●撰文//林云舉

編者按：

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動目標(biāo)和任務(wù)。省委、省政府對我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了具體部署，對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)提出了新的更高要求。本期特別策劃，帶您從浙江行動到“兩會”代表建言，再到鄉(xiāng)村振興示范縣、美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，闡述如何實(shí)施林業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動實(shí)踐。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略高度，為新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了基本遵循。浙江森林資源豐富，近三分之二的陸地被森林覆蓋。全省現(xiàn)有林地面積9914萬畝，森林面積9117萬畝，林木蓄積3.67億立方米，森林覆蓋率61.17%，居全國前列。浙江的省情、林情，決定了浙江林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中大有可為。浙江林業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

繪好經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖 推動產(chǎn)業(yè)興旺

2016年，國家林業(yè)局把浙江列為“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。浙江堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為核心，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級，2017年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5633億元，同比增長10%。浙江將依托深厚的森林資源稟賦，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，為鄉(xiāng)村振興繪好經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)和木本油料產(chǎn)業(yè)是浙江的兩大林業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位。2016年，竹業(yè)綜合總產(chǎn)值470億元，約占全國的1/4；油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝，產(chǎn)值超80億元；花卉苗木生產(chǎn)面積達(dá)到230萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過570億元。今后，在繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“一縣一品”特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃，形成主體協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)高效、競爭能力較強(qiáng)的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深入挖掘特色富民產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)木本糧油、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動，做大塊狀集聚經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以鐵皮石斛為重點(diǎn)的林下中藥材產(chǎn)業(yè)。拓展竹制品應(yīng)用領(lǐng)域，積極推動竹纏繞等新材料技術(shù)應(yīng)用，突破竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。目前，浙江已命名森林特色小鎮(zhèn)52個、森林人家93個。全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次，產(chǎn)值1356億元，發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)已有很好的基礎(chǔ)。下一步，要依托浙江良好的森林生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，建設(shè)一批健康與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的森林休閑養(yǎng)生示范點(diǎn)。培育各具特色的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家，加快現(xiàn)代國有林場建設(shè)，打造全國一流的森林休閑養(yǎng)生福地，積極舉辦森林旅游節(jié)等展會活動，大力推介浙江森林旅游休閑生態(tài)產(chǎn)品，充分挖掘綠水青山背后的金山銀山，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”“美麗經(jīng)濟(jì)”。

提升打造特色品牌。目前，浙江初步形成了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，近5年，有2家林業(yè)企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎，197個林業(yè)類產(chǎn)品被評為浙江名牌產(chǎn)品，5個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品。已連續(xù)舉辦十屆的中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，年均參加的國家和地區(qū)40多個，累計實(shí)現(xiàn)成交額393.5億元，已成為全國規(guī)格最高、規(guī)模最大的國際性林業(yè)盛會。下一步，要進(jìn)一步樹立品牌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的森林食品示范。致力于林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)林、質(zhì)量強(qiáng)林、品牌強(qiáng)林行動，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育一體化，提升森林食品的社會影響力和市場競爭力。著力構(gòu)建質(zhì)量追溯制度、企業(yè)經(jīng)營誠信機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系，引導(dǎo)經(jīng)營者共同維護(hù)森林食品品牌質(zhì)量安全。要搭建好中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等林產(chǎn)品營銷平臺，加大招商招展力度，確保展會規(guī)模、經(jīng)貿(mào)性、影響力等繼續(xù)位居全國林業(yè)展會前列。進(jìn)一步推進(jìn)“電商換市”，引導(dǎo)企業(yè)開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)林產(chǎn)品線上銷售，讓林產(chǎn)品從深山中“走出去”。

打好青山底色 實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

黨的十九大提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略，省第十四次黨代會及二次全會提出建設(shè)浙江“大花園”和“森林浙江”的目標(biāo)。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)深入踐行“兩山”重要思想，圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)。浙江大力開展國土綠化，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，資源總量持續(xù)增長，森林結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，為鄉(xiāng)村振興添上了一筆濃厚的青山底色。要堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化，始終牢記加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正做到像保護(hù)眼睛、對待生命一樣保護(hù)好、管理好寶貴的生態(tài)資源，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)和美好環(huán)境的期盼。

全域提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。衢州的“一村萬樹”行動被省委書記車俊予以充分肯定。下一步，要在全省全力實(shí)施“一村萬樹千村示范、萬村推進(jìn)”行動，落實(shí)“一村萬樹千村示范、萬村推進(jìn)”三年行動計劃，加快打造一批“一村一品、一路一景、一鄉(xiāng)一韻”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綠化美化示范。進(jìn)一步提高平原綠化建設(shè)質(zhì)量，力爭到2022年，全省新建和改造平原綠化面積40萬畝以上，建成1000個以上“一村萬樹”示范村。認(rèn)真貫徹2016年9月省長袁家軍重要批示精神，將“新植1億株珍貴樹”作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“大花園”建設(shè)的抓手，連片建設(shè)珍貴森林，沿線推進(jìn)彩色森林，全面打造健康森林，建設(shè)一批集景觀功能、生態(tài)功能、珍貴用材儲備功能于一體的珍貴彩色森林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)條件。

嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)資源。目前，浙江在加強(qiáng)野生動植物動態(tài)監(jiān)測、推進(jìn)珍稀瀕危野生動植物搶救保護(hù)、強(qiáng)化野生動植物監(jiān)管、開展野生動植物保護(hù)宣傳活動、做好野生動物疫病監(jiān)測防控等方面取得了顯著成效。今后，要嚴(yán)守林地、濕地、物種生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加大保護(hù)力度，規(guī)范林地保護(hù)管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化“天然林、公益林、商品林”管理，大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園“一區(qū)兩園”建設(shè)，積極探索國家公園管理體制機(jī)制，確保浙江生態(tài)資源總量增加、質(zhì)量提高、功能改善。加快提高生態(tài)資源科學(xué)管理水平，完善森林資源考評機(jī)制，創(chuàng)新森林資源監(jiān)測技術(shù)，探索生態(tài)公益林贖買等森林資源管理新政策。大力提升森林火災(zāi)綜合防控、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)管理能力，切實(shí)維護(hù)林區(qū)平安穩(wěn)定。

講好人文故事 引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

森林、濕地和野生動植物既是生態(tài)資源，也是文化資源，寄托著美麗鄉(xiāng)愁，傳承了良好鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供了深厚的文化內(nèi)涵。要堅(jiān)持生態(tài)普及、文化引領(lǐng)、理論研究并進(jìn)，秉持發(fā)掘保護(hù)、傳承利用、融合發(fā)展并舉，大力建設(shè)和弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念，促進(jìn)全社會形成良好的生產(chǎn)生活方式。

深入挖掘“鄉(xiāng)愁”文化。古樹和古道，是自然與先人留給我們的獨(dú)特自然資源、稀缺旅游資源和珍貴文化資源，一經(jīng)毀壞，不可再生。浙江已啟動實(shí)施專項(xiàng)保護(hù)工程，省財政投入近2億元對一級古樹和重要森林古道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造了129個古樹名木主題公園，修復(fù)了20條森林古道。要多措并舉，讓人們充分感受到森林之美、古樹之奇和古道之韻，傳承“鄉(xiāng)愁”文化，為后人留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。貫徹落實(shí)《浙江省古樹名木保護(hù)辦法》，按照“一樹一策”的要求，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。結(jié)合古村落建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等活動，繼續(xù)打造一批古樹名木主題公園和休憩區(qū)。在高質(zhì)量完成普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，采取實(shí)體掛牌和虛擬掛牌相結(jié)合的方式，全面開展古樹名木掛牌工作。開展古樹名木認(rèn)養(yǎng)工作，繼續(xù)探索古樹名木保險，扶持培育古樹名木專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升古樹名木保護(hù)水平。制定森林古道保護(hù)、修復(fù)與利用的規(guī)劃方案，開展浙江“智慧古道”平臺建設(shè)。

廣泛開展生態(tài)教育。森林和濕地是人類文化的源泉，在培育鄉(xiāng)村社會主義生態(tài)文明觀中發(fā)揮著重要作用。目前，浙江已命名179個浙江省生態(tài)文化基地，32個行政村被評為“全國生態(tài)文化村”，數(shù)量全國第一。要結(jié)合“濕地日”“愛鳥周”等活動，多層次、多樣式地開展生態(tài)道德教育活動，引導(dǎo)人民群眾自覺踐行綠色低碳生活。加大“最美”系列宣傳力度，與“浙江發(fā)布”官方微博、微信網(wǎng)絡(luò)平臺積極合作，擴(kuò)大宣傳面和影響力，積極舉辦油茶、香榧、山核桃文化節(jié)等生態(tài)文化傳播活動。要進(jìn)一步加快生態(tài)文化基地建設(shè)，深入挖掘浙江生態(tài)自然資源和生態(tài)人文資源，重點(diǎn)命名一批生態(tài)資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明的生態(tài)文化基地，打造生態(tài)文化宣傳、教育的主陣地。

北山千峽湖濕地

唱好改革新歌 推進(jìn)治理有效

林業(yè)改革，為的是不斷釋放發(fā)展的活力。近年來，浙江積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，創(chuàng)新林業(yè)股份合作制改革、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度和林業(yè)金融改革，完成國有林場改革，交出了一張張群眾滿意的答卷，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的動力。要堅(jiān)持深化改革不動搖，著力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，努力建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制機(jī)制。

