近日，十三屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革方案》。方案中，20多項改革，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案。這次規(guī)模巨大的改革將從哪些方面影響百姓生活？

改革走到今天，已屆不惑之年。屈指算來，不包括今年這次改革，1982年之后的30多年時間里，國務院機構一共集中進行過7次改革，基本上平均每5年就進行一次政府機構的調(diào)整。為什么機構改革的次數(shù)如此頻繁？

原因就在于這幾十年始終處在經(jīng)濟社會深刻變革的調(diào)整期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營跟著市場走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標、紡織部管產(chǎn)品銷售嗎？深化國有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實？食品藥品安全問題日益突出，但九龍治水“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟基礎變化了，上層建筑必須隨之而變。

那么，此次改革，有哪些民生亮點值得關注？

銀監(jiān)會保監(jiān)會合并，“存款變保險”將不再發(fā)生

金融監(jiān)管體制改革是本次機構改革的重點之一，但最終方案并不像最初說的三會合一，而是保留證監(jiān)會，合并銀監(jiān)會、保監(jiān)會。這也是自國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立后，金融領域監(jiān)管的又一重要進展。

自2017年4月原保監(jiān)會主席項俊波落馬后，保監(jiān)會主席的職位遲遲空缺，已透出了改革信號。一年內(nèi)，中央多次強調(diào)“保險姓?！?、回歸保障屬性、服務實體經(jīng)濟，扭轉項俊波時代險資野蠻生長、四處攻城略地的歪路。

以往去銀行存款，結果被勸買了保險；去買個人身保險，被誘導買了萬能險，最后，救命錢進了股市的現(xiàn)象時有發(fā)生。改革后，銀保一體監(jiān)管，會出重拳，讓“保險姓?！保傩盏腻X絕不允許打水漂。

設立退役軍人事務部，“不讓英雄流血又流淚”

設立退役軍人管理保障機構，是之前已確定的機構改革任務。但最終設立“退役軍人事務部”，作為國務院僅有的26個組成部門，規(guī)格之高，超出了許多總局，也超出了大眾的預計，凸顯了國家對這項工作的高度重視。

必須正視的是，當前社會上存在對退役軍人就業(yè)安置、待遇保障等方面重視不夠、力度不足、積壓“欠賬”的現(xiàn)象，一定程度上影響了社會穩(wěn)定，也影響了軍心士氣。因而，組建退役軍人事務部，統(tǒng)籌進行政策謀劃協(xié)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實針對意義，就是“不要讓英雄既流血又流淚”。

此外，“史上最強軍改”撤銷了四總部，把軍官、士兵、文職人員管理職能統(tǒng)一歸由新組建的軍委政治工作部承擔，實現(xiàn)了軍事人力資源的“一盤棋”。這為此次組建退役軍人事務部，在軍隊方面提供了重要的條件支持，也是機構改革中“跨軍地改革”的一大焦點。

設立應急管理部，實現(xiàn)高效運作

對于緊急事故，“時間就是生命”，效率第一。設立應急管理部，統(tǒng)一負責相關的重大事故、災難、災害的處置、預警，實現(xiàn)高效運作，意義不言而喻。這也借鑒了國際上的做法，比如俄羅斯就設有緊急狀態(tài)事務部，負責應急處置。另外，現(xiàn)役的公安消防部隊、武警森林部隊，也將劃入應急管理部。

今年將迎來汶川地震十周年，災害、事故，水火無情，設立應急管理部統(tǒng)管消防、地震、救災、森林防火、礦難救援，可以更好地詮釋“時間就是生命”，讓我們每個人都更安心。

國稅、地稅合并，納稅人不再“兩頭跑”

1994年起，我國開始實行分稅制財政管理體制，分別設立了國家稅務、地方稅務兩套征管體系，這一體制在當時對于充實中央財政收入、保障地方財政穩(wěn)定方面起到了一定積極作用，但20多年過去了，今天的稅收內(nèi)外環(huán)境、信息技術水平等客觀條件已使國稅、地稅機構合并成為可能。

