陳榮高

2004年6月—2010年12月，我在麗水先后擔(dān)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記。這期間，正值麗水集體林權(quán)制度改革（簡(jiǎn)稱“林改”）發(fā)起之始和農(nóng)村金融體制改革（簡(jiǎn)稱“金改”）破冰之際，從此林改駛?cè)肟燔嚨?。?dāng)時(shí)是怎樣發(fā)起林改的，林改如何撬動(dòng)金改，林改與金改合力作用發(fā)揮得怎樣，林改究竟給山區(qū)農(nóng)民帶來(lái)多大的實(shí)惠？我一路過(guò)來(lái)，始終惦記，難以忘懷。

源起：林業(yè)“三定”奠定基礎(chǔ)

麗水林改，追溯它的起源，在林業(yè)“三定”。1981年3月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1981〕12號(hào)），開(kāi)展穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定社員自留地，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。同年10月12日，省委、省政府結(jié)合浙江實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制若干問(wèn)題的決定》（省委〔1981〕64號(hào)），部署全省統(tǒng)一開(kāi)展林業(yè)“三定”工作。

作為林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，林業(yè)“三定”以當(dāng)時(shí)的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)集體和國(guó)有山林進(jìn)行定權(quán)發(fā)證，集體山林按自留山、責(zé)任山、統(tǒng)管山等三種形式落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。據(jù)1983年數(shù)據(jù)表明：麗水全區(qū)山林面積2068.1萬(wàn)畝，其中國(guó)有山林143.3萬(wàn)畝，占6.9%;集體山林1924.8萬(wàn)畝，占93.1%。集體山林中劃分社員自留山267.3萬(wàn)畝，占13.9%，由社員長(zhǎng)期使用;落實(shí)責(zé)任山732.2萬(wàn)畝，占38%，收益按比例分成;保留統(tǒng)管山925.3萬(wàn)畝，占48.1%，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，從1984年開(kāi)始，不少地方就自行減少統(tǒng)管山，擴(kuò)大自留山和責(zé)任山。有的地方還提出兩山并一山，自留山和責(zé)任山的實(shí)際面積有較大增加，但大多未辦理社員自留山證和簽訂責(zé)任山合同。

1989年11月10日，麗水地委為完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，解決林業(yè)“三定”以來(lái)遺留的一些問(wèn)題，制定轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)的通知》（地委辦〔1989〕53號(hào)）。全區(qū)從1989年11月進(jìn)行試點(diǎn)，1991年3月驗(yàn)收結(jié)束。完善后，劃定自留山289.1萬(wàn)畝，占15.4%，落實(shí)責(zé)任山971.4萬(wàn)畝，占51.7%，保留統(tǒng)管山619.3萬(wàn)畝，占32.9%。

通過(guò)林業(yè)“三定”和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，集體山林承包到戶經(jīng)營(yíng)，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2006年初，在第一輪林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基本到期后，根據(jù)省委、省政府浙委辦〔2006〕5號(hào)文件部署，全省統(tǒng)一開(kāi)展“延長(zhǎng)山林承包期”工作，進(jìn)一步鞏固林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制成果，這為深化林改奠定了基礎(chǔ)。

調(diào)研：市場(chǎng)配置森林資源

麗水林改是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過(guò)程，起初還得從推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化說(shuō)起。那是2005年初，我已經(jīng)擔(dān)任市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，分管紀(jì)委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。當(dāng)時(shí)設(shè)想從紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的角度出發(fā)，在更深層次、更大程度、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源配置市場(chǎng)化，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有資源進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)拍賣、公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為此組成一個(gè)調(diào)研組，主要由紀(jì)委、林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利和蓮都區(qū)等單位參加，深入各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年7月7日召開(kāi)了全市國(guó)有資源配置市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);2006年3月再次深入調(diào)研，制訂出臺(tái)了一系列麗水國(guó)有資源市場(chǎng)配置的政策性規(guī)定，其中包括《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（麗委〔2006〕14號(hào)）、《國(guó)有和集體森林林木林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》（麗政發(fā)〔2006〕24號(hào)）等文件。

