一線城市入局，“搶人大戰(zhàn)”升級(jí)。各城市發(fā)出了引才“紅包”，還需做好留才“答卷”。

對(duì)于許多在一線城市打拼的人來(lái)說(shuō)，除了“安家”之外，“落戶”也是人們想要獲得“歸屬感”的硬性條件之一。一直以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳等一線超大城市都是人們口中“最難”落戶的城市。然而，今年以來(lái)，4大城市幾乎同時(shí)推出了以落戶優(yōu)惠為主導(dǎo)的人才政策，其意圖顯然在于吸引各類優(yōu)秀人才。

政策的松口

2017年是新一線城市搶人大戰(zhàn)最激烈的一年，如武漢、南京、成都等，各地招賢攬才的政策接連出臺(tái)，風(fēng)頭一度蓋過(guò)一線城市。對(duì)此，常年穩(wěn)坐一線城市寶座的廣州、深圳終于按耐不住了，分別于今年初進(jìn)一步放寬了落戶限制。

廣州公布《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出適當(dāng)放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，適當(dāng)放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。

深圳出臺(tái)《深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》強(qiáng)調(diào)，符合條件的來(lái)深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請(qǐng)5年有效的居留許可。獲得世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，可直接申請(qǐng)外籍人才來(lái)華工作許可。

然而，超乎預(yù)期的是，北京、上海也加入了這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)。

2月28日，《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》印發(fā)，這被看作是北京“近十年最寬松的落戶政策”。

內(nèi)容包括：建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”；支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才；加大科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育、國(guó)際交往中心建設(shè)、金融、教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生健康、高技能領(lǐng)域的人才引進(jìn)力度；建立自由職業(yè)者引進(jìn)通道；拓展緊缺急需人才遴選引進(jìn)范圍等。

引進(jìn)時(shí)年齡原則上不超過(guò)45周歲，“三城一區(qū)”引進(jìn)的可放寬至50周歲，個(gè)人能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)特別突出的可進(jìn)一步放寬年齡限制。重點(diǎn)是“引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。”

此外，還有加強(qiáng)引進(jìn)人才落戶保障。引進(jìn)人才無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的，可在聘用單位的集體戶落戶；聘用單位無(wú)集體戶的，可在單位存檔的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶落戶。

上海緊隨其后，3月26日，公布了《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》。該方案聚焦：宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才。成為上海的“高峰人才”后享受的福利待遇中很重要的一條便是“本人及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”。

而成為“高峰人才”的核心條件則是：取得國(guó)內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國(guó)前5名或國(guó)際前20名，或年富力強(qiáng)、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長(zhǎng)為世界級(jí)高峰人才的潛力。

對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《新產(chǎn)經(jīng)》采訪時(shí)表示，省會(huì)城市搶人可以理解，但是北京和上海搶人多少有點(diǎn)超乎預(yù)期。這也說(shuō)明這兩個(gè)城市在全球城市定位下，有較大的創(chuàng)新。北京、上海導(dǎo)入的人口，更偏重具備國(guó)際化和管理類的人才，尤其是在前沿技術(shù)和新興技術(shù)等方面有較大的創(chuàng)新。而類似的創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

“搶人大戰(zhàn)”背后緣由

業(yè)內(nèi)人士指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，人才與創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這些轉(zhuǎn)變都需要大量的、多層次的人才來(lái)支撐。搶人才大戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性和內(nèi)驅(qū)力所致。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“搶人”也是新型城鎮(zhèn)化下的一個(gè)考核指標(biāo)，各地需要積極導(dǎo)入人口。此外，也需要各類新的紅利，比如，從對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響來(lái)看，自然會(huì)釋放一波購(gòu)房需求，進(jìn)而形成較好的市場(chǎng)交易行情，但同時(shí)要注意防范部分不符合購(gòu)房的群體，借用此類人才購(gòu)房的名義去購(gòu)房和炒房。另外，城市也希望導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，所以人才方面的導(dǎo)入也需要跟進(jìn)，否則高端產(chǎn)業(yè)也不愿意進(jìn)入。因此，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)下各個(gè)城市都不會(huì)懈怠。

他認(rèn)為，此類政策不是偶然的，這體現(xiàn)了當(dāng)前此類城市政策管控的導(dǎo)向，也是新型城鎮(zhèn)化下的一個(gè)大背景。通過(guò)發(fā)揮用人單位等主題的功能和作用，既是為了降低改革的成本，也是為了綜合考慮人才的居住需求。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

中信證券研究部固定收益首席分析師明明則指出，“搶人大戰(zhàn)”全面爆發(fā)的原因主要為：首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力稍顯不足，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略有下滑，如果不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力將更加顯著。

其次，當(dāng)下的壞境為創(chuàng)新與科技發(fā)展提供了溫床，多個(gè)國(guó)家對(duì)科技與創(chuàng)新的重視日漸上升，而人工智能等也已經(jīng)上升為中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了政策的大力支持，各地方發(fā)展也將科技與創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的全球發(fā)展所取得的成就與帶來(lái)的效益也有目共睹，各地方政府更加明確了吸引人才，以科技與創(chuàng)新助力未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重要性。

最后，國(guó)家監(jiān)管政策等的趨嚴(yán)，對(duì)地方政府融資構(gòu)成了新的壓力，地方政府債務(wù)問(wèn)題亟需解決等，加大了地方政府的財(cái)政壓力。而通過(guò)吸引人才，引導(dǎo)更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

而就在4月11日，北京積分落戶政策也落地。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，這有助于后續(xù)北京就業(yè)者在北京的安居樂(lè)業(yè)。此次積分落戶有兩點(diǎn)是很明確的。一是，工作時(shí)間越長(zhǎng)、社保繳納時(shí)間越長(zhǎng)，就越有利；二是，在住房方面，對(duì)于租房等方式，也給予了積分落戶的規(guī)定，這也有助于很多人通過(guò)租房來(lái)獲得戶口。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次積分落戶政策使得人才進(jìn)入的流程更加明確，而且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也可以進(jìn)行操作，降低了辦事成本。考慮到北京城市的吸引力，預(yù)計(jì)一些高學(xué)歷或高技能人才可以較快地獲得北京戶口，這對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等有著積極的作用。同時(shí)北京購(gòu)房政策比較緊，落戶政策也有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求釋放。他建議，未來(lái)各區(qū)積極配建人才公寓項(xiàng)目和長(zhǎng)租公寓項(xiàng)目，這樣租房后的積分落戶的吸引力會(huì)大增。

“搶人大戰(zhàn)”背后，未來(lái)人才流動(dòng)將呈現(xiàn)怎樣的格局？當(dāng)一二線城市吸引更多的優(yōu)秀人才之后，其他地區(qū)該怎么辦？

上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)系教授李俠認(rèn)為，這一輪城市區(qū)域間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，將直接決定未來(lái)各城市、區(qū)域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的位置與影響力。

嚴(yán)躍進(jìn)則表示，人才流動(dòng)接下來(lái)趨勢(shì)非常明顯，省會(huì)城市的吸引力會(huì)大增，這會(huì)帶來(lái)部分一線城市人口流入到省會(huì)城市，進(jìn)而帶來(lái)更多利好，也有利于樓市交易規(guī)模的上升。預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)基于人才的結(jié)構(gòu)和水平形成結(jié)構(gòu)，比如，上海聚焦管理類和總部類的人才，而周邊城市關(guān)注創(chuàng)新類和研發(fā)類的人才等。