近年來,我國(guó)城市濱水地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)與再開發(fā)建設(shè),但住區(qū)建設(shè)相對(duì)封閉,未能合理利用濱水資源。開發(fā)的旅游住區(qū)因季節(jié)因素空置率較高,住區(qū)私有化導(dǎo)致濱水資源與城市空間功能割裂,部分濱水住區(qū)喪失了活力,無法發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。濱水住區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中如何適應(yīng)城市發(fā)展需要,提升城市功能,推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展?在分析迪拜人工碼頭規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,筆者著重研究:①旅游城市濱水住區(qū)如何漸進(jìn)式發(fā)展旅游服務(wù)功能;②濱水住區(qū)空間如何優(yōu)化建設(shè)成為城市綜合功能區(qū)以避免被再次規(guī)劃和拆遷重建。
迪拜位于阿拉伯半島,是中東最大的再出口和區(qū)域性貿(mào)易中心,也是全球重要的商業(yè)和旅游中心(見圖1)。迪拜政府通過加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)、建設(shè)標(biāo)志性建筑物等方式增加吸引力,發(fā)揮旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。由于迪拜政府對(duì)旅游高度重視并大力發(fā)展,游客和外來人口的比例越來越高,一些居住社區(qū)逐漸兼具旅游服務(wù)功能。
迪拜的快速城市化經(jīng)歷了4個(gè)階段。
1)自然緩慢發(fā)展階段(1900—1955年) 迪拜作為海灣國(guó)家、波斯、印度次大陸與東非之間的交通商貿(mào)港口,大部分用地功能為住宅和小型商業(yè)。
2)緊湊發(fā)展階段(1956—1970年) 20世紀(jì)60年代迪拜發(fā)現(xiàn)石油,由于勘探石油需要進(jìn)口大型和重型設(shè)備,迪拜開始拓寬道路、修建機(jī)場(chǎng),大規(guī)模開發(fā)建設(shè)迪拜灣。
3)城市擴(kuò)張階段(1971—1995年) 得益于石油工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),迪拜城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,區(qū)別于傳統(tǒng)低密度城市空間和建筑形態(tài),迪拜開始填海造地并建設(shè)多層及高層建筑。
4)全球化階段(1996年至今) 迪拜轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方向,將以石油工業(yè)為主的資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榧康禺a(chǎn)、旅游、酒店、物流服務(wù)、休閑和娛樂等多元經(jīng)濟(jì)于一體的全球中心。
圖1 迪拜區(qū)位示意
圖2 迪拜碼頭航拍
如圖2所示,迪拜碼頭是一個(gè)大型國(guó)際社區(qū),沿波斯灣海岸線綿延3km,東鄰謝赫扎伊德大道,西側(cè)沿海為購(gòu)物商街,北側(cè)為阿拉伯海灣,南鄰朱美拉海灘社區(qū),總用地面積578hm2。
1999年,HOK設(shè)計(jì)公司主持迪拜碼頭總體規(guī)劃,計(jì)劃引入阿拉伯海灣水,在沙漠中開鑿長(zhǎng)達(dá)3km的中央水道,建設(shè)新型濱海社區(qū)。2003年,項(xiàng)目初始階段完成并啟用,聚集了各類奢華酒店、公寓和咖啡館。碼頭定期舉辦社區(qū)活動(dòng)并開放集市,吸引了大量游客。這種情況開發(fā)商始料未及,但也促使其將原本配套的居住區(qū)休閑公園開發(fā)為旅游住宿之地,激發(fā)了該區(qū)域的活力。開發(fā)商計(jì)劃建設(shè)35棟超高層住宅和5棟酒店,并沿海灘規(guī)劃設(shè)計(jì)Marina Walk濱水商業(yè)街,配置各類餐飲、購(gòu)物等娛樂設(shè)施。
2013年2月,迪拜政府批準(zhǔn)了距朱美拉海灘社區(qū)500m的“藍(lán)水島”開發(fā)項(xiàng)目。該島嶼融合了居住、旅游、休閑等功能,還建設(shè)了極富當(dāng)?shù)靥厣陌驮⑷蜃畲蟮哪μ燧喌习菅郏ǜ?10m)。最初定位為國(guó)際社區(qū)的城市功能區(qū)演變?yōu)榧睾陈糜畏?wù)區(qū)和近海居住社區(qū)為一體的城市綜合功能區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007—2014年,迪拜游客人數(shù)增長(zhǎng)91%,年增長(zhǎng)率9.4%,截至2015年,酒店客房數(shù)約10萬(wàn),2017年,迪拜游客人數(shù)達(dá)1760萬(wàn)。目前,常住迪拜的日均活動(dòng)人口約107.3萬(wàn)人。
