白麥娟

摘 要：城市軌道交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，很多大城市建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、其他交通方式共同協(xié)調(diào)的綜合交通體系已初步形成?；诖?，本文闡述了城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃原則，對(duì)城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；城市軌道交通規(guī)劃；原則；問(wèn)題；措施

1 前言

隨著城市規(guī)模以及人口的不斷擴(kuò)大，使得當(dāng)前城市環(huán)境日益惡化，其主要原因是由于汽車(chē)尾氣排放和城市交通噪音等。以汽車(chē)為主的城市道路交通嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，并且?guī)?lái)大氣污染、交通事故增加和其它一系列社會(huì)問(wèn)題。如果交通條件得到改善，城市結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生巨大改變，而具有強(qiáng)大運(yùn)輸能力的軌道交通工具就能在城市結(jié)構(gòu)變遷中發(fā)揮重要作用。軌道交通具有低能耗、低污染、安全等特征，其對(duì)于改善城市環(huán)境、增加城市環(huán)境容量具有重要作用，對(duì)于建立空間相對(duì)分離的生態(tài)城市結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃原則分析

城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃必須遵循以下原則：（1）因地制宜原則。由于每個(gè)城市由于所處的地理位置、地理環(huán)境不同，發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展條件、發(fā)展歷史和規(guī)模不同，城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的布局也不同。比如山區(qū)城市一般具有組團(tuán)式的總體布局，平原城市通常具有圈層結(jié)構(gòu)，山谷城市通常呈帶狀分布等。歷史較長(zhǎng)的城市基于古代造城思想影響，街道一般呈方格網(wǎng)布局等。（2）可持續(xù)發(fā)展原則。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，由于其具有投資大及規(guī)模運(yùn)輸?shù)奶卣鳎虼藢?duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市空間關(guān)系、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、城市土地的利用都具有重要影響。因此必須正確處理修建城市軌道交通與城市既有系統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系，使城市軌道交通的發(fā)展既能保持城市既往發(fā)展的動(dòng)力，又能堅(jiān)持城市未來(lái)發(fā)展的方向。在已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的城市，新的規(guī)劃必須在尊重既有規(guī)劃理念，促進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)原則。城市軌道交通是城市交通系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。因此需要全面分析軌道交通與城市發(fā)展的關(guān)系，以及軌道交通修建帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)城市軌道交通的特征，其直接效益主要是由其運(yùn)輸能力產(chǎn)生的。并且城市軌道交通的運(yùn)輸特點(diǎn)決定了其能夠產(chǎn)生土地集約化利用，減少城市發(fā)展對(duì)土地資源的消耗；推動(dòng)公共交通的發(fā)展，減少城市交通系統(tǒng)的能源消耗；改善城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的服務(wù)，節(jié)約城市居民交通的時(shí)間成本；減少交通工具污染物的排放，改善城市環(huán)境等重要的衍生效益。

3 城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃問(wèn)題分析

城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃問(wèn)題主要有：（1）理論方法體系認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容廣泛，不是僅局限于線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，完整的規(guī)劃體系應(yīng)包含從交通規(guī)劃的制定和評(píng)價(jià)，到網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、樞紐布局、制式選擇，再到實(shí)施層面的土地規(guī)劃控制等整個(gè)過(guò)程。除要考慮自身系統(tǒng)的線(xiàn)路、樞紐、車(chē)輛間的協(xié)調(diào)外，還需考慮同城市其他系統(tǒng)間的和諧發(fā)展。（2）城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)?？茖W(xué)的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，能夠引導(dǎo)和支持城市發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，其規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由于城市軌道交通具有運(yùn)輸量大、不可逆和修建期長(zhǎng)等特征，其規(guī)劃理念和方法與傳統(tǒng)道路系統(tǒng)規(guī)劃有本質(zhì)的區(qū)別，但是，現(xiàn)有的大部分規(guī)劃成果往往偏重于其交通屬性，而對(duì)其與城市其他要素的關(guān)系考慮不夠，沒(méi)有準(zhǔn)確把握其與城市整體發(fā)展的互動(dòng)作用原理，造成城市軌道交通與城市空間結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展方向等方面的不協(xié)調(diào)，城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)同城市總體發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）客流預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)客流量不相符的問(wèn)題。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)中的客流預(yù)測(cè)可信度是城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)建設(shè)的難點(diǎn)，一般對(duì)于城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的偏見(jiàn)也大都源于客流預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際客流偏差較大的現(xiàn)實(shí)。早期的城市軌道交通客流預(yù)測(cè)采用客流轉(zhuǎn)移法，現(xiàn)在普遍采用“四階段法”，但每個(gè)城市對(duì)于“四階段法”的理解不同，按照該方法建立的出行生成、出行分布、方式劃分模型都不相同。