與此同時(shí)，全市開(kāi)展山林延包工作，市委成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，三任分管副市長(zhǎng)肖建中、陳建波、金建新先后任副組長(zhǎng)，職能部門以市林業(yè)局和人民銀行麗水支行為主體，當(dāng)時(shí)的林業(yè)局局長(zhǎng)為吳善印，市支行行長(zhǎng)為孔祖根。這兩位部門“一把手”在推進(jìn)“林改”“金改”中，充分發(fā)揮了合心合力的先鋒作用。6月27—30日，肖建中就帶領(lǐng)林業(yè)、人行麗水支行及蓮都、龍泉、遂昌三個(gè)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，到福建省永安市、邵武市學(xué)習(xí)考察森林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。7月5日，考察組向我作了匯報(bào)，并向市委、市政府遞交了考察報(bào)告。爾后，考察組隨之轉(zhuǎn)為調(diào)研組，到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，基層反映的兩個(gè)問(wèn)題，引起了我們的重視：一是林農(nóng)有資源卻難以變現(xiàn)，雖然山有其主，但不能再以砍伐樹(shù)木換收入，眼睜睜看著承包山上的樹(shù)木不能采伐，守著綠水青山這個(gè)“金元寶”，依然富不起來(lái)，因此林農(nóng)對(duì)延包的期望沒(méi)有第一次山林承包那么高。二是林農(nóng)想開(kāi)發(fā)而貸不了款，農(nóng)村信用社這唯一面向農(nóng)民放貸的渠道難以走通，額度少、擔(dān)保難、時(shí)間短、利息高。事實(shí)如此，“綜觀農(nóng)村改革開(kāi)放30年，最大的成功在土地承包，最大的制約在金融滯后，要想讓農(nóng)民放開(kāi)手腳創(chuàng)業(yè)致富奔小康，首先必須解決好農(nóng)村的金融服務(wù)問(wèn)題?！?/p>

我說(shuō)這話是有切身感受的，記得在龍泉任職期間，我曾無(wú)數(shù)次聽(tīng)到山區(qū)農(nóng)民貸款難的呼聲，雖然很想解決，卻囿于金融體制的原因而無(wú)能為力。轉(zhuǎn)到麗水任職后，依然聽(tīng)到農(nóng)民的怨聲、指責(zé)聲。我記得很清楚，在我任市長(zhǎng)之前，麗水沒(méi)有一家股份制商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社是唯一面向農(nóng)民發(fā)放貸款的機(jī)構(gòu)，由此我下定決心要解決農(nóng)村金融難點(diǎn)問(wèn)題。2007年初，政府引進(jìn)泰隆銀行進(jìn)駐麗水，稠州銀行、浦發(fā)銀行也相繼進(jìn)駐，從此結(jié)束了麗水沒(méi)有股份制商業(yè)銀行的歷史;2008年郵儲(chǔ)銀行走進(jìn)農(nóng)村向農(nóng)民發(fā)放貸款，打破了農(nóng)村信用社獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局。

通過(guò)與農(nóng)民交心，我們漸漸摸清情況，原來(lái)深化林改的核心問(wèn)題是“盤(pán)活”和“變現(xiàn)”森林資源資產(chǎn)，解決農(nóng)民貸款抵押難的問(wèn)題，因此以林權(quán)抵押貸款為典型代表的創(chuàng)新之路應(yīng)運(yùn)而生。

2007年元旦之后，市政府先后制訂出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款的幾個(gè)政策性意見(jiàn)及操作規(guī)程，如《推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（麗政辦發(fā)〔2007〕3號(hào)）、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理暫行辦法》（麗銀發(fā)〔2007〕21號(hào)）、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法（試行）》（麗林〔2007〕76號(hào)），這標(biāo)志著麗水林權(quán)抵押貸款正式啟動(dòng)。

