(fā)決策需要綜合衡量各方面的影響因素。結合三大因素，沈陽中心城區(qū)地下空間開發(fā)適度開發(fā)區(qū)域主要有渾北主城舊城改造過程中的一般區(qū)域（居住、辦公、倉儲等）建設及軌道交通地下線的一般站點區(qū)域；渾南主城區(qū)的新加坡工業(yè)園區(qū)和渾河新城的片區(qū)中心，北部新區(qū)的平羅灣新城及西部新城的生活配套區(qū)。適度開發(fā)區(qū)域地下空間開發(fā)層數(shù)以不少于1～2層為主，區(qū)域地下空間開發(fā)的總建筑面積與區(qū)域地面空間開發(fā)的總建筑面積比接近1∶5。

3.1.3 限制開發(fā)區(qū)域開發(fā)引導

根據(jù)綜合評估模型，地下空間限制開發(fā)區(qū)域為建設難度大、地下空間開發(fā)不可行、開發(fā)經(jīng)濟價值低的條件區(qū)域，即城市地下空間限制開發(fā)區(qū)域受自然條件和空間條件的嚴格限制，同時對應城市社會經(jīng)濟發(fā)展對地下空間開發(fā)需求最小的區(qū)域，在這類區(qū)域進行地下空間開發(fā)不能取得任何經(jīng)濟和社會效益。結合三大因素，沈陽市地下空間開發(fā)限制開發(fā)區(qū)域主要有主城區(qū)的既有城市建筑空間，嚴重制約地下空間的開發(fā)利用，成為地下空間開發(fā)的限制區(qū)域；城市新區(qū)既有建筑空間范圍和一般城市建設用地范圍成為地下空間開發(fā)的限制區(qū)域，此外非城市規(guī)劃建設用地范圍也是地下空間開發(fā)的限制區(qū)域。

3.2 地下空間分層布局引導

沈陽市地下空間總體布局依托軌道交通線網(wǎng)及站點，形成城市公共中心地下空間網(wǎng)絡；通過整合連通，促進重點地區(qū)地下空間的整體化、網(wǎng)絡化；通過分類和分層控制，統(tǒng)籌布局各功能和各系統(tǒng)的地下空間。

3.2.1 地下空間平面空間布局引導

規(guī)劃以地鐵網(wǎng)絡為地下空間的骨架，圍繞交通樞紐、商業(yè)中心和重要地鐵站點建設節(jié)點，將城市級中心和副中心作為重點建設區(qū)域，形成網(wǎng)絡化結構。

1）重點地區(qū) 地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)可分為結合老區(qū)更新改造開發(fā)和結合新區(qū)整體建設兩大類。結合老區(qū)更新改造開發(fā)地下空間的區(qū)域主要分布在城市的商業(yè)、商貿(mào)區(qū)，包括金廊核心區(qū)、太原街—金融街地區(qū)、方城、奧體中心等5個地區(qū)，重點圍繞地鐵站及地下街，實施地下公共步道系統(tǒng)建設，連通整合形成網(wǎng)絡化的“地下步行者之城”。結合新區(qū)整體建設的重點地區(qū)包括渾南新中心、沈陽南站、東塔副中心、曹仲副中心、北部副中心、西部副中心等地區(qū)，重點將地下空間作為戰(zhàn)略資源納入中心區(qū)規(guī)劃整體考慮，實現(xiàn)地上地下整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）次重點地區(qū) 次重點地區(qū)主要包括城市地區(qū)中心及重要樞紐地區(qū)。在地區(qū)中心，應加強地區(qū)規(guī)劃編制，明確地鐵站點及控制范圍，重點控制與地鐵站點相鄰開發(fā)地塊地下空間與地鐵站點的連通要求，地下1層以發(fā)展公共設施為主。在重要樞紐地區(qū)，地下空間開發(fā)以解決各類交通換乘為主，應加強交通分析和城市設計，充分做好規(guī)劃預留。

3）其他地鐵沿線地區(qū) 結合地鐵近遠期建設，對重點地區(qū)、次重點地區(qū)以外地鐵沿線地區(qū)，加強對地鐵站點及周邊300m范圍內(nèi)核心區(qū)公共服務設施地下空間規(guī)劃控制，強化連通整合。

3.2.2 地下空間豎向空間布局引導

地下空間規(guī)劃綜合考慮多種因素形成3層管理。首層是0～-15m，其特征是最易吸引人群到達使用的深度，可作為商業(yè)活動開發(fā)；第2層是-15～-30m，由于進入地下較深，對人群吸引力下降，可作為交通組織空間使用；第3層是-30m以下，該地區(qū)已不適合人群使用，可用于城市基礎設施鋪設。

對于不同的城市用地功能，其地下空間開發(fā)利用也會有所不同，因此，城市地下空間分層開發(fā)模式，需針對不同的城市用地屬性進行分類規(guī)劃控制和引導。選取空間規(guī)模有限、需求較高的地區(qū)，如道路、開放空間、商業(yè)與居住功能的開發(fā)地塊地下空間等四大類分別進行分類控制引導（見表3）。

