溫躍力

（重慶市規(guī)劃設計研究院 重慶 400000）

最近，渝中區(qū)規(guī)劃分局動員了全分局的力量，在全區(qū)范圍內進行了大面積的調研工作，通過摸底排查，重點現場踏勘樓齡在25年以上的優(yōu)秀老建筑，并邀請市規(guī)劃局名城處及何智亞和重慶大學的專家教授進行現場點評，積累了大量的文字、照片和影像資料，為本研究的進一步深入推進奠定了很好的基礎。

1 充分挖掘優(yōu)秀老建筑的潛能，探尋其保護和活化利用的運行機制

今年是重慶市的“城市提升”年，全面提升重慶的城市品質成為當務之急。渝中區(qū)歷史文化遺產全市數量最多、密度最大、價值最高，其中國家級重點文物18處，占全市32%；市級重點文物47處，占全市17%；抗戰(zhàn)文物占全市26%。除了已經評級掛牌保護的以外，渝中區(qū)還有大量各個時期的優(yōu)秀老建筑，養(yǎng)在深閨無人識，任憑雨打風吹，逐漸凋落衰敗，自生自滅，即影響了渝中區(qū)的城市形象，又浪費了渝中區(qū)最寶貴的土地資源。保護好渝中區(qū)的優(yōu)秀老建筑，就是保住了渝中區(qū)最珍貴的歷史文脈資源；活化利用好渝中區(qū)的優(yōu)秀老建筑，就是實現了其價值的重現；就是強化了渝中區(qū)的核心功能。

2 活化利用好渝中區(qū)的優(yōu)秀老建筑，實現其價值的重現

由于長期缺乏符合現實需求的政策支持和有效的市場運行機制，渝中區(qū)的優(yōu)秀老建筑的保護和活化利用面臨嚴峻的困難，迫切需要進行有針對性、具備可操作性的專項課題研究。

隨著城市的不斷長高長大，渝中區(qū)的一些優(yōu)秀老建筑在時代的發(fā)展變遷中也黯然失色，失去往日風采，不再被人關注。在歲月風雨的侵蝕剝離下，有的屋頂漏雨，有的墻體坍塌，有的梁柱傾斜，有的地基損毀，種種情形，一些老院落和優(yōu)秀老建筑變得傷痕累累，滿目瘡痍。

此情此景，看起來是渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑的傷痛，實則是重慶城市文化之痛。

圖1

3 國內外優(yōu)秀老建筑保護與活化利用現狀及發(fā)展趨勢

重慶厚重的城市文化來自于其內在的歷史積淀和文化傳承，渝中區(qū)的優(yōu)秀老建筑是活著的地方史書、歷史年鑒和文化載體，承載著山城重慶的風土人情和生活習俗，反映著山城重慶的地理環(huán)境和人文境況，可以說寄托了從前重慶人的精神追求和生活情結，有著不可替代的歷史價值、文化價值和情感價值。

國內外優(yōu)秀老建筑的保護和活化利用方面共同的技術特點是首先要對其進行保護性修繕；不同點在于必須結合當地的具體實際情況，有針對性的提出保護方案和活化利用方案。該領域技術發(fā)展的趨勢是摸索出一套適合山城特色的、切實可行的實施性方案。渝中區(qū)規(guī)劃分局的比較優(yōu)勢是轄區(qū)范圍內的優(yōu)秀老建筑數量最多、種類最齊全，面臨的問題最具有代表性；同時，多年的建設管理經驗有助于從現實操作層面上提出一些寶貴的建議。

4 渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑保護與活化利用的主要研究內容和創(chuàng)新點

圖2

4.1 渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑保護與活化利用的主要研究內容和創(chuàng)新點

主要研究開發(fā)渝中區(qū)全域范圍內的優(yōu)秀老建筑（已經評級掛牌保護的除外），通過現場踏勘優(yōu)秀老建筑的地址（門牌號）、建造時代、結構材料、屋頂形式、建筑層數、使用功能、占地面積、建筑面積、分類屬性等基礎數據，進行優(yōu)秀老建筑及周邊環(huán)境空間的價值評估，文化挖掘和價值重現。

除了針對優(yōu)秀老建筑本身的研究，還要進一步研究其所處的周邊環(huán)境空間，探索成片地進行保護性開發(fā)和優(yōu)秀老建筑活化利用的政策機制和市場機制，使優(yōu)秀老建筑的保護和活化利用進入常態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展狀態(tài)。

4.2 渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑保護與活化利用的主要創(chuàng)新點

優(yōu)秀老建筑的保護和活化利用是世界性的大難題，本項目的研究結合重慶市渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑的具體實際情況，充分考量母城文化的底蘊文脈，客觀分析優(yōu)秀老建筑面臨的不同處境，有針對性的探索一條可持續(xù)運轉的保護與活化利用機制。

5 渝中區(qū)優(yōu)秀老建筑保護與活化利用的主要政策建議

（見圖3）

建議一：合理利用歷史文化資源，在政策上予以傾斜，積極引進社會力量對老建筑進行保護性修繕，進一步加強對民間活態(tài)利用老建筑的支持和規(guī)范，讓特色老建筑活起來，最大限度發(fā)揮優(yōu)秀老建筑使用價值。

各個政府部門從不同的角度支持和鼓勵優(yōu)秀老建筑的活化利用。要采取區(qū)別于文物建筑的保護方式，在保持優(yōu)秀老建筑的外觀、風貌等特征基礎上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實現保護與利用的統(tǒng)一，充分發(fā)揮優(yōu)秀老建筑的文化展示和文化傳承價值，強化渝中區(qū)核心功能。

圖3

建議二：對老建筑的保護性修繕和活態(tài)利用要突出頂層設計和長遠規(guī)劃，建議編制“重慶市優(yōu)秀老建筑的保護性修繕和活態(tài)利用條例”，以下簡稱“條例”。

優(yōu)秀老建筑成片整治通常存在人口密集、產權復雜、搬遷困難、補償安置成本較高的困難，優(yōu)秀老建筑的保護性修繕和活態(tài)利用必然會涉及各方面的利益，如果不把法律條例與規(guī)劃方案定好，貿然啟動就有可能陷入泥潭，推動不下去。

以“條例”的形式，立法先行，依法依規(guī)，可保障該項工作日常性、可持續(xù)性開展。

建議三：重慶市政府依據“條例”，成立“重慶市優(yōu)秀老建筑保護性修繕和活態(tài)利用公司”，以下簡稱“活態(tài)利用公司”。

以“活態(tài)利用公司”統(tǒng)籌全市優(yōu)秀老建筑的保護性修繕和活態(tài)利用。

重慶市政府僅前期投入小部分重點服務業(yè)引導資金、旅游發(fā)展資金、科研引導資金和保護與利用規(guī)劃資金，其余大部分資金全部由“活態(tài)利用公司”自籌，并通過民宿酒店經營、辦公租賃、文博展覽、影視劇拍攝和其他形式商業(yè)活動，實現經營平衡。

建議四：重慶市政府開辟特殊政策性通道，“活態(tài)利用公司”在渝中區(qū)開展示范地段實驗性試點建設。

通過示范段建設為“條例”的制定積累實踐經驗，使“條例”的制定變得有針對性，同時實用性強和可操作性高。

通過示范段建設為“活態(tài)利用公司”積累不同類別老建筑的保護性修繕和活態(tài)利用的實戰(zhàn)經驗，探索出一條以文化理念來經營城市的新路子。