劉碩 盛玉紅

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對這樣的歷史節(jié)點，中國政府會怎么干？

凝聚共識，開啟高質(zhì)量發(fā)展“元年”

在前不久舉行的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”上，中國政府確定的今年GDP增速6.5%左右的預(yù)期目標備受關(guān)注，這一增速比去年中國實際增速低了0.4個百分點。世行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃認為，中國政府適當調(diào)低經(jīng)濟增長目標，更加強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險防控、改善民生，這與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求一致。

“高質(zhì)量發(fā)展將成為中國未來發(fā)展的重心。”沃爾沃集團總裁兼首席執(zhí)行官馬丁·倫德斯泰特說，中國發(fā)展規(guī)劃的重心越來越多轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，一個鮮明信號是中國正從改革開放之初注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效率。

政貴在行，事成于實。

實體經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須推動中國制造的“品質(zhì)革命”。在南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的拜騰智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園，試制車間的主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，工人們正在有條不紊地施工，未來這里將生產(chǎn)更具智能概念的新能源汽車。

創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須跑出中國創(chuàng)新“加速度”?？茖W(xué)技術(shù)部副部長李萌說，中國將圍繞市場需求加大科技創(chuàng)新力度。要發(fā)展量子信息、人工智能等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，促進經(jīng)濟形態(tài)向高級化發(fā)展。

由此可見，“高質(zhì)量”將成為2018年中國政府工作的主要著力點，也是外界觀察中國經(jīng)濟走勢的一項新指標。

推出新的、力度更大的改革開放舉措

回顧改革開放40年給中國帶來的巨變，正如習(xí)近平總書記指出的，“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。

今年的政府工作報告，就釋放出強烈的改革開放信號。據(jù)統(tǒng)計，近兩萬字的報告當中，“改革”一詞出現(xiàn)了97次，涉及國資國企、民企、鄉(xiāng)村振興、機關(guān)事業(yè)單位、科技、金融、民生等多方面，展現(xiàn)出“思想再解放、改革再深化、開放再擴大”的特點。

其中，關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，尤為值得關(guān)注。在全國推開“證照分離”改革、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”、簡化外資企業(yè)設(shè)立程序、商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”……這些實實在在的舉措，帶來的將是進一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為改革開放的推進注入更多的動力。

此外，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任在劉鶴還透露，“中國將推出新的、力度更大的改革開放舉措”成為外界最大的關(guān)注點。

這些改革開放新舉措可能是什么？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡分析，目前，多個省份在爭取建設(shè)打造自由貿(mào)易港，但還沒有完全的方案通過。自由貿(mào)易港的建設(shè)或許將形成對外開放的新高地，并具有標志性意義。

進一步推動中西部對外開放也成為一個可能性。是否可能在中西部地區(qū)、包括沿邊地區(qū)，形成開放程度更高的跨境經(jīng)濟合作區(qū)呢？崔凡認為，有一種可能性，形成一區(qū)兩國、一城兩國的開放節(jié)點。例如，中國與越南、老撾、哈薩克斯坦等國家的合作，兩國之間的邊界海關(guān)后移，各往后退十公里，商品和要素在中間的區(qū)域自由流動。

總之，不斷推進改革開放取得新進展，應(yīng)是紀念改革開放40周年最好的方法。

以人民為中心，送出大批惠民“紅包”

今年的政府工作報告，還體現(xiàn)了濃厚的“民生情懷”。報告送出了一大批惠民“紅包”。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)的百姓早日過上好日子。政府工作報告中明確承諾，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

為企業(yè)“減負”“松綁”，政府工作報告提出，全面實施市場準入負面清單制度，在全國推開“證照分離”改革，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革；改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；推進“廁所革命”……今年鄉(xiāng)村振興的一系列舉措令廣大農(nóng)民得實惠。

對于養(yǎng)老方面，政府工作報告明確，深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

此外，取消流量漫游費、提高個人所得稅起征點、增加子女教育等專項費用扣除、居民基本醫(yī)保人均財政補助標準增加至490元、鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果 、1300萬人將進城落戶……一項項利民舉措，涉及人民生活的方方面面。

（新華網(wǎng)2018.3.28 、人民網(wǎng)2018.3.6等）