HOK公司的設(shè)計(jì)方案規(guī)劃中央水道,占總用地面積的12%,巨大的公共開放空間影響了房地產(chǎn)開發(fā)商的利益,但最終仍采用了該設(shè)計(jì)。中央水道建設(shè)完成后,沿其設(shè)計(jì)了長(zhǎng)達(dá)8km的景觀走廊,改善了迪拜碼頭的生態(tài)環(huán)境,提高了公共空間的開放性,帶來了極高人氣,提升了土地價(jià)值。為方便人與水充分接觸,設(shè)置了很多濱水廣場(chǎng)和游樂設(shè)施,如探入中央水道的碼頭、伸出水面的平臺(tái)、臨水的咖啡館和水上游艇等。
濱水大道兩側(cè)配套多樣化服務(wù),目前開設(shè)了300多家店鋪,包括商業(yè)購(gòu)物中心、餐館、酒吧、咖啡店、書店、美術(shù)館等(見圖3)。為創(chuàng)建方便居民的城市社區(qū),滿足社區(qū)居民需求,規(guī)劃將零售商業(yè)、社區(qū)服務(wù)及活動(dòng)中心等分散布置在整個(gè)社區(qū),散步道和斷頭路也聯(lián)系了一系列口袋公園、咖啡館、便利店等,形成濱水活力點(diǎn)。
圖3 濱水大道兩側(cè)商業(yè)
如圖4所示,整個(gè)區(qū)域道路呈環(huán)狀+放射狀的主干路布局形式,為區(qū)域中的主要車行道。車行道高架于環(huán)中央水道的步行道,直通沿海商業(yè)區(qū),形成環(huán)水道舒適步行區(qū)。次干道為步行道,與內(nèi)河垂直,內(nèi)外環(huán)路形成寬闊的林蔭大道,次干道及鄰里街道的近端都通向碼頭附近的公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施等。網(wǎng)絡(luò)化的開放空間鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)人群通向?yàn)I水活力地帶。便捷的交通換乘也促進(jìn)了迪拜碼頭旅游資源的形成,有助其被充分利用。除陸路交通外,內(nèi)設(shè)水上巴士,利用迪拜濱海及內(nèi)河連貫的水系,串聯(lián)城市內(nèi)其他濱水景點(diǎn),形成水上游覽線。
圖4 區(qū)域道路及功能分析
水道南北兩側(cè)是寬15m的住宅及商業(yè)用地,通過中央水道將各區(qū)域連成整體,分區(qū)設(shè)置不同的吸引要素,配套商業(yè)或標(biāo)志性建筑物。在視覺焦點(diǎn)和交叉口,通過不同的建筑尺度和特殊的空間形態(tài)形成視覺吸引,如超高層建筑組成的標(biāo)志性高樓群、世界上最高的旋轉(zhuǎn)式大廈“卡延塔”等。
迪拜人工碼頭由城市功能區(qū)優(yōu)化建設(shè)成為國(guó)際旅游目的地,其成功經(jīng)驗(yàn)包括分區(qū)發(fā)展、注重不同群體的利益訴求、漸進(jìn)式高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制等。
2007年開始沿海加建5~8m寬,1.7km長(zhǎng)的濱水商業(yè)街,不僅為大量游客提供了休閑游憩場(chǎng)所,也將游客和居民的活動(dòng)空間適當(dāng)分隔。從規(guī)劃平面看,臨海建筑設(shè)計(jì)的構(gòu)思來源于模仿傳統(tǒng)露天市場(chǎng)的中央羊腸小道和街道。布局分散、建筑密度低,低矮的商店既是海平線與超高層建筑間的過渡,又成為海灣自然空間和購(gòu)物空間的過渡。購(gòu)物街分為5個(gè)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域形成不同的圍合空間,主題各異:電影院、家庭用餐廳、正式餐廳、特色美食及SPA會(huì)所。
圖5 區(qū)域人流分析
較大建筑體量和較長(zhǎng)縱深塑造出的消極空間降低了內(nèi)部空間活力。臨海一側(cè)建筑的狹窄尺度與南側(cè)建筑的開敞尺度在視覺上形成強(qiáng)烈對(duì)比,引導(dǎo)人群向北部沿海聚集活動(dòng)(見圖5)。根據(jù)不同的人群類型劃分建筑功能,北部臨海一側(cè)建筑功能以餐飲、咖啡座為主,南側(cè)建筑功能以零售商店為主。游客可在海灘用餐、步行、鍛煉、游玩和享受戶外活動(dòng);居民可在南側(cè)購(gòu)買生活用品。居民主要使用南側(cè)步道,其他區(qū)域人群活動(dòng)較少,沙灘上散步游玩的主要是游客,居民生活空間和游客活動(dòng)空間有一定隔離,減少了游客對(duì)居民生活的干擾,維護(hù)了居民的自身利益,也相應(yīng)提高了居民的好客度。
迪拜屬于政治權(quán)利集中型國(guó)家,主要政權(quán)集中于中央政府、大型公私合營(yíng)企業(yè)及部落,故其城市規(guī)劃和治理決策主要由政府機(jī)構(gòu)與商界精英合作,統(tǒng)一制定發(fā)展策略,只有有限的公眾參與。
