1 特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是新一輪產(chǎn)、城、人三者融合的重要平臺，相對獨立于市區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺，通過人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

2014年10月，浙江省省長在參觀杭州市云棲小鎮(zhèn)時提出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’” ?！疤厣℃?zhèn)”概念首次被提及。

2015年12月底，中央對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。浙江培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)?！?/p>

隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)接踵而至。特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺[1]。

2 盤王小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

2.1 區(qū)位分析

1）宏觀層面 盤王小鎮(zhèn)位于云南省紅河州河口縣瑤山鄉(xiāng)，處于河口縣幾何中心。

2）中觀層面 河口縣瑤山鄉(xiāng)南接越南老街，北依屏邊苗族自治縣，西接金平苗族瑤族傣族自治縣。

3）微觀層面 盤王小鎮(zhèn)位于瑤山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，距縣城約40km，可連通外圍新河高速G8011，并與支線連接，處于河口縣2h經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，可連接國內(nèi)周邊區(qū)域，并可通過河口縣城與越南老街相連。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

瑤山鄉(xiāng)有良好的氣候環(huán)境，適合種植熱帶水果和經(jīng)濟作物，是河口縣香蕉和柑桔主產(chǎn)區(qū)之一，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全鄉(xiāng)種植面積6萬余畝。

2.2.2 旅游業(yè)基礎(chǔ)

瑤山鄉(xiāng)旅游資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，以瑤族文化為主的特色產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大。

1）瑤繡產(chǎn)業(yè) 合作社1家，繡娘1000多人，年生產(chǎn)瑤族服飾和刺繡品6000多件，民族手工藝品10000多件，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，實現(xiàn)年銷售收入1500多萬元。

2）旅游業(yè) 瑤山鄉(xiāng)先后建成盤王廣場、盤王殿、瑤族陳列館等一批景點和頂坪、旱塘、礁堡等一批民族特色村，娘娘山、大圍山和營盤山風(fēng)景秀麗，瑤山已經(jīng)成為河口縣名副其實的旅游新方向和重要目的地。目前，全鄉(xiāng)已建成民族特色旅游村10個，農(nóng)家樂60家，年接待游客8.7萬人次，實現(xiàn)直接營業(yè)收入7830余萬元。

2.3 資源情況

氣候分明，屬熱帶濕潤季風(fēng)氣候。年降雨量1600～1800mm，相對濕度85%。適宜種植香蕉、柑桔、柚木等熱帶經(jīng)濟作物。全鄉(xiāng)生物資源豐富，森林面積165139.35畝，其中：大圍山國家級自然保護(hù)區(qū)面積87619.50畝，森林覆蓋率為43%，被稱為“北回歸線上的綠色明珠”“中國動植物的基因庫”。

瑤山鄉(xiāng)盤王小鎮(zhèn)是瑤族聚居鄉(xiāng)，屬于峽谷型地貌。民居建筑多建于半山腰或山頂，傳統(tǒng)民居與當(dāng)?shù)厣襟w融為一體。隨著盤王小鎮(zhèn)地位的提升，豐富且特有的瑤族民俗文化已成為展示和體現(xiàn)瑤山燦爛多元文化、豐富民族風(fēng)情和打造瑤族文化特色的重要源泉。

2.4 歷史人文

瑤山鄉(xiāng)始建于清代，祖先最早定居于湖北、江西，清朝乾隆、嘉慶時期進(jìn)入云南。

瑤山鄉(xiāng)盤王小鎮(zhèn)的瑤族屬于門瑤直系里的藍(lán)靛瑤。河口縣境內(nèi)的瑤族從語言習(xí)俗方面可分為“門瑤（藍(lán)靛瑤）”“勉瑤（紅瑤）”2個支系?，幾逭Z言分日常用語（白話）、經(jīng)書語（瑤族叫鬼語）、歌瑤語。盤王小鎮(zhèn)瑤族語言屬漢藏語系苗族語族瑤語支、金門方言。

服飾文化方面，瑤族女子服飾清秀整潔，美觀樸素，服飾主色調(diào)是黑色，其他飾物為輔色；瑤族男子服飾上身為無領(lǐng)斜襟長袖衣，外罩無領(lǐng)短褂，下著寬腰大褲襠，年長者用黑色條包頭或戴老式瓜皮帽。

盤王小鎮(zhèn)民居因山勢地形而建，建筑坐落于山頭或山腰，戶與戶間隔一段距離。布局形式主要包括排列式、沿路式、獨立分散式等，其中以排列式、沿路式為主。

居民主食為大米，糯米為輔食。風(fēng)味小吃全為糯米加工，有粽粑、糯米糕、糯米粑粑、染花生米飯。佐食及加工包括腌臘肉、腌肉、油炸肉、竹筍、白水煮雞、水煮牛干巴、炒燜鴨、水煮木瓜葉等。