探索：創(chuàng)新林改運(yùn)行機(jī)制

林改怎么改，從哪里改，如何尋找突破口？因?yàn)閹缀鯖](méi)有先例，我們只有“摸著石頭過(guò)河”，從中探索新辦法、新舉措。

我們先從林權(quán)抵押貸款管理體制上創(chuàng)新。由林業(yè)部門從市到縣構(gòu)建起林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“三中心一機(jī)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)“幾塊牌子、一套人馬、合署辦公”的森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。林權(quán)管理中心主要負(fù)責(zé)林權(quán)確權(quán)、變更、登記等事項(xiàng)，為林權(quán)抵押貸款提供抵押物登記等服務(wù)。森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，借款人以其合法擁有的林權(quán)向收儲(chǔ)中心提供反擔(dān)保，在借款人不能按時(shí)償還銀行貸款時(shí)，由收儲(chǔ)中心按規(guī)定程序?qū)Φ盅旱纳仲Y源資產(chǎn)進(jìn)行收儲(chǔ)和處置。林權(quán)交易中心主要負(fù)責(zé)收集和發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌等交易活動(dòng)，提高抵押林權(quán)的變現(xiàn)能力。森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)主要為林權(quán)抵押貸款和森林資源流轉(zhuǎn)提供資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)?！叭行囊粰C(jī)構(gòu)”的構(gòu)建與完善，真正為森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款創(chuàng)建了一個(gè)規(guī)范高效運(yùn)行的平臺(tái)。

然后從林權(quán)抵押貸款運(yùn)行模式上創(chuàng)新。由人行麗水支行推出了三種林權(quán)抵押貸款方式，首次破解了森林資源作為抵押物的難題?！傲洲r(nóng)小額循環(huán)貸款”主要面向千家萬(wàn)戶的村民，以農(nóng)戶信用加林權(quán)抵押的方式核定貸款額度，并采用“集中評(píng)定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法?！傲謾?quán)直接抵押貸款”主要是對(duì)森林資源好、權(quán)屬清晰、變現(xiàn)容易的林權(quán)，推行直接向銀行抵押貸款，以解決林業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的大額資金需求?！吧仲Y源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款”則由收儲(chǔ)中心為借款人提供擔(dān)保，借款人以林權(quán)向收儲(chǔ)中心提供反擔(dān)保，重點(diǎn)解決政府扶持的林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)戶在產(chǎn)業(yè)化初期的融資需求。

2007年4月11日，麗水市第一筆林權(quán)抵押貸款在慶元縣隆宮鄉(xiāng)信用社發(fā)放，隆宮村村民吳成富通過(guò)林權(quán)抵押獲貸3萬(wàn)元，從此揭開(kāi)了林權(quán)抵押貸款的序幕。吳成富原本在外地當(dāng)貨車司機(jī)，因受金融危機(jī)影響，一下子丟了工作，原本想做點(diǎn)小生意，卻沒(méi)本錢，自從獲得貸款后，他迅速建起一家土特產(chǎn)加工廠，生意做得風(fēng)生水起。后來(lái)我去慶元調(diào)研，還特意去看了老吳，他講得最多的是那筆林權(quán)抵押貸款。

2010年1月18日，又是慶元縣，率先在全省試水生態(tài)公益林抵押貸款，安南鄉(xiāng)吾際下村的姚德鏡獲貸8萬(wàn)元。這無(wú)疑為公益林抵押貸款探索出一條新路。

