繆榮彬

摘 要：市政工程項(xiàng)目存在著環(huán)境復(fù)雜、施工難度大、施工工期短和質(zhì)量要求嚴(yán)格的特性，本文從建設(shè)單位的角度出發(fā)，對市政工程全過程成本控制與管理進(jìn)行分析，為市政工程成本管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：市政工程 全過程成本管理 工程施工

1 引言

市政工程全過程控制的內(nèi)容包括前期工程項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性研究、可行性研究以及報(bào)告編寫、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比較及概算編制、施工圖審核及預(yù)算編制、招投標(biāo)及合同簽訂、施工過程成本確定及控制、各個(gè)階段的索賠解決、竣工結(jié)算、竣工后期投資經(jīng)濟(jì)評價(jià)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資等。這一過程要結(jié)合投資理論和實(shí)際狀況靈活運(yùn)用專業(yè)的科學(xué)辦法，在達(dá)到項(xiàng)目產(chǎn)品最佳使用功能的前提下，取得最佳的投資效益，避免各種因素所造成的隱性浪費(fèi)。要變事后控制為事中控制和事前控制。對工程造價(jià)實(shí)施實(shí)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。這是一項(xiàng)繁雜、具體、技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行操作。。

2 決策階段成本控制與管理

市政工程項(xiàng)目決策前應(yīng)委托工程成本咨詢單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能準(zhǔn)確地估算出包市政工程中含土地成本、前期費(fèi)用、工程成本、資金成本及管理費(fèi)用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

3 設(shè)計(jì)階段成本控制與管理

（1）擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。優(yōu)選出信譽(yù)良好、資質(zhì)合格的設(shè)計(jì)單位作為市政工程的設(shè)計(jì)單位，可促進(jìn)市政工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，又可降低市政工程的成本。

（2）開展限額設(shè)計(jì)。在保證工程使用功能和質(zhì)量的前提下，在通過概算批準(zhǔn)的工程成本金額的范圍內(nèi)進(jìn)行的設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的市政工程設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，設(shè)計(jì)市政工程的總概算和技術(shù)指標(biāo)，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的控制功能有機(jī)結(jié)合起來，使市政工程成本得到有效控制。

（3）合理編制工程項(xiàng)目預(yù)算。對工程項(xiàng)目的施工資料進(jìn)行做到全面、深入地調(diào)查，充分考慮其他因素影響。

4 招投標(biāo)階段成本的控制與管理

在市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。

（1）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)。招招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件編制單位要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程成本的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析和評價(jià)；對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，保證建設(shè)工程合同成本的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程成本。

（3）重點(diǎn)檢查建設(shè)工程合同關(guān)于工程價(jià)款變動(dòng)的條款。建設(shè)工程合同簽訂時(shí)，要注意建設(shè)單位與施工單位雙方的工程責(zé)任，對合同中關(guān)于工程價(jià)款變動(dòng)的條款要認(rèn)真分析；對延期、工程費(fèi)用提高等條款問題需由雙方協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議，以確保在后期的工程施工中各項(xiàng)工作能要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，防止工程成本嚴(yán)重超預(yù)算。

5 施工階段成本的控制與管理

工程建設(shè)施工階段，就是通過材料采購、供應(yīng)及施工，使設(shè)計(jì)意圖變成工程實(shí)體的過程，這一階段具有資金投放量大、暴露問題多、合同雙方利益沖突多、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)，同時(shí)，由于建設(shè)單位的要求、現(xiàn)場自然條件的變化、地下勘探不準(zhǔn)確、施工工藝方面的局限等原因，均會(huì)引起設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，從而會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的成本和工期。因此，在施工過程中如何對設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查，對整個(gè)項(xiàng)目成本管理十分重要。

