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2017年,根據(jù)國家簡政放權(quán)的政策要求,有關(guān)部委取消了城市軌道交通裝備的外商投資限制,同時也取消了關(guān)鍵裝備市場準(zhǔn)入及招投標(biāo)監(jiān)管措施,我國城軌裝備市場處于空前開放狀態(tài),對業(yè)主而言,裝備應(yīng)用將面臨風(fēng)險。
作為一個關(guān)乎民生與安全的行業(yè),為做到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,國家發(fā)改委、國家認(rèn)監(jiān)委共同組織推動了城市軌道交通裝備產(chǎn)品國推自愿性認(rèn)證工作(英文為:China Urban Rail Certification,簡稱CURC),以通過市場手段保證放而不亂,同時提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、進(jìn)一步規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展很大程度上得益于船級社的貢獻(xiàn)。在18世紀(jì)中葉,英國倫敦泰晤士河的勞埃德咖啡館是船舶保險商的聚集地,船舶和貨物保險都在這里辦理,形成了海上保險的中心。由于保險商需要了解船舶技術(shù)情況,于是成立了一個船檢機(jī)構(gòu),這就是現(xiàn)代船級社的前身,由此形成的檢驗業(yè)務(wù)可以視為現(xiàn)代船舶“入級檢驗”的前身,經(jīng)過發(fā)展完善,船級社形成了一套針對船舶的成熟的“入級制度”,實際上就是一套先進(jìn)的質(zhì)量認(rèn)證模式。近年來,世界各船級社應(yīng)工業(yè)界需求和自身發(fā)展需要,將這套制度引入了其他工業(yè)領(lǐng)域,為質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展開辟了一片嶄新的天地。19世紀(jì)下半葉,標(biāo)志著當(dāng)代工業(yè)革命的蒸汽機(jī)和電的發(fā)明,催生了以安全為目的的質(zhì)量認(rèn)證制度。目前,產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)成為國內(nèi)外通行的評價產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。
安全!城軌交通關(guān)乎國計民生、百姓日常,保質(zhì)量就是保安全。近年來,我國城軌交通行業(yè)發(fā)展迅速。截至2017年末,中國內(nèi)地共34個城市開通城軌交通運(yùn)營線路共計165條,運(yùn)營線路總長度達(dá)5033公里,全年累計完成客運(yùn)量185億人次,已成為衡量城市發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,且城軌交通線路越發(fā)達(dá)的城市,出現(xiàn)問題時的波及面越廣。例如2016年8月18日,北京地鐵1號線早高峰因信號故障所有車站采取只出不進(jìn)、換乘站采取臨線通過措施,數(shù)以萬計的客流涌向長安街的地面公交系統(tǒng),政府被迫出動大批警力和車輛維持秩序??梢?,不僅產(chǎn)品質(zhì)量本身會影響安全,由此帶來的后續(xù)問題也會造成難以估量的社會影響及次生安全問題。
據(jù)中國鐵路總公司運(yùn)輸局對供電產(chǎn)品的相關(guān)統(tǒng)計,經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品故障率明顯低于未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。同時,證后監(jiān)督工作也是促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)保證質(zhì)量的有效手段。2009年,某企業(yè)生產(chǎn)的防雷保安器在證后監(jiān)督抽檢時產(chǎn)品質(zhì)量不合格,認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停了該產(chǎn)品認(rèn)證證書并要求企業(yè)召回該不合格產(chǎn)品,大部分不合格產(chǎn)品均按要求被有效召回,僅有一個用戶產(chǎn)品未召回,最終因該未召回的不合格產(chǎn)品遇雷電時不能有效防護(hù),造成信號機(jī)械室起火,導(dǎo)致中斷行車的重大事故發(fā)生。可見,采購認(rèn)證產(chǎn)品相當(dāng)于為廣大業(yè)主把住了一道質(zhì)量關(guān),讓更專業(yè)的人,通過更專業(yè)的設(shè)備,用更專業(yè)的方法來保障產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量安全。
創(chuàng)新!建立產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國城軌裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。近些年,我國城軌裝備自主化工作取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展,新技術(shù)、新裝備層出不窮,但因涉及運(yùn)營安全,應(yīng)用單位在選擇新產(chǎn)品時如履薄冰,有極大顧慮,實施認(rèn)證制度可對產(chǎn)品可靠性、安全性進(jìn)行驗證和確認(rèn),打消業(yè)主疑慮,分擔(dān)業(yè)主風(fēng)險,助力新技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化。而且隨著全自動運(yùn)行系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,我國對城軌交通系統(tǒng)的安全保障理念,逐步從管“人”的安全生產(chǎn)責(zé)任制過渡到管“設(shè)備”的設(shè)備保障安全的理念,設(shè)備的安全性、可靠性問題尤顯重要。
品牌!建立認(rèn)證制度是國際軌道交通行業(yè)的通行手段,是打造“中國城軌”品牌的必要一環(huán)。歐洲軌道交通的良好運(yùn)營表現(xiàn)持續(xù)受到業(yè)界的關(guān)注,歐盟和各成員國建立的軌道交通認(rèn)證制度是其優(yōu)異表現(xiàn)的基石。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,認(rèn)證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產(chǎn)物。例如E/E/PE系統(tǒng)在城軌領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,催生了IEC 61508的功能安全認(rèn)證;TEN軌道交通框架的發(fā)展,客觀產(chǎn)生了進(jìn)行互聯(lián)互通認(rèn)證的需求。目前我國城軌裝備的自主化率可達(dá)95%以上,依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)、實施中國認(rèn)證,完全具備條件。同時,我國是世界上最大的城軌裝備市場,實施產(chǎn)品認(rèn)證有助于外資產(chǎn)品向中國標(biāo)準(zhǔn)靠攏,促進(jìn)產(chǎn)品的國際互通互認(rèn),為我國城軌裝備“走出去”創(chuàng)造條件。
