許興國

9月底召開的成都市世界文化名城建設大會提出要“以天府錦城、天府綠道、川西林盤、都江堰精華灌區(qū)為重點塑造天府文化景觀體系，塑造歷史文化與現(xiàn)代時尚交相輝映的公園城市文化風貌和休閑城市美學形態(tài)”“以天府綠道體系有機串聯(lián)山水林田湖景城，打造‘中國川西林盤聚落‘天府古鎮(zhèn)‘成都平原四季田園風光等特色旅游景觀品牌”“引導更多市民走向天府綠道、走向體育場館”。天府綠道建設啟動以來，新都區(qū)把綠道作為“公園城市”建設的主線之一，緊扣“可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化”總要求，以建設公園城市、體現(xiàn)生態(tài)價值、傳承天府文化、發(fā)展綠色經(jīng)濟為基本遵循，堅持政府主導、生態(tài)優(yōu)先、企業(yè)投入、利益聯(lián)接，積極探索以綠道體系引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展新路徑，助推世界文化名城建設，努力實現(xiàn)綠道可持續(xù)發(fā)展。

堅持高水平規(guī)劃串聯(lián)資源空間，讓綠道有“底氣”

綠道的空間價值在于串聯(lián)沿線資源形成整合優(yōu)勢。新都區(qū)秉持“生態(tài)為基礎、文化為內(nèi)涵、旅游為抓手、民生為根本”的設計理念，充分對接錦城綠道總體規(guī)劃，融入全市綠道體系，以時代眼光和國際水準編制《新都區(qū)香城綠道規(guī)劃》，構(gòu)建“一軸、三網(wǎng)、多廊”的三級綠道，實現(xiàn)與市級綠道全面貫通。香城綠道全長821公里，其中區(qū)域級綠道170公里，城區(qū)級綠道210公里，社區(qū)級綠道441公里。目前，已建成綠道90公里，年內(nèi)還將再建50公里以上。

一是串聯(lián)山水林田形成“田園生態(tài)網(wǎng)”。依托錦城綠道、香城綠道建設1680畝香城濕地公園、300畝保利198音樂文化主題公園、3287畝泥巴沱森林公園、800畝白鶴島濕地公園等綠色休閑空間；大力實施水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境百日攻堅行動和川西林盤保護修復工程，保護生態(tài)本底、改善環(huán)境質(zhì)量、增加生態(tài)容量，以綠道建設提升城市綠色品質(zhì)。

二是串聯(lián)景區(qū)景點形成“文旅休閑網(wǎng)”。依托綠道沿線寶光桂湖、熊貓基地、三河錦門、楊氏宗祠等特色文化資源，在沿線布局文創(chuàng)新經(jīng)濟，打造消費新場景；建設三河村足球小鎮(zhèn)、斑竹園音樂小鎮(zhèn)、馬家書香小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建新都特色的綠道經(jīng)濟圈。

三是串聯(lián)功能設施形成“生活服務網(wǎng)”。充分發(fā)揮綠道服務民生的功能，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，推動基本公共服務設施沿綠道布設、向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全域覆蓋、均衡配置，優(yōu)化“15分鐘生活服務圈”，以綠道建設提升城市宜居度、鄉(xiāng)村生活便利度。

堅持人本理念打造互動空間，讓綠道有“人氣”

綠道為人所建，就要為人所用，聚集了足夠的人流，綠道才有發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的基礎。在建設過程中，新都區(qū)始終堅持“可參與、想?yún)⑴c”目標，以市民需求為導向，著力打造文體商旅融合發(fā)展的新空間。

一是增設開放公共設施。加強人性化設計，按照步行15分鐘可達標準，在綠道建設中新增公共衛(wèi)生間、自動售賣機、應急救助點等服務設施；合理布局籃球場、足球場等開敞運動場以及社區(qū)書店、移動報亭等開放文化設施；逐步推動綠道WIFI全覆蓋，不斷完善標識系統(tǒng)、無障礙系統(tǒng)等配套設施，讓綠道充滿“人文情懷”。

二是植入生活消費場景。依托綠道沿線各異的資源本底，有機嵌入文體商旅融合等新業(yè)態(tài)，打造以沸騰小鎮(zhèn)為代表的美食文化消費圈，以尖峰旱雪為代表的極限運動消費圈，以錦門絲綢文化景區(qū)為代表的文化創(chuàng)意消費圈，以花香果居為代表的體驗農(nóng)業(yè)消費圈，以漫花莊園為代表的賞花休閑消費圈，讓綠道彰顯“特色風情”。

三是營造群眾參與氛圍。以活動策劃提升群眾參與度，在保利獅子湖、百花谷等城市公園舉辦越野跑、健步行、風箏節(jié)、騎行賽等活動，吸引上萬人參與；在桂湖森林廣場兩次舉辦王者榮耀城市賽，斑竹園音樂小鎮(zhèn)成功舉辦中國新歌聲·四川賽區(qū)比賽，使市民在活動參與中收獲更多美好體驗，讓綠道呈現(xiàn)“多樣精彩”。

堅持市場化運作創(chuàng)造持續(xù)空間，讓綠道有“生氣”

圍繞綠道可持續(xù)發(fā)展，針對“錢從哪兒來”“誰來建運管維”“利益如何聯(lián)結(jié)”等核心問題，我們創(chuàng)新實施“政府主導+社會資本+集體組織”聯(lián)建聯(lián)營模式，以政府為主導，引入社會資本參與，與農(nóng)村集體組織協(xié)同開展綠道建設、運營、維護。

一是積極引導社會資本參與生態(tài)項目和綠道建設。企業(yè)在土地開發(fā)的同時，對周邊基礎設施和生態(tài)用地連片打造，毗鄰綠道配建社區(qū)綜合體、社區(qū)公園，減輕政府資金投入壓力，目前保利集團建設的香城濕地公園和198音樂文化主題公園已建成投用。

二是鼓勵社會資金投入生態(tài)用地建設。在以政府為主導配置經(jīng)營性資產(chǎn)，用經(jīng)營性收入反哺綠道運營管理的基礎上，劃定生態(tài)用地使用范圍，吸引市場主體合理利用建設空間進行生產(chǎn)經(jīng)營，同時負責生態(tài)用地的維護和管理。

三是組建社會資本+集體組織+個體農(nóng)戶的股份公司。支持集體組織和農(nóng)戶個體采取產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管等方式，與社會資本合作，參與林盤整治、發(fā)展精品民宿、特色農(nóng)莊等服務業(yè)項目，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。