李赫

摘 要：園區(qū)建設期間存在大量的公用工程、交通工程、基礎(chǔ)設施工程、防洪工程、市政市貌工程等方面問題，亟需一個施工期間的管理規(guī)劃以統(tǒng)籌全島建設工作，在“安全管理、組織高效、分工明確、整潔有序”的目標指引下，研究、探索、規(guī)劃，制定園區(qū)建設期工程建設管理要求，通過本項工作的實施，打造石化示范園區(qū)，實現(xiàn)建設管理一體化，保障安全高效，推動可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：園區(qū)建設期；施工總體部署需求；工程管理綜合規(guī)劃

1 背景研究

伴隨著招商引資工作的階段性任務完成，本臨港石化園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）已經(jīng)較好地開創(chuàng)了開發(fā)建設的初步局面，石化產(chǎn)業(yè)項目開始落地，相關(guān)基礎(chǔ)設施工程也將進入施工階段，諸多問題也隨之而來--園區(qū)企業(yè)建設時序情況復雜，建設周期內(nèi)人員、車輛混雜，建設期與部分企業(yè)投產(chǎn)期相交織，安置施工物料和人員，基礎(chǔ)設施過渡方案和施工期環(huán)境保護等問題等待解決。

傳統(tǒng)規(guī)劃只解決園區(qū)發(fā)展目標、土地使用、交通體系等問題，而面對園區(qū)諸多運營管理上工作重點和問題，傳統(tǒng)規(guī)劃則較難發(fā)揮作用，通過整理園區(qū)經(jīng)營者訴求以及調(diào)研國內(nèi)相關(guān)石化園區(qū)的建設經(jīng)驗，我們在國內(nèi)首次提出“建設期工程管理綜合規(guī)劃”的概念，即該規(guī)劃在園區(qū)規(guī)劃與工程實施之間，作為指導實施工作的重要環(huán)節(jié)，在漫長的建設過程中，統(tǒng)籌全園區(qū)的建設工作，解決困難，引導園區(qū)整體開發(fā)建設秩序。

2 重點難點分析

2.1 本次規(guī)劃與總規(guī)、控規(guī)的關(guān)系

目前園區(qū)正在編制石油化工園區(qū)總規(guī)、北區(qū)控規(guī)、南區(qū)控規(guī)等，但上述規(guī)劃主要針對園區(qū)發(fā)展目標、土地使用、交通體系、公用設施配套等內(nèi)容，未詳細研究園區(qū)建設期內(nèi)施工組織、生產(chǎn)設施保障等內(nèi)容。本次規(guī)劃需彌補這一空白，既要保障建設期園區(qū)和企業(yè)需求，又要保證已編規(guī)劃項目的實施。

2.2 施工總體部署需求分析

園區(qū)進入施工期后，需要整體分析園區(qū)整體項目建設周期，核定建設規(guī)模、物料數(shù)量、人員數(shù)量，確定配套區(qū)設施規(guī)模，為下階段的園區(qū)施工的總體部署提供可靠詳實的依據(jù)。

2.3 配套設施采用臨時設施或永久設施的關(guān)系

對于施工期內(nèi)配套設施應進行合理評估，考慮可行性、適用性、經(jīng)濟性等，確定最優(yōu)方案，對采取臨時設施或永久設施進行分解，以保障園區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展。

2.4 對施工期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題進行預判

建設期內(nèi)項目存在若干不同類型、不同主體的建設施工單位，人員構(gòu)成較為混雜，因此，對于可能存在的安全隱患、風險因素進行提前預判，并提出解決方案。

3 總體方案

3.1 方案技術(shù)路線

本規(guī)劃與以往傳統(tǒng)規(guī)劃不同，傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重于探索發(fā)展方向和制定各項規(guī)劃指標，本規(guī)劃則注重于園區(qū)施工期的實際操作層面，在總結(jié)相關(guān)規(guī)劃和梳理園區(qū)建設現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從園區(qū)安置物料和施工人員、交通組織、公用工程保障、安全施工等方面為園區(qū)在管廊工程和其他項目施工期間提供技術(shù)和管理方案。

3.2 施工總體部署需求分析

園區(qū)管廊工程進入施工期后，其他企業(yè)也將陸續(xù)進入施工期，需要整體分析園區(qū)整體項目建設周期，核定建設規(guī)模、物料數(shù)量、人員數(shù)量，確定配套區(qū)設施規(guī)模，為下階段的園區(qū)施工的總體部署提供可靠詳實的依據(jù)。

首先，動態(tài)跟蹤各企業(yè)的項目推進情況，梳理園區(qū)所有企業(yè)建設時序，結(jié)合企業(yè)不同的建設周期，最后確定園區(qū)初步建設期和高峰期的建設規(guī)模。