鞭策!建立產(chǎn)品認(rèn)證制度對優(yōu)秀制造企業(yè)既是鞭策又是保護(hù)。實施產(chǎn)品認(rèn)證制度不僅可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù),還可以促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系,增強(qiáng)整體市場競爭能力。除此之外,產(chǎn)品認(rèn)證制度又是一道保護(hù)屏障,可以將不合格企業(yè)擋在市場門檻之外,避免其攪亂市場秩序,破壞行業(yè)健康發(fā)展,合理合法保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)權(quán)益,進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量。從產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)生及發(fā)展看,正是商品交易中存在信息不對稱導(dǎo)致了對第三方質(zhì)量認(rèn)證的需求,質(zhì)量認(rèn)證制度是一種高效率、低成本的“信號顯示機(jī)制”,起到了信息披露的作用,是使消費(fèi)者獲悉有關(guān)商品質(zhì)量,增強(qiáng)消費(fèi)者信心,促進(jìn)市場良性發(fā)展的有效方法。
城軌產(chǎn)品現(xiàn)階段不宜直接列入CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或國家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求,而目前城軌領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋程度仍在完善中,尚不具備直接建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)和立法資源。
一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證無法實現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)裝備創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開展的一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度,因認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)等無法統(tǒng)一,存在一定的局限性和區(qū)域性,無法滿足城軌交通這一國家級高端制造業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)苛要求,且難以實現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)品互聯(lián)互通、國際互認(rèn)、助力中國城軌走向世界的愿景。因此,無法達(dá)成國家相關(guān)部委組織推動這一制度的初衷。
國推認(rèn)證制度是城軌認(rèn)證的最佳選擇。只有建立城軌國推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度,由國家部委、行業(yè)協(xié)會或社會相關(guān)方對認(rèn)證活動給予相應(yīng)支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能引導(dǎo)行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰(zhàn)略,才能保證城軌運(yùn)營安全水平提升,才能體現(xiàn)城軌行業(yè)的公共屬性,才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
實踐表明,我國已經(jīng)建立的國推認(rèn)證制度實施效果良好,切實起到了規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的作用。我國已經(jīng)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等國推認(rèn)證制度,均按統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,認(rèn)證制度清晰、監(jiān)督保障有力,使認(rèn)證的積極作用很快體現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)實踐中。這些國推制度的建立和實施,都為城軌行業(yè)實施認(rèn)證提供了豐富的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。
城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證,是指由國家認(rèn)監(jiān)委確定的統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu),依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則對目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證,對合格產(chǎn)品標(biāo)識統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志的活動。目前認(rèn)證相關(guān)工作進(jìn)展情況如下:
認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定情況。鑒于城軌裝備產(chǎn)品的特殊屬性,國家認(rèn)監(jiān)委將專門對從事相關(guān)認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件,符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方可從事城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作,目前相關(guān)的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中,預(yù)計將有3-5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠獲批相關(guān)資格。
認(rèn)證規(guī)則制定情況。國家認(rèn)監(jiān)委將依據(jù)第一批城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證目錄制定并發(fā)布相應(yīng)認(rèn)證規(guī)則,目前擬分為1個通用要求和8個特定要求,通用要求是指適用于所有目錄內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證的普遍性要求,特定要求指依據(jù)各產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有針對性地設(shè)定的特殊要求,8個特定要求依目錄劃分為車輛類、制動系統(tǒng)類、牽引傳動系統(tǒng)類、列車控制與診斷系統(tǒng)、車輛車門、車輛車鉤緩沖裝置、CBTC系統(tǒng)類和全自動運(yùn)行系統(tǒng)類,目前除全自動運(yùn)行系統(tǒng)特定要求會延遲發(fā)布以外,其他文件已形成報批稿。
