閻星

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是成都高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的關(guān)鍵一年。為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作暨全省金融工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)和市委十三屆二次全會(huì)決策部署，2017年12月29日，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議勝利召開。這是成都城市發(fā)展階段性轉(zhuǎn)型期召開的一次重要會(huì)議，將全面開啟成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史新篇章。

一、自覺踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出正確決策，對(duì)發(fā)展思路作出及時(shí)調(diào)整，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。其核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維。

成都市深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確指出“各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想上來”“改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在全省乃至中西部的最前列?！边@為成都推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了認(rèn)識(shí)論方法論和實(shí)踐論，也為做好全市經(jīng)濟(jì)工作注入了思想引領(lǐng)力和實(shí)踐推動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握成都宏觀形勢(shì)和階段性特征

改革開放40年來，成都基本完成了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)軌期”，進(jìn)入了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的城市發(fā)展“轉(zhuǎn)型期”。當(dāng)前，成都城市發(fā)展所面臨的宏觀形勢(shì)和階段性特征發(fā)生了深刻的變化。

一是從世界格局來看，世界經(jīng)濟(jì)格局仍處于深度調(diào)整期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界經(jīng)濟(jì)格局正加速重構(gòu)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了中華民族偉大復(fù)興新紀(jì)元，中國前所未有地走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，為成都參與國際競(jìng)爭(zhēng)、配置全球資源提供了廣闊的空間。2016年成都GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量2.4‰，與世界排名第50位的新西蘭相差無幾；外資依存度為4.7%，高于2.9%的世界平均水平，全球4‰的直接投資流向成都，而2000年這一比例僅為0.2‰。近年來，成都致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)前端強(qiáng)中端延后端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率不斷提升，軌道交通、航空航天、新材料等領(lǐng)域核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)不斷積累，現(xiàn)代供應(yīng)鏈正從零散向完整貫通，價(jià)值鏈正從邊緣向核心演進(jìn)。

二是從國家戰(zhàn)略來看，成都是國家“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》確立的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，是國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》所確立的國家中心城市，是中國制造2025試點(diǎn)示范城市和國家服務(wù)業(yè)核心城市，是四川建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部開發(fā)開放、成渝城市群、中國制造2025、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，成都國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期的態(tài)勢(shì)將更加顯著。

三是從城市發(fā)展的階段性來看，建國以來，成都經(jīng)歷了由重點(diǎn)工業(yè)城市到區(qū)域性中心城市到建設(shè)國家中心城市的發(fā)展軌跡。當(dāng)前，成都已經(jīng)站在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的歷史新起點(diǎn)。城市定位正從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)體系正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，城市治理正從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，成都以總量?jī)?yōu)勢(shì)在第二梯隊(duì)保持領(lǐng)先位置，但城市發(fā)展還面臨做大規(guī)模、追趕標(biāo)兵、拉開層級(jí)的壓力。因此，率先實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是正當(dāng)其時(shí)也是迫在眉睫。

三、科學(xué)謀劃成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)策略

成都市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為基本遵循，全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足成都所處的歷史階段、時(shí)代機(jī)遇和發(fā)展大勢(shì)，對(duì)2018年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)安排和科學(xué)謀劃。

（一）以“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，將更多依靠科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素以及新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的總目標(biāo)。具體而言，就是要推進(jìn)“質(zhì)量變革”“效率變革”和“動(dòng)力變革”，積極引導(dǎo)政策重心和工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向追求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展上來，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)制度建設(shè)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在中西部最前列。

（二）全面提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。當(dāng)前，成都正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，是緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為成都市經(jīng)濟(jì)工作“兩個(gè)重點(diǎn)”之一。并從“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)”“持續(xù)深化創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)”三個(gè)方面作出了具體部署。

（三）加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面提升城市功能品質(zhì)

黨的十九大明確指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。生活城市是成都的鮮明特質(zhì)，是休閑城市在新時(shí)代的發(fā)展方向，是更好滿足人民群眾建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的直接回應(yīng)。因此，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要以人民群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以市民感受為導(dǎo)向，提升城市功能品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供消費(fèi)需求動(dòng)力源泉。并從“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”“大力推進(jìn)文商旅體融合發(fā)展”“大力提升公共服務(wù)供給能力”和“大力提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平”四個(gè)方面作出了具體部署。

（四）大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育城市發(fā)展新動(dòng)能

新經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的熱點(diǎn)，也是中央戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)。近年來我國新經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段，高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購“新四大發(fā)明”正引領(lǐng)全球科技變革，“新經(jīng)濟(jì)”在2016年首次被寫入《政府工作報(bào)告》。目前，成都市新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力分別在全國城市中排名第四、第六和第七位，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字金融等新經(jīng)濟(jì)代表行業(yè)在全國城市位居前列，具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿?。因此，成都市委?jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須加快構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”和“七大應(yīng)用場(chǎng)景”加速轉(zhuǎn)化為城市持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能。并從圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、圍繞“提升城市功能品質(zhì)”、圍繞“不斷滿足人民美好生活需要”三個(gè)方面作出了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的具體部署。

（五）牢固樹立新開放觀，構(gòu)建開放引領(lǐng)共建共享新格局

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要在開放的范圍與層次上進(jìn)一步拓展，更要在思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展，推動(dòng)形成全面開放新格局。當(dāng)前，成都正處于“一帶一路”“西部開發(fā)開放”“成渝城市群”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等國家建設(shè)機(jī)遇疊加期，在對(duì)外開放的軟硬件環(huán)境、國際產(chǎn)能合作、國際經(jīng)貿(mào)往來、國際人文交流等方面具備了較好的條件和基礎(chǔ)。因此，成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須牢固樹立“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀，著力強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同大聯(lián)動(dòng)、深度參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快構(gòu)建以向西向南開放為核心的多層次開放格局。并從“全面加強(qiáng)開放通道與平臺(tái)載體建設(shè)”“全面提升全球配置資源運(yùn)用市場(chǎng)能力”“全面開展區(qū)域協(xié)作支持企業(yè)‘走出去”“全面加強(qiáng)制度創(chuàng)新提升外資利用水平”四個(gè)方面作出了具體部署。