（1）設(shè)計(jì)變更的控制與管理。在施工圖紙投入使用前或后，均會(huì)出現(xiàn)由于建設(shè)單位要求或現(xiàn)場施工條件的變化或國家政策法規(guī)的改變等原因而引起設(shè)計(jì)變更，無論哪方面引起的設(shè)計(jì)變更都必須經(jīng)監(jiān)理單位的審核，征得建設(shè)單位的同意。對設(shè)計(jì)變更的成本監(jiān)督管理，應(yīng)從以下幾方面入手：首先隨時(shí)掌握國家的政策法規(guī)的變化，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程的變化，有關(guān)材料或產(chǎn)品的淘汰或禁用信息。其次是加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件的審核，同時(shí)應(yīng)對各專業(yè)圖紙的交接要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)各專業(yè)圖紙之間的銜接相互矛盾；再次是對設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確定其必要性，同時(shí)將設(shè)計(jì)變更對建設(shè)工期和建設(shè)投資的影響進(jìn)行認(rèn)真分析，非改不可的，必須盡快調(diào)整施工計(jì)劃，盡量減少對工程建設(shè)的不利影響。

（2）現(xiàn)場簽證的控制與管理。在工程施工過程中對現(xiàn)場簽證制度進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)單位和施工單位不得私自協(xié)商任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；如有必要，必須認(rèn)真履行簽證手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位核審后，寫明變更簽證理由和所增加的費(fèi)用，但總的簽證費(fèi)用應(yīng)控制在建安工程成本的2%以內(nèi)，報(bào)工程成本監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)可。對于違反規(guī)定的變更簽證，經(jīng)工程成本監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核一律不得追加投資，由于管理不善造成的投資增加，其費(fèi)用由責(zé)任人自負(fù)。

6 竣工結(jié)算階段成本的控制與管理

竣工結(jié)算直接涉及到建設(shè)單位的投資效益和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位會(huì)設(shè)法降低投資成本；施工單位來會(huì)設(shè)法獲得最大經(jīng)濟(jì)利潤。因此，做好工程竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的重要內(nèi)容。

（1）監(jiān)督送審資料的完整性和有效性。資料的完整、有效、真實(shí)性是得出客觀、科學(xué)的結(jié)算審核報(bào)告書的保證，是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。進(jìn)行結(jié)算審核所需的資料包括：有效的竣工圖、現(xiàn)場各方的公章、設(shè)計(jì)變更通知單、會(huì)審記錄、工程竣工驗(yàn)收證書、隱蔽工程驗(yàn)收簽證資料及現(xiàn)場簽證資料、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議（招投標(biāo)項(xiàng)目要提供招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、中標(biāo)通知書及投標(biāo)標(biāo)書）、材料設(shè)備供應(yīng)情況及加工定貨合同（或確認(rèn)價(jià)）、工程結(jié)算書等。

（2）監(jiān)督工程量是否重復(fù)計(jì)量。工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算。并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實(shí)際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。因此，建設(shè)單位進(jìn)行工程量的核算時(shí)，應(yīng)防止施工單位對工程變更只算調(diào)增量而不算調(diào)減量。如建設(shè)單位已完成了三通一平，施工單位仍按平整前的標(biāo)高計(jì)算土方；圈梁帶過梁的，計(jì)算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象。這就要求建設(shè)單位項(xiàng)目的成本監(jiān)管人員應(yīng)對竣工圖紙、現(xiàn)場實(shí)際情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計(jì)算規(guī)則等都很清晰。

（3）監(jiān)督各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建筑安裝工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。成本監(jiān)管人員先審核各項(xiàng)費(fèi)率取用是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。監(jiān)管人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚，注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，要根據(jù)施工合同或招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定計(jì)量。

（4）設(shè)備材料價(jià)的監(jiān)督。設(shè)備材料價(jià)是影響工程成本的主要因素之一，其價(jià)格的確定，涉及到建設(shè)單位及施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)效益，也是結(jié)算審核中容易產(chǎn)生分歧的問題。目前，材料價(jià)格的確定一般按當(dāng)?shù)毓こ坛杀局鞴懿块T公布的信息指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

7 結(jié)語

市政工程成本管理和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到市政建設(shè)、行政管理、建設(shè)施工、資金運(yùn)作等多方面工作，我們只有在對市政工程進(jìn)行環(huán)節(jié)劃分的基礎(chǔ)上，針對每一細(xì)節(jié)和技術(shù)加強(qiáng)工程成本的控制，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市政工程施工中存在的資金、管理、建設(shè)上的問題，使市政工程的建設(shè)得到不斷地完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李振江.關(guān)于建筑施工項(xiàng)目成本管理的幾點(diǎn)思考[J].山西建筑， 2015（1）.