認(rèn)證工作開展時間。認(rèn)證規(guī)則正式發(fā)布后,各制造企業(yè)即可與認(rèn)證機(jī)構(gòu)接洽開展認(rèn)證工作,進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證需要一定時間,因每家單位情況不同,申請時間不同,必然有快有慢,為保證公平,我們提出了6個月的過渡期,建議裝備應(yīng)用方6個月內(nèi)不以此作為限制條件。
使用獲證產(chǎn)品后,工程是否要再認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證是證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動,不包括產(chǎn)品在具體工程中有特殊要求的認(rèn)證,工程是否要再認(rèn)證應(yīng)根據(jù)用戶要求確定。
目前已取得國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書的,是否可以不認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證是建立國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效手段,目前世界各國對產(chǎn)品認(rèn)證的互認(rèn)都比較慎重。如果國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)與中國沒有簽訂城軌產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議,或該國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國不具備城軌產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì),則已取得國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書的仍需認(rèn)證。
認(rèn)證產(chǎn)品的責(zé)任承擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定,認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括:
1.生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)承擔(dān)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量滿足規(guī)定要求、滿足聲明內(nèi)容的首要責(zé)任。
2.銷售者應(yīng)采取措施保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量,因銷售者責(zé)任給用戶造成損失的應(yīng)賠償損失。
3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論,或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實,造成損害的,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對其認(rèn)證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查,或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求,不及時暫?;蛘叱蜂N認(rèn)證證書和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的,與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。
目錄內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)新技術(shù)怎樣認(rèn)證。首先應(yīng)分析識別現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范是否覆蓋該產(chǎn)品的新技術(shù),或該新技術(shù)是否應(yīng)滿足現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求,如是則應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)證,如不是則暫不具備認(rèn)證條件,應(yīng)按國家對新技術(shù)、新產(chǎn)品的相關(guān)要求進(jìn)行科技成果評價,并提請協(xié)會同期制定暫行或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),以適用新技術(shù)發(fā)展的認(rèn)證需求。
城軌裝備認(rèn)證制度的實施需要整個行業(yè)通力合作,打造共贏局面。
需加快城軌裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證工作的基礎(chǔ),沒有標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)證就沒有依據(jù)。但目前,我國城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重,為達(dá)到“2020年實現(xiàn)城軌裝備重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋”的要求,希望各標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)能通力合作,有計劃地開展重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。
采信獲證產(chǎn)品,積極推進(jìn)認(rèn)證制度實施。采信獲證產(chǎn)品是認(rèn)證制度得以有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。希望各裝備應(yīng)用單位為了業(yè)主的運(yùn)營安全,為了裝備市場的有序發(fā)展,為了使中國企業(yè)“走出去”,重視認(rèn)證結(jié)果的采信,積極將認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用于供應(yīng)商質(zhì)量信用評價、招投標(biāo)采購等環(huán)節(jié),共同推動城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度實施。
制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全方面管理。制造企業(yè)要高度重視和積極參與認(rèn)證工作,按照國家有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升產(chǎn)品一致管理水平,保證產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,打造中國品牌,助力中國發(fā)展。
共同打造城軌裝備信息交換和共享平臺。希望各業(yè)主、各企業(yè)、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)能以開放心態(tài)共享產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息,同時配合協(xié)會相關(guān)部門做好交流、統(tǒng)計工作,共同推動城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度有效開展。