實現(xiàn)國稅、地稅機構合并可以減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。對于絕大多數(shù)企業(yè)而言，從設立之初的稅務登記，到日常的納稅申報、稅款繳納等事項，都分別要到國稅、地稅兩家單位去辦理，并同時要應對來自國稅、地稅兩個單位的稽查監(jiān)管。在調(diào)研中企業(yè)普遍反映國稅、地稅分設加重了負擔。而國稅地稅合并后，納稅人將不再“兩頭跑”。

審計署擴權，加強對公權力監(jiān)督

審計與紀檢、監(jiān)察、司法等機構一樣，是重要的監(jiān)督機構。譬如，在軍隊改革中，就獨立單設了軍委審計署，與軍委紀委、軍委政法委一道，均直屬中央軍委。國家方面的審計署，今次同樣擴權。除了審計財政賬目外，此次改革，將國家發(fā)改委負責的重大項目稽察、國務院國資委派出的國有企業(yè)監(jiān)事會等職能，都劃入審計署。

“審計監(jiān)督的本質(zhì)就是對公共權力的監(jiān)督和制約”，南京審計大學教授孫楊表示，本次中央優(yōu)化審計署職責的相關舉措完全符合黨的十九大要求。黨的十九大報告明確提出，“改革審計管理體制”，這意味著現(xiàn)行審計體制需要進一步改革，加強對公權力的監(jiān)督。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華研究員認為，審計主要依賴信息，相關職能調(diào)整優(yōu)化有利于審計監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，將各方面信息進一步歸集到一起。而對于被審計單位來說，可以減輕被審計的負擔，避免多次審計、重復監(jiān)督或檢查。

組建文化和旅游部，提高治理旅游亂象力度

近年來，一些所謂文化演出項目質(zhì)量低劣，假唱、濫舞、假票房層出不窮；出境旅游“零負團費”；酒水天價屢禁不止……組建文化和旅游部，統(tǒng)一管理文化旅游資源，合并文化執(zhí)法及旅游執(zhí)法隊伍，將會加大文化旅游市場監(jiān)管，有望大大提高文化和旅游亂象治理力度，還百姓耳清目明。

此外，此番改革有望促進旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展與國家文化的進一步繁榮，可以極大提升中國文化在世界上的影響力與話語權。

三大正部級總局合并，有利于市場監(jiān)管

國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局三個正部級總局，在職能上有諸多相近之處，在實際工作中造成了多頭執(zhí)法。譬如一個飯館，就需要分別向工商、質(zhì)檢、食品監(jiān)管等不同部門申報、接受檢查，不僅推高執(zhí)法成本，也加重企業(yè)負擔。

如今，組建國家市場監(jiān)督管理總局，三大正部級總局合并，五指攥成拳頭，有利于市場監(jiān)管。未來，開一個餐廳將不再向多部門申報、年檢，不僅減輕企業(yè)負擔；消費者也有理由相信企業(yè)更注重衛(wèi)生，真正能夠做到物美價廉。

醫(yī)療衛(wèi)生三新機構，實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)

醫(yī)療衛(wèi)生體制是本次機構改革的重點。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室，組建國家衛(wèi)生健康委員會。從1964年國務院成立計劃生育委員會，幾經(jīng)沉浮，“計劃生育”字眼終于從國家機構名稱牌匾中消失。

同時，將人社部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，國家衛(wèi)計委的農(nóng)村合作醫(yī)療，國家發(fā)改委藥品和醫(yī)療價格管理，民政部的醫(yī)療救助等職責，整合設立國家醫(yī)療保障局。此外，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局領導。

新機構成立后，未來每個人所向往的幼有所育、病有所醫(yī)；老有所養(yǎng)、弱有所扶會逐漸變成現(xiàn)實。

（《民生周刊》2018年03期、《北京青年報》2018.3.16等）