王培光

2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立河北雄安新區(qū)的決定》。雄安新區(qū)成為了繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一個國家戰(zhàn)略意義上的新區(qū)，建設雄安新區(qū)被譽為“千年大計、國家大事”。而就在兩天之后的4月3日，中共中央、國務院又以雙頂格的規(guī)格印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。如果我們將這兩件事聯(lián)系起來考察，就必然要深入思考“雄安需要什么樣的青年、青年需要什么樣的雄安”這樣一個時代命題，密切關注身處重大時代變革中的雄安青年之成長境遇與發(fā)展需求，并由此來觀察和討論城市發(fā)展與青年發(fā)展關系問題這一戰(zhàn)略課題。

雄安新區(qū)建設應關注青年發(fā)展

黨和國家的事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。作為黨和國家事業(yè)重要組成部分的經(jīng)濟社會發(fā)展具有時空維度，是在特定空間范圍和時間范圍中去實踐實現(xiàn)的。從空間維度看，雄安新區(qū)的選址、規(guī)劃與建設正是出于深化京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，使其集中承載北京瘦身過程中轉(zhuǎn)移出來的部分非首都功能，進而調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)更加合理的要素稟賦分布、流動和組合。從時間維度看，作為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)要成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，其建設主體無疑將是最富有活力朝氣、創(chuàng)新精神的青年群體。這就意味著，在推進雄安新區(qū)建設和城市政策創(chuàng)新設計過程中，必然要注重融入青年視角，注重增強新區(qū)對青年的吸引力、承載力和凝聚力，必然要跳出既有城市發(fā)展周期中不利于青年成長的惡性循環(huán)，克服“大城市病”對青年發(fā)展不夠友好的桎梏，使得新區(qū)建設與“青年更好成長、更快發(fā)展”進入一個良性循環(huán)的軌道。目前，在城市發(fā)展，尤其是一線城市發(fā)展過程中，買房、戶口、擁堵、霧霾等“大城市病”已經(jīng)成為了影響青年身心健康與全面發(fā)展的主要壓力來源，“蟻族”“空巢青年”“逃離北上廣”等引起廣泛關注和討論的青年現(xiàn)象，都成為了大城市青年發(fā)展窘境的真實寫照。雄安新區(qū)作為踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)，無疑要通過城市公共政策的創(chuàng)新實驗，以期探索克服這些壓在青年人頭上的“壓力山大”的可行之道，提供青年發(fā)展更加合意的體制機制和社會環(huán)境。

雄安青年發(fā)展現(xiàn)狀及需求的多維觀察

要討論雄安發(fā)展的青年視角，就需要關注作為雄安新區(qū)“原住民”的雄安三縣縣域青年（這里也包括新區(qū)建設啟動后返鄉(xiāng)的在外務工、就業(yè)的雄安籍青年）的發(fā)展需求問題。作為“原住民”的雄安青年受到新區(qū)政策的影響最為顯著，他們的雄安態(tài)度，他們的未來發(fā)展對雄安新區(qū)建設發(fā)展具有重要影響。這一部分青年具有較為典型的縣域青年特點，對于雄安新區(qū)未來的發(fā)展定位而言，這一群體應合理規(guī)劃自己未來的職業(yè)定位，而作為整體性青年政策的地方青年發(fā)展規(guī)劃，也有必要將這一群體的發(fā)展需求納入考量。根據(jù)2010年第六次全國人口普查，雄安新區(qū)的雄縣、安新縣、容城縣三個縣人口中有15-34歲青年人口119458人、158000人、90477人，分別占到三縣人口數(shù)的33.3%、36.1%和35.0%。在我們調(diào)研的千余份樣本中，在讀學生（初中生、高中生、中職生）占33.08%，在職青年占66.92%（其中城市青年占29.48%，農(nóng)村青年占37.44%）。