再是從林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范上創(chuàng)新。由財(cái)政部門推出“財(cái)政貼息”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”“稅費(fèi)減免”“林業(yè)保險(xiǎn)”和“利率優(yōu)惠”等保障性政策。財(cái)政貼息，由地方財(cái)政按利率優(yōu)惠部分的50%給予貼息，對(duì)執(zhí)行基準(zhǔn)利率的小額林權(quán)抵押貸款，按基準(zhǔn)利率的50%給予貼息;風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;稅費(fèi)減免，適當(dāng)減免林權(quán)評(píng)估、抵押登記、貸款擔(dān)保、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，緩征育林基金和更新改造資金，實(shí)現(xiàn)采伐到銷售零收費(fèi);林業(yè)保險(xiǎn)，將林木納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，全市以打通聯(lián)保的方式，由財(cái)政出資統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一理賠、統(tǒng)一支付保費(fèi)，完成森林火災(zāi)投保面積占林地面積的99.5%;利率優(yōu)惠，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)2萬(wàn)元以下的小額林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率?？梢哉f(shuō)，林權(quán)抵押貸款的一道道防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障，為麗水林改、金改開(kāi)辟了一片新天地。

升級(jí)：“林權(quán)IC卡”提速增效

“林權(quán)IC卡”就是山林的“電子身份證”，它以“數(shù)字檔案”的形式記錄林農(nóng)擁有林權(quán)的詳細(xì)信息、資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。2008年12月，慶元縣率先試點(diǎn)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林權(quán)信息化和林權(quán)抵押信用證貸款制度建設(shè)工作的通知》，成立了以副縣長(zhǎng)廖永平為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)林權(quán)信息化建設(shè)工作。

2009年6月，慶元縣的《“林權(quán)IC卡”山村“身份證”》這一創(chuàng)新實(shí)踐，入選全國(guó)《集體林權(quán)制度改革實(shí)踐案例》。

“林權(quán)IC卡”建設(shè)的主要步驟，簡(jiǎn)稱“八步法”，即所有權(quán)實(shí)地勘界，所有權(quán)界地形圖轉(zhuǎn)繪，使用權(quán)實(shí)地勘界及調(diào)查，地形圖數(shù)字化處理，數(shù)據(jù)錄入，資料整理建檔，評(píng)估建庫(kù)，制卡授信?！傲謾?quán)IC卡”的推出，簡(jiǎn)化了評(píng)估程序，對(duì)普遍“散、小、多”的山林，無(wú)需逐個(gè)逐片山場(chǎng)的評(píng)估，節(jié)約了人力物力，方便了林農(nóng)貸款;規(guī)范了林權(quán)檔案，“圖表冊(cè)”一致的林權(quán)地籍信息，為林業(yè)信息化原始數(shù)據(jù)“打了底”，有利于森林經(jīng)營(yíng)方案編制、森林采伐管理和資源保護(hù);保障了林農(nóng)權(quán)益，解決了林業(yè)“三定”中林權(quán)四至不清，把山林糾紛的隱患減到最少;改善了信用環(huán)境，銀行對(duì)農(nóng)戶授信、信用貸款有了基礎(chǔ)信息依據(jù)。

慶元縣從試點(diǎn)開(kāi)始，歷經(jīng)近兩年時(shí)間，完成以林權(quán)地塊為單元、戶為單位的林權(quán)證信息、森林資源資產(chǎn)信息、林權(quán)抵押登記于一體的林權(quán)信息化，即：“林權(quán)IC卡”。至今，慶元仍然是“林權(quán)IC卡”建設(shè)質(zhì)量及應(yīng)用最好的縣。

2010年2月21日，麗水市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于全面推廣“林權(quán)IC卡”進(jìn)一步深化金融支持林改的若干意見(jiàn)》，要求全市全面推廣“林權(quán)IC卡”。同年4月14日，在慶元召開(kāi)縣（市、區(qū)）工作匯報(bào)會(huì)暨林改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我主持會(huì)議并講話。4月19日，《麗水日?qǐng)?bào)》頭版刊登《慶元?jiǎng)?chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式》，我作了批示：“慶元縣推出森林資源信息卡，并與信用戶貸款證‘合二為一，這種‘林權(quán)IC卡既科學(xué)又方便，不僅簡(jiǎn)化了繁瑣的貸款程序，更有利于山區(qū)農(nóng)民加快創(chuàng)業(yè)步伐，這一經(jīng)驗(yàn)可在全市推廣。請(qǐng)市委政研室會(huì)同市委宣傳部、林業(yè)局、市人行深入研究，認(rèn)真總結(jié)，迅速在全市推開(kāi)?！?/p>

