王棟 李偉

摘 要：通過分析濱州地區(qū)非農(nóng)業(yè)供水發(fā)展空間越來越小，引黃供水發(fā)展遇到了新的“瓶頸”的各種原因，提出利用加強合作、建立新的水價定價機制以及利用目前利用大數(shù)據(jù)進行資源共享，提高水資源的利用率。

關鍵詞：黃河；水資源；信息共享

1 前言

二十世紀九十年代起，黃河下游尤其是河口三角洲地區(qū)面臨黃河水資源供需矛盾十分嚴重的局面，黃河出現(xiàn)斷流的情況，從1991年利津出現(xiàn)13天斷流到1992年發(fā)展到斷流83天。作為地處“八五”計劃中重點開發(fā)的八大片之一的黃河三角洲地區(qū)的濱州黃河管理部門，承載著除濱州地區(qū)重要糧棉產(chǎn)地農(nóng)業(yè)灌溉任務外，同時將為濱城區(qū)、沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣、鄒平縣五縣二區(qū)和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，版圖面積9600平方公里，人口370多萬的工業(yè)及居民生活用水的任務。

濱州黃河河道長94公里，兩岸堤防144公里，黃河灘區(qū)總面積104平方公里。作為“母親河”，94公里長的河道兩岸，濱州黃河管理部門為服務于濱州地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、景觀建設等修建引黃水閘14座。1990年至1999年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計134.8億立方米，年均13.4億立方米，年均用于非農(nóng)業(yè)水3.5億立方米；2000年至2009年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計103.7億立方米，年均10.3億立方米，年均用于非農(nóng)用水4.1億立方米；2010年至2017年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計119.7億立方米，年均11.9億立方米，年均用于非農(nóng)業(yè)用水6.9億立方米。非農(nóng)業(yè)用水在過去的27年間，每十年作為一個周期，處于穩(wěn)步增長的過程，尤其是2010年至2017年的8年間，同期比上個十年用于非農(nóng)業(yè)的水量年均增長68.3%，增長幅度較大，說明濱州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，用水量巨大。相反，農(nóng)業(yè)用水在逐漸有所減少，由此產(chǎn)生的水資源的供需矛盾呈現(xiàn)較明顯，如何在水資源缺乏的情況下，不影響經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展成為目前需要解決的首要問題，

目前，濱州地區(qū)黃河水的利用主要是有濱州黃河河務局來進行管理，濱州黃河河務局管理著濱州沿黃的14座引黃水閘，對應著14個地方的引黃灌溉管理部門，黃河管理部門與地方灌溉部門對黃河水的利用主要采取如下方式：

2 黃河管理部門與用水部門分別管理

濱州黃河管理部門為濱州黃河河務局，濱州黃河河務局在進內建設14座引黃水閘，分布于濱州境內黃河兩岸，承擔起濱州全境的農(nóng)田灌溉、居民生活、工業(yè)生產(chǎn)用水任務。用水部門一般為每座引黃水閘所對應灌溉管理局，灌溉管理局建設有比較完善的供水渠道，貫穿于濱州境內，承擔起濱州全境的農(nóng)田灌溉用水和具體工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水單位的用水任務。由于分級管理，黃河管理部門與地方灌溉管理部門屬于同級管理單位，無隸屬關系，僅僅存在業(yè)務合作關系。

截至目前，濱州境內利用黃河水的方式一直是由地方灌溉部門根據(jù)具體用水戶的需求，向黃河管理部門進行用水申請，黃河管理部門根據(jù)黃河水量的情況，利用沿岸的引黃水閘調整流量，向地方灌溉部門供水。

由于黃河管理部門和用水部門分別隸屬于兩個不同的管理單位，黃河管理部門受國家和地方的各項政策的影響，必須遵守最嚴格嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。制定黃河水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。

另一方面，地方用水管理部門由于想不制約地方經(jīng)濟的高度發(fā)展，具體用水單位為了追求更大的效益，用水企業(yè)等生產(chǎn)部門逐年的擴大生產(chǎn)，用水量節(jié)節(jié)攀高，造成用水量逐年出現(xiàn)較大范圍的增長，由此產(chǎn)生黃河管理部門因水資源的缺乏而實施水資源利用的控制減量，而地方用水管理部門水資源的需求逐年的提高而產(chǎn)生的水資源供需矛盾嚴重突出。