雄安青年呈現(xiàn)出了較為顯著的后現(xiàn)代價值觀，他們最為看重“家庭幸福”（91.28%），其次則是“身體健康”（82.82%）、“做自己喜歡的事”（57.69%）、“事業(yè)成功”（56.15%）。在就業(yè)選擇方面，雄安青年相應也更注重選擇“時間靈活、能兼顧家庭（44.62%）”。對于“決定成功的因素”，雄安青年認為除了“能力”（82.05%）、“努力”（75.38%）之外，“機遇”（64.36%）也是重要影響因素。在訪談中，雄安青年普遍展現(xiàn)出對雄安新區(qū)建設這一千載難逢的歷史契機和政策紅利帶給個人人生命運的機遇和改變的期待，很多青年表示，有許多目前在外地工作的雄安籍青年朋友，都有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的計劃和打算。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，雄安青年普遍具有較強的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)熱情。有32.05%的青年表示有過1次以上的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，55.64%的青年有未來創(chuàng)業(yè)的意向和計劃；他們最希望獲得創(chuàng)業(yè)培訓（77.70%）、創(chuàng)業(yè)信息（75.89%）、職業(yè)指導（73.08%）等方面的創(chuàng)業(yè)幫扶。實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)雄安創(chuàng)業(yè)的基礎建設尚有待于優(yōu)化，僅有一家創(chuàng)業(yè)孵化平臺——安新創(chuàng)業(yè)廣場，而且創(chuàng)業(yè)主體多為中年群體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)類型多為“傳統(tǒng)行業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，如家政、外賣、銷售等等。而伴隨著中央企業(yè)、高校、科研機構進駐雄安，更多有利于知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的要素的不斷匯聚和高層次青年的不斷進入，雄安青年群體的構成將會發(fā)生一定變化，其創(chuàng)業(yè)結(jié)構也將不斷轉(zhuǎn)型升級。

在教育方面，雄安之于青年既是機遇也是挑戰(zhàn)。面對滾滾而來的新區(qū)建設和科技創(chuàng)新浪潮，面對雄安新區(qū)“未來之城、智慧之城”的定位，雄安青年也有一定的危機感，他們普遍對于提升個人的教育水平以期能夠更好地應對新區(qū)建設實際具有強烈訴求，而綜合素質(zhì)的提升、專業(yè)技能的增進，無疑要依靠學校教育與社會教育的跟進。調(diào)查顯示，雄安青年最為迫切的教育需求分別為學習資源開放共享（87.95%）、進一步的學歷教育（86.67%）。而對于“多高程度的學歷教育才足夠”這一問題，41.28%的雄安青年認為本科足矣，而32.56%則期待讀到研究生以上的更高學歷層次。在實際技能方面，他們迫切期待能加強計算機技術（81.28%）、師生互動式技能學習培訓（78.46%）、同伴共享式學習培訓（76.93%）、終身職業(yè)技能培訓（76.31%）、專業(yè)應用軟件學習（74.87%）等方式提高綜合素養(yǎng)，能夠適應新區(qū)未來改革發(fā)展趨勢的要求。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，雄安青年對于未來部分北京的教育、科研機構搬遷至雄安新區(qū)充滿期待。過去，雄安典型的縣域經(jīng)濟特點導致教育公共服務水平顯著落后于京津以及河北省內(nèi)的部分區(qū)域中心城市，雄安青年普遍期盼能夠通過共享京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)學習資源的開放共享，獲得更好的學習提升的機會和學歷晉升的機會。