表3 地下空間豎向分層控制功能引導

1）城市道路地下空間分層功能適宜性引導 從國內(nèi)外道路地下空間功能統(tǒng)計來看，道路地下空間的開發(fā)有3種：第1種是以交通功能為主的設施，包括地下通道、地下停車場、地下交通道路等；第2種是以城市基礎設施為主，如市政管線，一般位于地下0～-3m；第3種是以交通和商業(yè)功能并行的地下街。從未來趨勢看，道路地下空間的開發(fā)將以綜合管溝、深層地鐵、地下道路和地下物流為主。因此，道路地下0～-3m部分規(guī)劃主要安排市政管線；-3～-15m規(guī)劃主要安排地下步行道、地鐵站廳、綜合管廊，城市中心地區(qū)可按規(guī)劃適當安排地下街、地下道路、地下停車、地下人防功能；中層（-15～-30m）主要安排地鐵區(qū)間段、地下道路、地下物流功能；深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規(guī)劃期內(nèi)重點對資源加以保護。

2）城市綠地廣場地下空間分層功能適宜性引導 綠地廣場地下空間開發(fā)的功能設施主要有4類：①交通設施，包括地下停車、地鐵；②公共設施，主要為少量商業(yè)、文化娛樂設施配套；③公用市政設施，包括地下變電站、地下水庫等；④下沉式廣場，是地下空間的主要出入口。綠地作為城市重要的生態(tài)空間和公共空間，地下空間的開發(fā)應在確保樹木生長對覆土深度要求的前提下，宜采用局部小規(guī)模的開發(fā)。綜上，綠地廣場地下豎向功能安排在淺層綠地下0～-3m部分，原則上禁止地下空間開發(fā)，以保證地面植被生長的覆土要求；-3～-15m部分，主要安排公共停車場、人防工程、地下市政設施等功能，重要節(jié)點地區(qū)可適度安排公共服務設施；中層（-15～-30m）重要安排地鐵區(qū)間段、地下水庫、地下物流管道、地下道路等功能；深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規(guī)劃期內(nèi)重點對資源加以保護。

3）開發(fā)地塊地下空間分層功能適宜性引導 開發(fā)地塊地下空間的開發(fā)利用以附建式和結建式地下室為主，主要滿足建筑物配套設施的布置，可適度結合商業(yè)、停車等功能進行開發(fā)。開發(fā)地塊豎向功能安排淺層（0～-15m）為地下停車場、地下商業(yè)、人防工程、地下倉庫、建筑設備層、各類建筑基礎等功能，其中，地下1層主要安排停車和商業(yè)；地下2層主要安排地下停車、建筑設備、地下倉儲，可安排少量商業(yè)；地下3層主要安排停車、建筑設備和倉庫。中層（-15～-30m）主要安排建筑設備層、各類建筑基礎及地鐵區(qū)間段、地下物流管道、地下道路等。深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規(guī)劃期內(nèi)重點對資源加以保護。

3.3 地下空間分區(qū)功能引導

因不同用地功能、不同區(qū)位、不同發(fā)展區(qū)位要求，將沈陽市中心城區(qū)地下空間分為戰(zhàn)略儲備區(qū)、綜合功能區(qū)、混合功能區(qū)、一般功能區(qū)4個功能區(qū)，分別制定管理策略引導。

3.3.1 戰(zhàn)略儲備區(qū)

生態(tài)控制區(qū)、水域、綠地、主干道等城市地下公共資源應嚴格保護，不應安排商業(yè)開發(fā)項目。可適度安排地下交通設施、地下市政設施、地下人行通道等；在重點地區(qū)內(nèi)可根據(jù)詳細規(guī)劃適度開發(fā)。

3.3.2 綜合功能區(qū)

金廊核心區(qū)、太原街—金融街、方城—小東路、渾南新中心、沈陽南站、東塔、曹仲等重點地區(qū)，是主城區(qū)內(nèi)部市級公共中心、副中心地區(qū)，公共活動集聚，軌道線網(wǎng)密集，是地下空間開發(fā)最集中區(qū)域。規(guī)劃強調(diào)地鐵站點、其他交通樞紐及周邊用地地下空間的整體連通，強調(diào)功能的綜合化。這些區(qū)域必須以單獨編制的地下空間詳細規(guī)劃為開發(fā)依據(jù)。

3.3.3 混合功能區(qū)

北部副中心、西部副中心及各次重點地區(qū)、地鐵樞紐站點腹地等地區(qū)，公共活動相對頻繁，以發(fā)展為地面配套的地下停車、服務、交通集散等功能為主體，在與規(guī)劃地鐵站點相鄰地塊，鼓勵與地鐵站地下連通，地下1層適度發(fā)展商業(yè)等公共服務功能。

3.3.4 一般功能區(qū)

以上3種以外的其他區(qū)域為一般功能區(qū)，地下開發(fā)以配建功能為主，不宜進行商業(yè)開發(fā)。開發(fā)建設應參照相關標準及規(guī)劃要求進行，地下空間之間不強調(diào)相互連通，應相對獨立。

4 結語

本文基于沈陽市地下空間特征，空間功能上圍繞城市公共職能最為集中的城市服務中心地區(qū)進行布局，并通過系統(tǒng)布局，構建大城市中心地區(qū)地下公共空間功能體系，重點結合地鐵線網(wǎng)、道路、廣場等地下空間資源，統(tǒng)籌考慮地下空間功能，提出大城市地下空間引導分類型、空間布局引導分層級、功能業(yè)態(tài)布局分區(qū)域的開發(fā)引導模式，形成地下空間網(wǎng)絡，實現(xiàn)地上、地下功能銜接與空間有序布局，進一步提升城市整體空間使用質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)和公共服務水平。

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