根據(jù)園區(qū)企業(yè)建設進度，調(diào)研企業(yè)施工人員和項目管理人員的配置情況，結(jié)合石化企業(yè)施工特點，最后確定園區(qū)施工高峰期的人員數(shù)量。

根據(jù)各企業(yè)人員數(shù)量和建設需求，從工程角度核算生活區(qū)、辦公區(qū)、物料區(qū)的配套設施三方面需求。

最后，綜合園區(qū)建設進度，結(jié)合企業(yè)施工特點，充分考慮企業(yè)建設和生產(chǎn)交叉情況，以企業(yè)土建、工藝和公用工程設施規(guī)模為基礎(chǔ)，預測園區(qū)交通量。

3.3 施工總體部署方案

3.3.1 交通組織方案

方案以園區(qū)建設進度安排為依據(jù)，模擬了園區(qū)在港口、鐵路、道路等交通設施尚未配套階段可能出現(xiàn)的多種情況，并結(jié)合園區(qū)多種建設期可能性，有針對性的提出不同情況下的應對措施和管理方案，使園區(qū)內(nèi)部交通可以有序高效運行。

3.3.2 施工配套設施方案

施工配套設施主要是為園區(qū)管廊和石化企業(yè)施工建設提供配套，依據(jù)企業(yè)需求進行配置，根據(jù)規(guī)劃區(qū)建設特點分為辦公區(qū)、生活區(qū)和物料區(qū)三類。采用多點布置方式，選址靠近企業(yè)施工區(qū)，周邊道路通達性強。施工配套區(qū)開發(fā)和建設，根據(jù)規(guī)劃目標，將側(cè)重于減少污染，防災減災，營造施工配套區(qū)安全高效、簡潔統(tǒng)一的風格。

3.3.3 公用工程保障方案

公用工程保障方案根據(jù)園區(qū)項目建設期間的供水、供電、供暖、污水等方面的施工期和運營期需求，分階段規(guī)劃和建設配套設施，保障園區(qū)的生活、生產(chǎn)和建設需要。

4 實施策略

4.1 規(guī)劃實施策略

（1）配套區(qū)建設策略。為加強施工人員管理，園區(qū)在選定區(qū)域集中布置配套區(qū)，除企業(yè)在自身紅線內(nèi)建設配套區(qū)外，原則上不允許在園區(qū)規(guī)劃配套區(qū)選址以外用地建設配套設施。（2）交通組織策略。園區(qū)正處在開發(fā)建設階段，盡管交通組織方案可有效解決施工人員、客運車輛、貨運車輛、施工車輛混行現(xiàn)象，為避免其它安全隱患，應加強交通管控措施，以保障園區(qū)道路良好的通行條件。 （3）公用工程保障策略。園區(qū)公用工程配套注意永臨結(jié)合、籌劃好臨時設施與永久設施之間的銜接，全面協(xié)調(diào)多專業(yè)工程與各項市政配套設施的交叉綜合問題，檢驗各專業(yè)工程管線的分布合理性，調(diào)整各專業(yè)之間管線沖突等。（4）施工管理策略。1）貫徹環(huán)保理念。園區(qū)開發(fā)，應首先搞好環(huán)境建設，包括交通環(huán)境及綠化景觀環(huán)境，以進一步吸引建設投資，有利于園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟運作，確保園區(qū)建設的高起點，促進園區(qū)的發(fā)展。2）采用雙重管理標準。除了常規(guī)企業(yè)工程項目的建設標準，同時引入了石化企業(yè)管理建設標準 。

4.2 規(guī)劃實施建議

（1）形成監(jiān)督機制。園區(qū)抽調(diào)人員成立項目建設督查組（人員來自國土、規(guī)劃、建設、安全、環(huán)境等部門），不定期對企業(yè)建設進度、外部形象、工程質(zhì)量進行實地監(jiān)督，通報檢查情況，提出合理化建議，敦促不合規(guī)企業(yè)及時整改。

（2）強化部門責任。為加速項目相關(guān)配套設施建設，對于建設項目所涉及的行政審批手續(xù)，園區(qū)各部門和單位應全力配合建設企業(yè)申報工作。

（3）建設開發(fā)模式多樣化。園區(qū)配套區(qū)的建設可引入多種開發(fā)和運營模式，一方面園區(qū)管委會可以從繁重和具體的事務中脫身出來，由過去的基礎(chǔ)設施建設者和公共服務提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者的角色，更有益于保證質(zhì)量，另一方面也可以減輕在園區(qū)初期建設階段的財政壓力。

（4）加強園區(qū)用地的規(guī)劃管理工作。嚴格保護園區(qū)林地，企業(yè)建設涉及的臨時選址、臨時設施應及時向園區(qū)國土和規(guī)劃管理部門申請，避免盲目施工造成的毀林行為。

參考文獻：

[1] GB 50160-2008.石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范[S].

[2] GB 50542-2009.石油化工廠區(qū)管線綜合技術(shù)規(guī)范[S].