“林權(quán)IC卡”在麗水推廣后，全市建立了“統(tǒng)一評(píng)估、一戶一卡、隨用隨貸”的林權(quán)信息系統(tǒng)。截至2010年底，全市2114萬(wàn)畝山林全面完成了山林所有權(quán)勘界，48.5萬(wàn)本林權(quán)證信息全部錄入電腦，建立林權(quán)信息檔案38.35萬(wàn)戶，占應(yīng)建檔案戶數(shù)98.2%;評(píng)估森林資產(chǎn)總額達(dá)到186.4億元。通過(guò)建卡到戶，“量化”森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了“林權(quán)IC卡”融入農(nóng)村信用體系建設(shè)。

“林權(quán)IC卡”給林農(nóng)帶來(lái)的最大實(shí)惠是：林權(quán)抵押貸款辦理時(shí)間可以從一周縮短為半天，林農(nóng)貸款時(shí)速大大提升。森林資產(chǎn)評(píng)估與農(nóng)村信用等級(jí)有機(jī)融合，林農(nóng)授信額度大幅提高，截至2010年底，全市金融機(jī)構(gòu)授信26萬(wàn)戶58.3億元。

麗水“林權(quán)IC卡”的改革創(chuàng)新，引起國(guó)家和省林業(yè)部門的關(guān)注。2010年5月8日，省林業(yè)廳在慶元召開(kāi)全省深化林改推進(jìn)會(huì)，時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)樓國(guó)華主持會(huì)議，國(guó)家林業(yè)局林改司江機(jī)全司長(zhǎng)應(yīng)邀到會(huì)并講話。麗水市金建新副市長(zhǎng)對(duì)“林權(quán)IC卡”模式作了全面介紹，我到會(huì)作了簡(jiǎn)要講話。8月6日，省林業(yè)廳向各市、縣兩級(jí)林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)推廣麗水“林權(quán)IC卡”貸款模式的通知》，由此，“林權(quán)IC卡”模式走出了山城麗水，走向了浙江大地。

合璧：林改金改協(xié)力助農(nóng)

林改依托于金融銀行而盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，金改依附于林權(quán)抵押而激活了銀行資本保值增值。政府通過(guò)發(fā)揮林改、金改合力優(yōu)勢(shì)，把森林資源保護(hù)了，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)搞活了。

如果說(shuō)，林改得到快速發(fā)展得益于“林權(quán)IC卡”的成功推廣，而銀行得到全面融入，則得益于“農(nóng)戶信用證”的廣泛應(yīng)用。

2009年元旦剛過(guò)，人行麗水支行行長(zhǎng)孔祖根就來(lái)到我辦公室匯報(bào)工作說(shuō)：“陳書(shū)記，林權(quán)改革確實(shí)成效顯著，搞活了山區(qū)經(jīng)濟(jì)，老百姓都說(shuō)好。不過(guò)，現(xiàn)在農(nóng)村的信用體系建設(shè)卻不夠健全，銀農(nóng)信息不對(duì)稱，農(nóng)戶的還款意愿不佳，有些人還擔(dān)心，一旦林農(nóng)貸款還不上，銀行手里積壓著大量抵押物，豈不要變成林場(chǎng)主？我想是否可以借用行政手段來(lái)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)呢？”“當(dāng)然可以！”我當(dāng)即拍板定局。商談中我提出了“三聯(lián)評(píng)、三聯(lián)動(dòng)、三聯(lián)手”建設(shè)體系的推進(jìn)方案，即資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)定、授信額度評(píng)定“三聯(lián)評(píng)”，信用貸款、抵押貸款、聯(lián)保貸款“三聯(lián)動(dòng)”，政府、農(nóng)戶、銀行“三聯(lián)手”。這“三聯(lián)”推進(jìn)方案經(jīng)市委干部大會(huì)全面部署落實(shí)，全市動(dòng)員了近1.8萬(wàn)名機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，組成3453個(gè)農(nóng)戶信息采集小組，展開(kāi)了地毯式的農(nóng)戶信息采集工作。歷經(jīng)一年時(shí)間，建成收集了47.5萬(wàn)戶農(nóng)戶，包括農(nóng)戶家庭信息、信貸擔(dān)保信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、資產(chǎn)負(fù)債信息以及社會(huì)信用信息等在內(nèi)的農(nóng)戶信用檔案，按信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了“農(nóng)戶信用證”。