3 嚴格遵守水資源的有償使用

嚴格水資源有償使用，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

2000年，國家發(fā)改委出臺水費征收價格法案，引黃渠首水價農(nóng)業(yè)用水價格按照國家計委計價格[2000]2055號文件規(guī)定：黃河下游引黃渠首供農(nóng)業(yè)用水價格4至6月份1.2分/立方米，其他月份1分/立方米。非農(nóng)業(yè)用水價格按照國家發(fā)改委發(fā)改價[2013]540號文件規(guī)定：4至6月份0.14元/立方米，其他月份0.12元/立方米。

水資源有償使用產(chǎn)生如下問題：

3.1 黃河管理部門存在問題

根據(jù)發(fā)改委的水費定價機制，農(nóng)業(yè)水和非農(nóng)業(yè)水價格相差12倍，黃河管理部門為爭取水資源費的收取最大化，嚴格按照各項國家制度的要求，利用現(xiàn)有的引黃水閘以及地方灌溉部門的供水渠系，盡可能的實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的兩水分供，兩水分計。但不管是農(nóng)業(yè)用水還是非農(nóng)業(yè)用水都需要根據(jù)各個地方灌溉管理部門的要求，都必須在同一座引黃水閘，同一條灌溉渠道進行引水，由此必然會造成農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的劃分存在重大難度，容易造成黃河管理部門與地方用水管理部門產(chǎn)生水性質的糾紛。

3.2 用水管理部門存在問題

地方用水管理部門為濱州市各個灌溉管理局，是直接與黃河管理部門合作的機構，灌溉管理局根據(jù)自己的地域分布，負責各自地域的農(nóng)田灌溉用水和聯(lián)系濱州地區(qū)各個生活或工業(yè)用水單位的非農(nóng)業(yè)用水任務，但不論是弄也用水還是非農(nóng)業(yè)用水，供水渠道共用一條，并且農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水最終區(qū)分任務由各個灌溉管理局承擔，灌溉管理局水價利益問題，當面對黃河管理部門時，會盡量提高農(nóng)業(yè)用水比例，減少非農(nóng)也用水比例，減少經(jīng)濟支出。因此造成地方管理部門與黃河管理部門產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水比例的矛盾。

4 引黃供水發(fā)展遇到了新的“瓶頸”該如何解決

人民治黃以來，濱州黃河河務局在沿黃渠首相繼建設引黃涵閘14處，近年來年均引水約13億立方米。在創(chuàng)新實施兩水分供的基礎上，商業(yè)直供水項目近年來快速發(fā)展，有力保障了地方經(jīng)濟社會用水新需求。2005年起，山東黃河供水創(chuàng)新實施兩水分供并在全省推廣，渠首農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)供水機構得到有效調整。但是近幾年濱州地區(qū)非農(nóng)業(yè)供水發(fā)展空間越來越小，引黃供水發(fā)展遇到了新的“瓶頸”，這個難題怎么破。

（1）黃河管理部門與地方用水管理部門建立高效的溝通機制，地方用水管理部門更加深入了解黃河管理的各項目標任務，通過各種途徑詳細了解黃河水量調度機制，同時黃河管理部門深入一線，更加充分了解各個渠道流域各種用水需求。

（2）《黃河渠首工程供水價格管理辦法》的實施，黃河下游渠首工程的供水水價改革工作進入了一個新的階段。目前水水價制度是在2000年制定完成，一直延續(xù)至今已經(jīng)走過了17年，經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，過去的機制已經(jīng)與經(jīng)濟的發(fā)展脫軌，因此建議各級部門完善黃河渠首水利工程供水價格管理制度，需要綜合考慮黃河渠首水利工程供水的特點，要建立起科學合理的黃河渠首水價規(guī)制體系，完善黃河渠首供水價格管理制度，須建立統(tǒng)籌各方利益的黃河渠首價格形成機制。

參考文獻：

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