4 城市總體規(guī)劃中加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃的措施

4.1 建立健全城市軌道交通規(guī)劃的法律法規(guī)

城市軌道交通規(guī)劃首先需要制定規(guī)范軌道交通建設(shè)、規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，并且應(yīng)該完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，深入研究軌道交通系統(tǒng)的特點(diǎn)，理順各個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系，完善相關(guān)的規(guī)劃管理體系，從而保障城市軌道交通規(guī)劃的靈活性、穩(wěn)定性以及科學(xué)性和可實(shí)施性。

4.2 科學(xué)制定軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃

（1）結(jié)合線(xiàn)路服務(wù)功能不同分為市域線(xiàn)、市區(qū)線(xiàn)、局域線(xiàn)。根據(jù)運(yùn)量大小分為重型大運(yùn)量的地鐵、輕軌、有軌電車(chē)系統(tǒng)；按照封閉形式分為混合交通、半封閉、全封閉線(xiàn)路；為滿(mǎn)足不同等級(jí)的交通服務(wù)，車(chē)站分為大型樞紐站、一般換乘車(chē)站和一般車(chē)站；根據(jù)客流的要求選擇不同的車(chē)輛類(lèi)型，目前我國(guó)規(guī)范規(guī)定：有a、b、c三種車(chē)型。（2）結(jié)合出行特征確定線(xiàn)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式。經(jīng)過(guò)科學(xué)客流預(yù)測(cè)，分區(qū)域測(cè)算出城市中的主要交通走廊，是從市區(qū)-市郊的放射形出行、還是穿越市中心的穿越形出行；是優(yōu)先考慮線(xiàn)路走向，還是先錨固住車(chē)站的站位；多種設(shè)計(jì)思路組合運(yùn)用可構(gòu)造出不同的線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式。但無(wú)論以哪種思路為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)形式都需要用客流預(yù)測(cè)來(lái)驗(yàn)證其適用性，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整后，再進(jìn)行測(cè)試，直到其合理為止。

4.3 加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃與城市一體化規(guī)劃

城市軌道交通規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在支撐城市用地布局和引導(dǎo)城市拓展方面與道路交通存在很大差異。城市軌道交通與城市發(fā)展有一種內(nèi)在強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，在有城市軌道交通的作用下，會(huì)形成一種明顯區(qū)別于無(wú)城市軌道交通的城市布局和形態(tài)。

4.4 強(qiáng)化城市軌道交通與土地的互動(dòng)

應(yīng)挖掘城市軌道交通與城市用地的深層規(guī)律，包括城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)對(duì)城市用地的影響、線(xiàn)路及車(chē)站周邊的用地開(kāi)發(fā)模式及規(guī)模、城市土地利用模式對(duì)城市軌道交通的需求。在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮其交通功能的實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)注重其作為城市重要的功能建筑和節(jié)點(diǎn)的考慮，強(qiáng)化城市軌道交通沿線(xiàn)土地的規(guī)劃控制及綜合開(kāi)發(fā)利用。

4.5 科學(xué)預(yù)測(cè)客流

客流預(yù)測(cè)是把握城市出行特征的根本，每個(gè)城市的出行特征各不相同，這個(gè)特征決定了一個(gè)城市的出行模式，在一定的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，城市的出行特征也會(huì)表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。因此，尋求適合城市特征的城市軌道交通客流預(yù)測(cè)方法，就是要尋求不同城市內(nèi)在的出行特征；把握城市軌道交通客流規(guī)律及影響因素；加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，建立不同城市的交通數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)不同城市類(lèi)型，建立預(yù)測(cè)模型并開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)軟件系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通建設(shè)是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用，因此建立一個(gè)先進(jìn)的、功能齊全的、運(yùn)作有序的軌道交通體系對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有重要作用，因此對(duì)城市總體規(guī)劃中的城市軌道交通規(guī)劃進(jìn)行分析具有重要意義。

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