記得縉云縣舒洪鎮(zhèn)蟠龍村香榧種植大戶鄧春光，憑借良好的信用記錄，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社順利地獲得了貸款，用于香榧基地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模。他高興地說(shuō)：“一查我們的信用信息檔案，信用記錄一清二楚。信用社發(fā)放貸款更放心了，我們辦理貸款也更方便了，沒(méi)想到我們的信用這么值錢?！?/p>

“林權(quán)IC卡”和“農(nóng)戶信用證”，這“一卡一證”把農(nóng)戶家庭情況摸得一清二楚，相當(dāng)于為林權(quán)抵押貸款的健康、快速發(fā)展裝上了信息的“翅膀”，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的動(dòng)力，使得林權(quán)抵押貸款的不良率保持在最低的水平，成為銀行的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。到2017年，全市25家銀行全部開(kāi)辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，通過(guò)“一卡一證”給35.53萬(wàn)信用農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放386.32億元貸款。

通過(guò)林改、金改同心協(xié)力，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民貸款難、增收難等一系列問(wèn)題的解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，麗水率先破解了林業(yè)發(fā)展史上盤(pán)活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)抵押為抵押物的兩大難題，實(shí)現(xiàn)了“資源變資本、活樹(shù)變活錢、葉子變票子、青山變銀山”的歷史性轉(zhuǎn)變。我曾經(jīng)用兩句話概括林改的貢獻(xiàn)：用少量的錢，幫助了最需要錢的人，辦成了最需要辦的事，惠及了廣大山區(qū)農(nóng)民。人人有山，不是人人經(jīng)營(yíng)山，但人人都能從中受益，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

回響：麗水模式走向全國(guó)

麗水市委牢固樹(shù)立和全面踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把深化林改作為服務(wù)“三農(nóng)”的系統(tǒng)工程來(lái)抓，每年列為全市十件大事之一，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以服務(wù)第一、服務(wù)優(yōu)先激發(fā)山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。歷經(jīng)幾年努力，林改真正實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)最大”的目標(biāo)：在發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)上，通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了盤(pán)活、變現(xiàn)、增效，把全省森林資源總量最大、人均占有量最多的麗水，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì);在滿足最大需求上，通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了變山林資源為農(nóng)民的發(fā)展資本，解決了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展最緊迫、最直接的資金需求;在落實(shí)最大政策上，通過(guò)林改成為“惠民”“扶民”政策，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性、能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

深化林改，給麗水農(nóng)民創(chuàng)業(yè)注入了活力。時(shí)任麗水市林改辦主任，現(xiàn)任麗水市生態(tài)公益林管理總站站長(zhǎng)毛小榮給我提供了一連串?dāng)?shù)據(jù)：2017年，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款184995筆和202.2億元，貸款余額37241筆和60.79億元，不良貸款率僅為0.07%;全市農(nóng)村居民人均收入18072元，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅實(shí)現(xiàn)全省“九連冠”。10年前，麗水農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平，2017年已高出全國(guó)均值4640元。麗水的生態(tài)環(huán)境也更好了，全市森林覆蓋面較2008年凈增了2100萬(wàn)立方米，增幅40%，真可謂“活了林權(quán)，富了林農(nóng)，綠了青山”。