進一步的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在新舊產(chǎn)業(yè)過渡期，青年也有一定的焦慮。目前，雄安青年的主要壓力來自于工作（55.39%）、學習（47.95%）和經(jīng)濟（45.89%），面臨的最大困難除了學習工作壓力大（50%）、經(jīng)濟負擔過重（43.85%），還有缺乏專業(yè)技能（44.36%）。雄安青年整體學歷程度不高，高中以下學歷層次占到了75.90%，而大專以上學歷僅有24.10%?？h域內(nèi)青年技能結(jié)構較為單一，文化程度整體不高也使得青年對于未來新舊產(chǎn)業(yè)更替以及高端產(chǎn)業(yè)興起有可能帶來的短時收入減少、專業(yè)技能不足、結(jié)構性失業(yè)等有所焦慮。例如，過去農(nóng)村青年在農(nóng)忙的時候會在家中忙農(nóng)事，農(nóng)閑時節(jié)則會在附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工地打工。而在新區(qū)規(guī)劃編制的過渡時期，建筑工地全部暫停施工，工商企業(yè)暫停注冊，許多農(nóng)村青年面臨閑時無事可做的暫時困難。因此，無論是即將遷入雄安的單位，抑或符合雄安定位即將獲準進入的企業(yè)，一定要主動承擔社會責任，在技能培訓、吸納就業(yè)方面積極作為。此外，在規(guī)劃編制過渡時期，新區(qū)政策信息的披露尚不明朗，也在一定程度上干擾了青年對未來的預期和判斷。調(diào)查顯示，有高達87.69%的雄安青年使用手機作為上網(wǎng)工具，微信、QQ是他們使用最為普遍的新媒體平臺。因此，未來雄安新區(qū)管理機構（特別是青年和共青團組織）有必要運用好這些渠道及時向青年傳播好雄安好政策，引導青年主動支持和參與雄安建設。截至目前，新區(qū)管理機構及三縣負責人都對外發(fā)布了手機號征求公眾的意見，雄安新區(qū)也開通了專門微信公眾號。我們認為，在目前新區(qū)整體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制過程中，通過合理的渠道和方式吸納青年、青年智庫專家的參與，征求他們的意見，并了解他們需求或?qū)⒕哂幸欢ǖ姆e極意義。

雄安新區(qū)建設將為城市青年政策發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)驗

這也就涉及雄安發(fā)展的青年視角的第二層含義，也就是通過為基于政策搬遷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等因素進入新區(qū)的青年群體提供更優(yōu)質(zhì)的政策產(chǎn)品和公共服務，來增強新區(qū)的吸引力和凝聚力，并由此為國內(nèi)城市發(fā)展貢獻城市青年政策創(chuàng)新經(jīng)驗。一個城市的青年占有率，換言之，一個城市的青年人口比重決定著一個城市的發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力，是構成一個城市競爭力的重要人口基礎。而僅僅“占有青年”也是不夠的，還需要通過城市政策的創(chuàng)新發(fā)展以及公共服務的完善優(yōu)化，以實現(xiàn)對青年人口的有效吸納、承載和凝聚，促進青年在城市中的融入和扎根，并實現(xiàn)青年與城市發(fā)展的有機關聯(lián)，才是真正使青年成為城市建設者和生力軍的關鍵，而這也正是“智慧之城”應有的題中之意——所謂城市的“智慧”，其本意也正是指能夠有效地自我調(diào)節(jié)，與人類良性互融互動的城市。目前，雄安新區(qū)建設釋放出的諸多政策信息，既是經(jīng)濟社會發(fā)展政策，同時也是青年政策，例如大家普遍較為關注和期待的落實“房子是用來住的，不是用來炒的”這一理念的雄安新區(qū)住房新政，尤其是公租房的政策實驗，無疑將成為雄安新區(qū)吸引青年的核心競爭力之一，而這一政策實驗在獲得成功后的復制推廣，或?qū)楦嗲嗄暧押眯统鞘械尼绕鹛峁┙梃b。此外，雄安建設首先由征地植樹造林起步，而不是傳統(tǒng)城市化思維中首先從高樓大廈建起，這一新氣象無疑也給飽受城市霧霾環(huán)境之苦的青年帶來了嶄新的希望。當然，一個對青年更具承載力、吸引力和凝聚力的雄安新區(qū)，無疑將提升青年對雄安的認同感、參與感和貢獻度，使得青年在雄安發(fā)展過程中更有作為。

總而言之，“城市”與“青年”始終是青年發(fā)展研究中的熱門話題。伴隨著青年問題社會化以及社會問題青年化的加劇，城市發(fā)展的新態(tài)勢、新問題，與青年發(fā)展的雙向互動關系，將越來越受到關注。尤其是近年來，有關于“新一線城市”的話題也不斷成為青年輿論的焦點，“如何在城市里安放青春”“如何讓城市變得更加適合年輕人扎根和創(chuàng)業(yè)”，又一次次被嚴肅提出和熱烈討論。雄安新區(qū)建設規(guī)劃的定制和實施，要充分聆聽青年態(tài)度，充分吸納“青年友好型”城市經(jīng)驗，或許能夠提供更為豐富的政策創(chuàng)新實驗，也將不斷豐富有關于“城市”與“青年”之間關系的更多可能性；以及，我們的想像力！