規(guī)劃設(shè)計(jì)的成功之處是在城市開發(fā)與設(shè)計(jì)過程中,鼓勵(lì)公眾參與決策,推進(jìn)城市片區(qū)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目規(guī)劃初期,由政府和開發(fā)商規(guī)劃主導(dǎo),得出傳統(tǒng)的“自上而下”規(guī)劃方案,考慮視角單一,在實(shí)際建設(shè)過程中無法滿足城市居民和國(guó)際游客的雙重需求。隨著項(xiàng)目推進(jìn),不同公眾參與規(guī)劃國(guó)際化社區(qū)推動(dòng)了片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,為其提供了新的發(fā)展方向。居民主要通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求,阿聯(lián)酋的市政部門和決策者在互聯(lián)網(wǎng)論壇討論、評(píng)論和反饋市民提出的問題和意見。
在我國(guó)城市建設(shè)中,公眾參與規(guī)劃渠道單一,主要通過規(guī)劃公示等方式實(shí)現(xiàn),屬于項(xiàng)目建設(shè)前期的意見反饋,往往忽略了項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后對(duì)周邊居民產(chǎn)生的實(shí)際影響。由于居民并非規(guī)劃專業(yè)人士,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果無法準(zhǔn)確預(yù)見,且項(xiàng)目對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在很多不確定性。因此,提高建設(shè)過程中的公眾參與度可使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更適應(yīng)城市發(fā)展變化。
建設(shè)過程中,規(guī)劃很難一步到位,而是根據(jù)居民和游客訴求反復(fù)修改,后續(xù)規(guī)劃中,原本以居住為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜巍⒂雾瑸閷?dǎo)向的開發(fā)建設(shè),規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮到此因素,協(xié)調(diào)未建設(shè)用地與周邊用地的功能關(guān)系,合理組織片區(qū)交通,通過調(diào)整空間和功能,適度隔離居民與游客,避免矛盾沖突。
政府、開發(fā)商在項(xiàng)目實(shí)施過程中,既關(guān)注前期發(fā)展定位、分期規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督控制,又注重在建設(shè)實(shí)施管理中對(duì)項(xiàng)目竣工后的評(píng)估和跟蹤,及時(shí)再分析和判斷原規(guī)劃定位,加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)的控制管理,并將此作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。漸進(jìn)式規(guī)劃設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)城市土地空間彈性發(fā)展,給政府和開發(fā)商修改規(guī)劃方案留有余地,體現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
迪拜極其重視濱水區(qū)開發(fā)建設(shè),綜合體現(xiàn)在:①為保障濱水區(qū)朝著有利于城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及滿足居民需要的方向可持續(xù)發(fā)展,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和實(shí)施跟蹤評(píng)估,進(jìn)行漸進(jìn)式規(guī)劃建設(shè);②高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)使濱水區(qū)空間多樣化、交通可達(dá)性強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、具有可識(shí)別性空間和標(biāo)志性建筑物;③重視不同群體的利益訴求,通過規(guī)劃建設(shè)解決居民和游客的沖突,保證旅游功能良性發(fā)展。我國(guó)旅游城市濱水區(qū)開發(fā)也應(yīng)重視以上因素,滿足居民和游客的雙重需求,并持續(xù)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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