當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛霭ㄗ匀怀绨荩ㄐ欧钌耢`）、盤王崇拜、祖先崇拜、巫術(shù)信仰、道教信仰、宗教古籍經(jīng)書。宗教活動主要包括度戎、喪葬、祭寨神、掃寨、祭祖、原始崇拜等。

2.5 現(xiàn)狀總結(jié)

2.5.1 優(yōu)勢

1）區(qū)位與國際大通道優(yōu)勢明顯 地處云南省東南邊陲，坐落于中越邊界，滇越高速、昆河高速、紅河航運在此形成樞紐與越南對接，河口縣成為我國西南地區(qū)通向東南亞、南亞的便捷通道，是我國走向東盟的陸路通道和橋頭堡。

2）區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢 瑤山鄉(xiāng)歷史悠久，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。

3）風(fēng)景資源和民族文化資源優(yōu)勢 從紅河州范圍看，瑤山鄉(xiāng)為周邊縣城及越南老街提供了進(jìn)出口貿(mào)易。周邊主要的風(fēng)景旅游點較多，如瑤山景區(qū)、大圍山自然保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民俗村落等。

2.5.2 劣勢

1）區(qū)域交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 瑤山鄉(xiāng)內(nèi)部交通體系尚未完善，設(shè)施水平較低，鄉(xiāng)域?qū)ν饨煌ㄟ€存在較大盲區(qū)，目前主要依托卡瑪公路，交通“瓶頸”制約明顯。

2）社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱 教育與文化設(shè)施不足，居民平均受教育年限短，勞動力素質(zhì)尚難適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要存在較大差距。

3）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一且薄弱，缺乏自身積累，投資及擴大再生產(chǎn)的能力較弱，現(xiàn)狀仍以種植業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與粗加工為主，支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)。

4）自然條件限制 山地眾多、平地稀少，地形海拔起伏較大，適宜建設(shè)用地緊張。

2.5.3 機遇

1）政策驅(qū)動 一帶一路、西部大開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)等政策對邊疆山區(qū)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村居住條件改善、示范村建設(shè)有著積極的推動作用。

2）外來經(jīng)濟注入使人口增加 在建設(shè)規(guī)劃期，瑤山鄉(xiāng)駐地的城鎮(zhèn)人口將由現(xiàn)在的4830人增加到7860余人，人口大幅增加帶來各方需求增長，刺激和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

2.5.4 挑戰(zhàn)

1）經(jīng)濟快速增長難度增大 目前，瑤山鄉(xiāng)貧困面大，貧困程度深，解決溫飽和脫貧致富的任務(wù)繁重，嚴(yán)重制約全鄉(xiāng)發(fā)展。

2）資源環(huán)境制約不斷趨緊 瑤山鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直處于較好水平。在承受加快發(fā)展壓力下，面對廣大群眾迫切的致富要求，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，實現(xiàn)長期、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展也是瑤山鄉(xiāng)政府和群眾面臨的一項挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展策略

3.1 培植產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合

以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、集聚集群為原則，培育一批特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“旅游+文化+農(nóng)業(yè)”深度融合。

3.1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）瑤山鄉(xiāng)盤王小鎮(zhèn)特色 ①文化 河口瑤族自治縣是云南省唯一的瑤族自治縣，主要分布在瑤山鄉(xiāng)?，幾逯两癖Ａ糁嫁r(nóng)耕文化，古樸的民居，精美的瑤繡、瑤服，壯觀的長桌宴以及獨特的婚俗和宗教信仰，形成獨具特色的民族特征和文化特色。②瑤繡 瑤繡文化是瑤族區(qū)別于其他族群的外在標(biāo)志，是瑤族人民在漫長的社會發(fā)展中積累而成的傳統(tǒng)技藝，蘊藏豐富的文化內(nèi)涵，是瑤族“五彩文化”的靚麗名片。③民居 盤王小鎮(zhèn)遍布瑤族吊腳樓、半邊樓、全樓、四合院等地方特色民居，展示了瑤族文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)記憶。④人文 瑤族的地域性和支系多造就其文化的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色濃郁，包括多種方言、口頭文學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)音樂、舞蹈、禮儀、節(jié)日、手工技藝、游藝、建筑藝術(shù)及其他藝術(shù)，這些民族民間文化藝術(shù)組成了瑤族社會各層次文化，成為瑤族主體文化的基礎(chǔ)。2006年5月，瑤山鄉(xiāng)水槽村瑤族（藍(lán)靛）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)被列入云南省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名單。

