高網(wǎng)芹，賈仁甫，顧斌賢，周 華

（1.揚(yáng)州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100；2.揚(yáng)州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100；3.泰州市水利局，江蘇 泰州 225300）

1 提出問題

2014年4月，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水戰(zhàn)略思想，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求和新任務(wù)。2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求在污水處理[1]、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制。2014年5月，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理[2]，深入推進(jìn)江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)的通知》，全面啟動(dòng)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)[3]。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)[4]。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委等六部門印發(fā)了《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，樹立行業(yè)用水效率標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，建立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)水效提升的長(zhǎng)效機(jī)制。水資源可持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是水資源可持續(xù)利用的重要舉措。故本文提出采用層次分析法評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)現(xiàn)狀權(quán)重的合理性。

2 研究?jī)?nèi)容

《江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》[5]的考核指標(biāo)是衡量一個(gè)地區(qū)節(jié)水管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)的關(guān)鍵所在。本標(biāo)準(zhǔn)包含指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分值，從節(jié)水效率、節(jié)水管理、節(jié)水保障3個(gè)方面共選取20項(xiàng)指標(biāo)，確定各項(xiàng)指標(biāo)以及打分分值，利用分值來確定是否達(dá)到節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；诒緲?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系以及相關(guān)資料、規(guī)劃[6-7]，選取節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法對(duì)考核指標(biāo)重新計(jì)算權(quán)重，從而驗(yàn)證考核標(biāo)準(zhǔn)確定分值合理。

3 層次分析法建立江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系

層次分析法[8]（The analytic hierarchy process）簡(jiǎn)稱AHP，適用于定性判斷和對(duì)決策結(jié)果難以直接準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目分析?；蛘哌m用于多目標(biāo)的決策問題，特別是具有定性的或定性、定量兼有的決策分析。層次分析模型即指標(biāo)體系主要分為3個(gè)層次[9]，首先目標(biāo)層，即運(yùn)用AHP方法所想要達(dá)到的目標(biāo)，只有一個(gè)元素；其次準(zhǔn)則層，即實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)涉及到的中間環(huán)節(jié)，一般為準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則，表示衡量是否達(dá)到目標(biāo)的判斷準(zhǔn)則；最后方案層，即解決問題的具體指標(biāo)或者方案。

依據(jù)上述以及項(xiàng)目資料分析，選用15個(gè)相關(guān)指標(biāo)建立本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。第1級(jí)為總目標(biāo)層，即A級(jí)；第2級(jí)為綜合因素層，即B級(jí)；第

表1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系表

3級(jí)為評(píng)價(jià)指標(biāo)層，即C級(jí)。并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行編碼。

4 層次分析法確定江蘇省節(jié)水型社會(huì)建

設(shè)指標(biāo)體系權(quán)重

確定權(quán)重步驟：構(gòu)造判斷矩陣、群組決策AHP、特征值法、一致性檢驗(yàn)、層次排序及決策等。

4.1 二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

由6位專家根據(jù)自己的判斷分析以及1～9標(biāo)度，得出二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素兩兩比較矩陣如下：

由群組決策可得綜合判斷矩陣為：

由近似解法計(jì)算權(quán)重以及進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，見表2。

表2 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重及特征值

4.2 三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

由6位專家根據(jù)自己的判斷分析，得出三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素兩兩綜合比較矩陣如下：

計(jì)算過程同上，可得 B1、B2、B3、B4、B5、B6下屬各子指標(biāo)權(quán)重向量分別為：

W1=（0.6110，0.3890）W2（0.5213，0.4787）W3=（0.6643，0.3357）W4=（0.3680，0.3009，0.3312）W5=（0.1900，0.2026，0.2905，0.3168）W6=（0.4683，0.5317）。

4.3 計(jì)算權(quán)重結(jié)果分析

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系權(quán)重見表3。

從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重可以看出農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)權(quán)重最高，其次是工業(yè)用水指標(biāo)、城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)、節(jié)水管理指標(biāo)、水資源保護(hù)指標(biāo)、綜合性指標(biāo)。從上述各類指標(biāo)權(quán)重大小可以看出萬元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、載體覆蓋率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等6個(gè)指標(biāo)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系中重要組成且權(quán)重較高。2015年江蘇省總用水量為460.6億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的52.7%，工業(yè)用水量占27.2%，生活用水量占11.8%，林牧漁畜用水占7.9%，城鎮(zhèn)環(huán)境用水量占0.4%；從占比可以看出農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的比重最高，工業(yè)用水、生活用水。其次，說明節(jié)水指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算結(jié)果與江蘇省用水實(shí)際狀況一致。