麗水林改典型做法和農(nóng)村信用體系建設(shè)引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)外同行的廣泛關(guān)注，形成“麗水模式”，成為全國(guó)的樣板。

2009年4月28日，全國(guó)金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在麗水龍泉召開(kāi)，我在會(huì)上作了“堅(jiān)持從麗水山區(qū)實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)林改、金改合力興‘三農(nóng)”的典型發(fā)言。

2010年8月24日，全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在麗水召開(kāi)，我在會(huì)上交流了推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè)，促進(jìn)信用惠農(nóng)、信農(nóng)、支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)。

2012年3月30日，中國(guó)人民銀行總行與浙江省政府決定以“行省共建”的模式，在麗水開(kāi)展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。

2013年11月24日，全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧率全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研組到龍泉考察調(diào)研“林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融工作”，他認(rèn)為林改是一件意義非常的改革，甚至超過(guò)了當(dāng)年鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)業(yè)承包制。他說(shuō)林改實(shí)現(xiàn)了三大突破：第一個(gè)突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個(gè)人的做法，林農(nóng)真正有了林權(quán)證;第二個(gè)突破是中央把林地承包期定為70年不變，林農(nóng)就安下心來(lái)了;第三個(gè)突破是林地和林木可以抵押，山區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了。

“麗水模式”在持續(xù)發(fā)酵。2016年10月14日，國(guó)家林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)在麗水聯(lián)合召開(kāi)林權(quán)抵押貸款工作調(diào)研座談會(huì)，全面推廣林權(quán)抵押貸款成功經(jīng)驗(yàn)，麗水市林業(yè)局、銀監(jiān)分局分別作了典型發(fā)言。

2016年11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，麗水的三權(quán)分置、公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)IC卡、龍泉“林保姆”、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林改考核表彰等多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入文件，為全國(guó)集體林權(quán)制度改革作典型示范。

2017年12月19日，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，要求推廣綠色信貸、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。其中，許多政策性意見(jiàn)和具體做法采納了麗水的成功經(jīng)驗(yàn)。

從2007年深化林改以來(lái)，麗水市林改典型各有5例分別入選全國(guó)《集體林權(quán)制度改革實(shí)踐100例》和《集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)改革實(shí)踐22例》，有10例林改實(shí)踐在全國(guó)范圍交流，麗水林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度在2014年全國(guó)“兩會(huì)”上得到李克強(qiáng)總理的肯定，并榮獲第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。麗水林改工作還被評(píng)為2008年度“浙江省行風(fēng)建設(shè)十大新事”之一。10年間，有10多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)麗水，專題考察調(diào)研林改工作;累計(jì)接待全國(guó)22個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、8個(gè)國(guó)家部委林改考察團(tuán)共712批6900多人次?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、中國(guó)新聞社、《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江衛(wèi)視等25家新聞媒體，對(duì)麗水林改作了專題報(bào)道。

我一生之中同山、同林有緣，我在山溝溝里長(zhǎng)大，從小對(duì)山情有獨(dú)鐘，讀書(shū)讀的是林業(yè)專業(yè)，在林業(yè)廳工作17年，在麗水山區(qū)工作15年，與山林結(jié)緣。麗水林改已過(guò)去10年之久，今后林改怎么走得更穩(wěn)更好，“麗水模式”能不能繼續(xù)走在全國(guó)前列，我認(rèn)為這關(guān)系到麗水建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該深入林區(qū)仔細(xì)聽(tīng)聽(tīng)林農(nóng)的呼聲，山區(qū)權(quán)屬關(guān)系是否更穩(wěn)定了，林權(quán)抵押手續(xù)是否更簡(jiǎn)便了，貸款利率是否更優(yōu)惠了，財(cái)政補(bǔ)貼是否更多了，林農(nóng)收益是否更高了……一系列問(wèn)題都值得我們?nèi)パ芯俊⑷ニ伎肌⑷ネ晟啤?/p>