2）重點產(chǎn)業(yè)項目 ①瑤族文化旅游產(chǎn)業(yè)園 充分發(fā)掘、利用濃郁的瑤族歷史文化，建設(shè)集瑤繡產(chǎn)品加工制作、展示銷售、培訓(xùn)研發(fā)于一體的瑤族刺繡文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集購物、餐飲、娛樂、觀光于一體的瑤族風(fēng)情商業(yè)街，建設(shè)集休閑、購物、咨詢和導(dǎo)游等一站式服務(wù)于一體的游客服務(wù)中心，形成文旅商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。②瑤族手工藝品開發(fā) 依托瑤族手工藝開發(fā)具有瑤族特色的銀飾、染織、刺繡、服飾、竹木工藝品等旅游產(chǎn)品。③瑤族醫(yī)藥利用瑤山鄉(xiāng)的地理位置、自然環(huán)境、氣候條件、植被，結(jié)合瑤族醫(yī)藥特色、治療方法、炮制與制作工藝，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、保健、展覽和銷售于一體的瑤族醫(yī)藥館。④瑤族特色美食 依托瑤山特色種植、養(yǎng)殖基地，開發(fā)具有瑤族風(fēng)味的檸檬等干果系列產(chǎn)品和臘豬肉、牛肉干巴、瑤家米酒等特色加工食品。⑤生態(tài)瑤茶 根據(jù)瑤茶對環(huán)境條件的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤特點，新建生態(tài)瑤茶種植基地和瑤茶加工廠。⑥瑤族精品民宿挖掘、利用具有瑤族特色的建筑形式和風(fēng)格，借鑒吊腳樓、半邊樓、全樓、四合院等民居風(fēng)格，新建和改造瑤族風(fēng)情旅游精品村，建設(shè)精品民宿客棧，建設(shè)配套旅游公共服務(wù)設(shè)施。

3.1.2 旅游規(guī)劃

1）旅游市場分析 云南省紅河州的旅游發(fā)展處于較重要的地位，發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展空間和潛力足，不足之處在于游客的消費額度較低，旅游發(fā)展呈“消耗型”態(tài)勢。當(dāng)前，當(dāng)?shù)芈糜问杖朐鲩L速度低于旅游接待量增長速度，2016年旅游接待總量增速與旅游收入增速比為1.8∶1。同時，旅游發(fā)展嚴(yán)重依賴國內(nèi)游客，游客的國際化程度較低。

2）旅游資源分析 河口縣內(nèi)旅游景點豐富，但資源分布不均勻?，幧洁l(xiāng)雖擁有民族文化和自然旅游資源，但被認(rèn)知度和開發(fā)強度較低，迫切需要打造旅游品牌，塑造旅游形象（見圖1）。

3）構(gòu)建盤王小鎮(zhèn)特色旅游體系 調(diào)整旅游生產(chǎn)力空間布局，逐步形成全域旅游網(wǎng)絡(luò)；形成旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用下的“大產(chǎn)業(yè) ”，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的“黏合性”與“催化性”； 打造高水平旅游服務(wù)、地方特色濃郁、服務(wù)中高端市場的旅游“大產(chǎn)品”；完善包含吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養(yǎng)、思在內(nèi)的九大旅游配套要素的“大配套”，提升城市功能；樹立小鎮(zhèn)旅游整體營銷理念，做大、做強國內(nèi)外旅游市場的“大市場”，強化經(jīng)濟輻射力；打造“瑤山盤王瑤族文化風(fēng)情小鎮(zhèn)”形象， 打響旅游品牌的“大策劃”，塑造城市旅游形象。

4）規(guī)劃3條旅游線路 規(guī)劃形成“生態(tài)休閑+人文體驗+傳統(tǒng)生活”3條旅游線路（見圖2）。

3.2 塑造特色的小鎮(zhèn)風(fēng)貌

3.2.1 整體空間格局

以山水文脈構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)流動循環(huán)的生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，小鎮(zhèn)以組團化布局鑲綴其間，形成基地整體空間格局。

3.2.2 重要空間設(shè)計

1）盤王廣場 距鄉(xiāng)政府駐地以南約1km，項目總用地面積74畝，采用中軸線對稱式布局。廣場建筑群包括瑤族陳列館1棟、瑤族文化傳習(xí)館1棟、盤王殿1棟、鼓樓2棟、旅游公廁2座及文化浮雕墻、瑤族十二姓氏柱、停車場、瑤族服飾和民間工藝品加工屋等?，F(xiàn)已成為各地瑤族同胞尋根訪祖和當(dāng)?shù)嘏e辦祭祀盤王、重大節(jié)慶、文化傳承和交流的活動中心（見圖3）。

圖1 河口縣鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)示意

圖2 旅游線路設(shè)計

2）水岸風(fēng)情商業(yè)街 項目總用地面積1.1hm2，北側(cè)為安置區(qū)，西側(cè)緊鄰游客接待中心，南接公園綠地跌水景觀，建筑風(fēng)格主要以瑤族傳統(tǒng)建筑為主（見圖4）。