在江蘇省內(nèi)，如泰州市2015年農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的73.1%，一般工業(yè)用水量占全市總用水量的7.4%，生活用水量占全市總用水量8.9%；揚(yáng)州市2015年農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的50.9%，工業(yè)用水量占32.7%，生活用水量占6.9%，林牧漁畜用水占4.6%，生態(tài)環(huán)境用水量占3.1%；鹽城市2015年農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的78.1%，一般工業(yè)用水量占6.5%，林牧漁畜用水占9.6%，第三產(chǎn)業(yè)用水量占1.3%；從上述各地用水量比例可以看出農(nóng)業(yè)占比最高，與計(jì)算的權(quán)重結(jié)果相一致。

5 實(shí)例分析

表3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系權(quán)重表

結(jié)合《南京市高淳區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)自評(píng)估報(bào)告》《太倉(cāng)市節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)自評(píng)估報(bào)告》中涉及與本文中建立的江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，并結(jié)合計(jì)算權(quán)重進(jìn)行比較，見表4。

從表4的比較分析可以看出，表3確立的江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系與實(shí)際各地自評(píng)估以及相應(yīng)方案中關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)評(píng)估得分相符，說明本文確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立于一定的合理性和實(shí)踐性的基礎(chǔ)上，且權(quán)重確定與實(shí)踐評(píng)估得分相符。

6 結(jié)論

（1）通過對(duì)江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀、地理位置以及AHP評(píng)價(jià)方法分析，參考《江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系共15項(xiàng)，其中：綜合性指標(biāo)2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)2項(xiàng)，工業(yè)用水指標(biāo)2項(xiàng)，城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)3項(xiàng)，節(jié)水管理指標(biāo)4項(xiàng)，水資源保護(hù)指標(biāo)2項(xiàng)。采用層次分析法對(duì)江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分析，其中綜合性指標(biāo)中萬元GDP用水量與水資源保護(hù)指標(biāo)中水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二者的權(quán)重符合其相關(guān)關(guān)系，且權(quán)重的應(yīng)用與各地實(shí)際項(xiàng)目評(píng)估得分相符。說明本指標(biāo)體系構(gòu)建具有科學(xué)性和合理性。

（2）AHP方法計(jì)算結(jié)果與《江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分值大小相比，較合理且分值打分具有可操作性，《江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布符合江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，其確定的考核指標(biāo)符合江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，對(duì)于深入開展節(jié)約用水，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)十分必要。

表4 實(shí)例對(duì)比分析表

（3）隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有動(dòng)態(tài)性，即從重?cái)?shù)量型指標(biāo)向質(zhì)量、效率復(fù)合型指標(biāo)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水的同時(shí)更加注重制度建設(shè)、制度完善和制度執(zhí)行，以促進(jìn)和保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)可持續(xù)地、深入地開展。

（4）落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)及新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新要求，不斷地推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高建設(shè)水平，使江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)位于全國(guó)先列，達(dá)到示范引領(lǐng)的作用，為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn) ：

[1]張秝湲 . 新時(shí)期江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路與對(duì)策[J] .中國(guó)水利，2016（11）∶33-35 .

[2]《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）[R] . 江蘇省∶ 江蘇省人民政府，2012 .

[3]《江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》[R] . 江蘇省∶江蘇省水利廳，2006 .

[4]劉飛飛，方國(guó)華，高穎，劉芹 . 基于最嚴(yán)格水資源管理制度的水質(zhì)型缺水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)[J] . 水利經(jīng)濟(jì)，2016（05）∶42-46 .

[5]《江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》蘇水資〔2014〕21號(hào)[R] . 江蘇省∶ 江蘇省水利廳，江蘇發(fā)展和改革委員會(huì)，2014 .

[6]梅錦山，酈建強(qiáng)，丁躍元 . 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針對(duì)“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作的思考[J] . 中國(guó)水利（節(jié)水型社會(huì)建設(shè)特刊），2015（7）∶11-13 .

[7]王凌 . 落實(shí)總量強(qiáng)度雙控力推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)[J] . 中國(guó)水利，2016（23）∶30 .

[8]王曦，張永麗，陳康 . 基于AHP的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià) [J].人民黃河，2012，34（06）∶80-82 .

[9]劉煜晴，沙曉軍，袁艷梅 . 基于AHP和GRA的江陰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)[J] . 水資源與水工程學(xué)報(bào)，2016（06）∶239-243 .