推進(jìn)林業(yè)“最多跑一次”改革。目前，浙江林業(yè)統(tǒng)一了省市縣三級“最多跑一次”事項(xiàng)，編制下發(fā)了服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)系統(tǒng)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)100%“最多跑一次”。下一步，要以林業(yè)“最多跑一次”改革為突破口，深化林業(yè)行政審批、綜合執(zhí)法和中介服務(wù)改革，加大林業(yè)行政審批權(quán)力的減、放、轉(zhuǎn)力度，做好“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享工作，解決信息不暢的問題，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)公共數(shù)據(jù)歸集和審批系統(tǒng)共享應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，不斷完善服務(wù)流程，全面提升林業(yè)行政管理和服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。同時，把發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變管理方式的重要手段，推進(jìn)政府購買服務(wù)，培育林業(yè)中介服務(wù)組織，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)業(yè)。

胥嶺古道

深化林地三權(quán)分置改革。浙江在創(chuàng)新林業(yè)股份合作制改革方面，一直走在全國前列，總結(jié)推廣了林地、林木和家庭林場3種股份合作制成功模式。全省已建立林業(yè)股份制合作組織168家、專業(yè)大戶4347戶、家庭林場1645個、“林保姆”式專業(yè)戶3.58萬戶。頒布實(shí)施了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法，累計發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1352本，涉及林地549.57萬畝。要進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，推行“保底+分紅”的利益分配機(jī)制，探索建立林地入股流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策，完善三權(quán)分置機(jī)制，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，提升林業(yè)經(jīng)營水平和綜合效益。加快實(shí)施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，擴(kuò)大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放范圍，調(diào)整發(fā)證條件，簡化發(fā)證程序，把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為辦理林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

推進(jìn)林業(yè)投融資制度改革。浙江的林業(yè)金融改革起步較早，成效突出。已推廣多種林權(quán)抵押貸款模式，貸款規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大，5年累計發(fā)放貸款超過350億元，借款農(nóng)戶超過50萬戶，比5年前分別增長了3.37倍、3.84倍。下一步，要落實(shí)市場配置資源政策，發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮財政政策與金融信貸政策的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢，全面激活沉睡的森林資源，通過抵押、評估、擔(dān)保、保險等金融手段，以貼息資金為杠桿，推動森林資源變資本，加快各類資本進(jìn)山入林發(fā)展林業(yè)。

安吉中南百草園

做好富民文章 助力生活富裕

發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好，關(guān)鍵要看林農(nóng)富不富。浙江的林業(yè)工作始終關(guān)注林農(nóng)的權(quán)益，著力提升林業(yè)富民能力，加快推進(jìn)富民林業(yè)現(xiàn)代化，助推“富裕鄉(xiāng)村”建設(shè)。要以深化“一畝山萬元錢”行動為抓手，深入實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，不斷放大科技富民的覆蓋面和受益面，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障好林農(nóng)權(quán)益，讓更多的林農(nóng)走上致富之路。

推廣科技富民模式。要以現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)示范村、示范戶為載體，樹立一批高效集約的示范典型，建立不同模式的科技示范基地，織好科技示范網(wǎng)，充分發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)。要堅(jiān)持因地制宜，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、自然資源、生產(chǎn)實(shí)際和市場需求，合理確定“一畝山萬元錢”發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)氐木唧w模式，積極穩(wěn)妥推廣林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等十大“一畝山萬元錢”科技富民模式，切實(shí)提高其成效和影響力。要持續(xù)深化和拓展“一畝山萬元錢”科技富民模式，以當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求為導(dǎo)向，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層林業(yè)科技人員從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)基層涌現(xiàn)出來的新技術(shù)、新模式、新成果，并進(jìn)行深度挖掘和認(rèn)真總結(jié)，形成更多的“綠色、生態(tài)、高效”的“一畝山萬元錢”科技富民模式。

保障林農(nóng)合法權(quán)益。5年來，浙江新增省級生態(tài)公益林面積517萬畝，省級以上公益林面積達(dá)到4535萬畝，占林地的46%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2013年的19元/畝提高到31元/畝，其中大江大河源頭縣和省級以上自然保護(hù)區(qū)為40元/畝，位居全國前列，惠及1300余萬人。2018年，《浙江省公益林和森林公園條例》正式頒布實(shí)施，條例規(guī)定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高省級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；無論是范圍劃定、管理職責(zé)，還是變更調(diào)整，都要與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，并征得同意，具體內(nèi)容要簽訂協(xié)議。同時提出，放活使用權(quán)和收益權(quán)，在不改變公益林林地用途和性質(zhì)的前提下，公益林森林、林木、林地使用權(quán)和補(bǔ)償收益權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。這為維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)林農(nóng)增收提供了法律保障。