3）瑤山秘境 采用以小見大的手法，通過瑤山秘境局部體現(xiàn)瑤族人民生活的空間環(huán)境，以自然與文化體驗結(jié)合的方式豐富瑤山秘境的空間功能（見圖5）。

4）生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū) 結(jié)合盤王小鎮(zhèn)獨特的地勢地貌，以山行步道的交通方式為主，升級第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為第四產(chǎn)業(yè)——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，凸顯當(dāng)?shù)責(zé)峁a(chǎn)業(yè)（見圖6）。

圖4 水岸風(fēng)情商業(yè)街

圖5 瑤山秘境

圖6 生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)

3.2.3 建筑風(fēng)貌

1）總體建筑風(fēng)貌 區(qū)別于云南其他特色小鎮(zhèn)，以瑤族建筑風(fēng)格作為盤王小鎮(zhèn)的風(fēng)格基調(diào)?，幾褰ㄖ饕袁幾宓跄_樓、半邊樓、全樓、四合院等民居為主。

2）建筑色彩設(shè)計指引 ①色彩要素提煉 環(huán)境色彩從農(nóng)產(chǎn)品、河流、山體、天空等自然環(huán)境中提取出藍(lán)綠灰色系色譜；建筑色彩從已建建筑中提取出黃褐灰色系色譜；文化色彩從金秋砂糖桔、民族服飾等當(dāng)?shù)匚幕Y源中提取出紅黃褐色系色譜。②色彩要素歸納 手工藝加工廠建筑采用簡潔明快的藍(lán)灰色系；教育機構(gòu)建筑選擇輕松愉悅的淺黃綠色系；文化類建筑選擇活潑歡快的紅黃褐色系；生態(tài)居住建筑選擇溫馨舒適的淺紅黃褐色系。

3.3 保護(hù)與發(fā)展特色文化，營造宜居智能社區(qū)

3.3.1 文化保護(hù)與發(fā)展

除保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和延續(xù)文化的場所及環(huán)境也是重要的保護(hù)內(nèi)容（見表1）。未來盤王小鎮(zhèn)將成為弘揚和展示瑤族傳統(tǒng)文化的活態(tài)博物館、云南省瑤族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承研究示范區(qū)及河口縣重要的文化休閑體驗區(qū)（見表2）。

表1 瑤山鄉(xiāng)盤王小鎮(zhèn)保護(hù)內(nèi)容

3.3.2 社區(qū)營造

根植瑤族民族文化，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”將盤王小鎮(zhèn)住區(qū)環(huán)境打造為云南省唯一、國內(nèi)一流、具有世界影響力的瑤族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。落實“瑤族文化智能社區(qū)”建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運營、社會發(fā)展中，使信息化成為高端生產(chǎn)力。

1）智慧無線 大力推進(jìn)WLAN建設(shè)，無線局域網(wǎng)基本覆蓋盤王小鎮(zhèn)各旅游項目。

2）智慧服務(wù) 包含智能旅游系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)（旅游項目門禁及停車場管理、消費）等的運行和管理，減少各大旅游項目及其附屬設(shè)施在人力、物力及財力上的投入。

3）智慧“生命線” 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加強數(shù)據(jù)傳輸?shù)膫鞲性O(shè)備、數(shù)據(jù)中心等在基礎(chǔ)設(shè)施上的運用，為盤王小鎮(zhèn)制定一套智慧“生命線” 。

表2 瑤山鄉(xiāng)盤王小鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑發(fā)展指引

4）智能化科技管理平臺 整體采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)解決方案，搭建小鎮(zhèn)智能化管理平臺，進(jìn)一步促進(jìn)科技與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合，散發(fā)新活力，做強做精小鎮(zhèn)智能化科技管理體系。智能化系統(tǒng)管理平臺綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，通過WiFi向各終端發(fā)布信息，實現(xiàn)信息交互、游客暢游、商家買賣、政府監(jiān)管的目標(biāo)。

3.4 具體運作模式

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場化運作”的原則，盤王小鎮(zhèn)的建設(shè)模式采取PPP（政府投資與社會資本合作）、政府購買服務(wù)+使用者付費+政府缺口性補貼等政企合作模式（見圖7）。

圖7 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的PPP模式

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸推動了小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)高端化又將吸引中高端人才入駐，成為引領(lǐng)高端消費的新依托，進(jìn)而提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)外配套服務(wù)業(yè)品質(zhì)，吸引人才的同時留住人才[2]。特色小鎮(zhèn)的資源、要素集聚影響小城鎮(zhèn)對全域資源、要素的均衡配置，在肯定特色小鎮(zhèn)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)積極作用的同時，也需基于兩者的影響機制對特色小鎮(zhèn)建設(shè)時刻進(jìn)行反思和修正。

參考文獻(xiàn)：

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