梁闞

摘 要：工程建設安全監(jiān)督管理作為市域鐵路工程建設施工中一項復雜的系統(tǒng)工程，是各項工作的基礎和前提，本文從全壽命周期安全質量管理角度分析主要存在的共性問題，總結市域鐵路工程建設過程中的安全質量管理經(jīng)驗教訓，以期為后續(xù)市域鐵路工程建設管理提供借鑒和參考。

關鍵詞：市域鐵路工程；安全質量；管理；控制

1 引言

市域鐵路工程建設具有建設規(guī)模大、施工周期長、安全風險多、建設成本高、內外協(xié)調多、社會影響廣等特點，工程建設安全質量管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，全面落實各方責任主體安全質量責任，切實抓好工程建設全過程的安全質量管理，對工程建設風險防控、提質增效有較大的促進作用，將為提升工程品質、打造精品工程、全面提升項目管理水平奠定堅實的基礎。

2 市域鐵路工程建設安全質量管理主要存在的共性問題

2.1 專業(yè)管理人員欠缺、工程管理經(jīng)驗不足

要做好工程建設安全質量管理人才是關鍵，工程建設安全質量管理人員的專業(yè)理論知識和綜合技能素質的高低直接決定著市域鐵路工程建設過程安全質量管理的成效。當前市域鐵路工程建設在國內多個城市同期展，建設單位、施工單位和監(jiān)理單位等單位的軌道交通工程建設人力資源被攤薄、具有豐富的工程管理經(jīng)驗的人才很難在短時間內得到有效補充，現(xiàn)場管理人員普遍年輕化且其工程管理經(jīng)驗欠缺，對工程建設安全質量管理造成較大影響。

2.2 勘察設計階段風險評估不足

市域鐵路工程為線性工程，工程沿線涉及到的工程地質復雜、地下地上管線縱橫交錯、工程周邊環(huán)境多樣等使得工程建設的安全技術問題尤顯突出，但由于勘察設計階段風險評估不足、勘察設計專題報告深度不夠，存在地質勘察報告成果與實際情況不吻合現(xiàn)象，為工程建設階段安全質量管理埋下隱患，由此引發(fā)的工程建設階段安全質量事故屢見報頭。

2.3 重投標輕管理、資源配置不足

市域鐵路工程是一項重大的民生工程，政府投資巨大，工程建設組織形式多采用分標段、分專業(yè)、平行交叉施工建設的形式進行，參建單位數(shù)量較多，普遍存在參建單位在中標前很重視、中標后輕管理的現(xiàn)象，在工程實踐過程中投標人員到崗履職率普遍偏低，人員后期變更頻繁，工程建設所需有效資源配置不及時、不到位現(xiàn)象仍然未得到有效解決。

2.4 工程監(jiān)理作用未有效發(fā)揮、現(xiàn)場監(jiān)管不足

工程監(jiān)理作為建設單位對工程建設項目管理的延伸，但目前鑒于各種因素影響，工程項目監(jiān)理的作用未能得到充分有效的發(fā)揮，部分工程監(jiān)理人員安全質量責任意識不強、履職不到位、巡視不全面、現(xiàn)場旁站流于形式等現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)管不足，致使工程建設現(xiàn)場各類常見安全質量通病、隱患等重復出現(xiàn)但未得到有效解決。

3 市域鐵路工程建設安全質量管理的對策

建市域鐵路工程就是建城市，工程的安全質量管理要從全壽命周期管理的角度出發(fā)，加強問題源頭管理，超前防控，雖然造成上述共性問題產(chǎn)生的原因可能是單一因素或多種因素綜合影響的結果，在總結國內其他城市軌道交通工程管理經(jīng)驗及工程實踐的基礎上，采取合理的對策建議能在一定程度得到很好的防范或解決。

3.1 合法依規(guī)，超前謀劃，降低風險

建設單位嚴格執(zhí)行工程建設基本程序，在總結以往工程經(jīng)驗基礎上評估預判潛在風險，科學制定工程建設安全質量管理制度，在充分調研、聽取行業(yè)專家意見建議和內部充分討論的基礎上，科學合理的進行工程招標項目策劃，將工程建設安全質量風險分解、資源配置、風險應對以及獎懲措施等納入招標文件中，約束并規(guī)范其他參建單位在履約過程中的安全質量行為，降低因違約而造成的工程建設安全質量風險發(fā)生概率。

3.2 頂層設計，注重培訓，提升素質

市域鐵路工程建設安全質量管理的核心在建設單位，建設單位安全質量管理力量強、力度大、舉措多則工程建設安全質量管控深度深、重視程度高、成效好。通過調研和分析工程建設規(guī)模、安全質量風險管控難度，合理確定建設單位安全質量監(jiān)督管理部門的定位、人員配置及考核標準，部門及人員的履職行為將影響工程建設相關單位履行安全質量風險防控責任的程度好壞，進而影響工程建設實體工程質量和后期運營安全；鑒于當前管理人員普遍年輕化、工程管理實踐經(jīng)驗欠缺的現(xiàn)狀，通過定期或不定期的邀請具有行業(yè)工程實踐經(jīng)驗的專家、學者、施工一線工程師或技師等對相關管理人員進行培訓，以學促思以學促干以學促進，在實踐過程中提升管理人員的綜合素質，不斷提高工程安全質量管理水平。

3.3 風險管控與隱患排查治理并重、消除風險

通過引進第三方安全質量風險咨詢管理機構對工程建設過程進行全面的安全風險評估并形成安全風險評估報告，報告作為參建各方安全質量風險管理的重要依據(jù)之一，強化落實安全質量風險分級管控責任及措施，注重事前工程建設安全質量管控策劃，突出對重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的工程安全質量風險管控，尤其是地質勘察報告和設計文件安全風險專篇審查復核和專項施工方案的優(yōu)化；建立并完善工程建設安全質量隱患排查治理體系和應急指揮體系，借力互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+技術引入安全質量風險管理信息化平臺、隱患排查治理系統(tǒng)平臺等做到工作狀態(tài)信息化、工作行為可視化、現(xiàn)場管控智能化、工作成果電子化、績效考核數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)分析自動化，開展全過程、動態(tài)化的全面隱患排查，實施差別化、有針對性的隱患治理，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，助力提升工程建設過程安全質量檢查督查成效。

3.4 借力專家團隊，協(xié)同防控風險

建設單位通過公開選聘來自高校、科研院所、第三方咨詢服務機構以及有經(jīng)驗的現(xiàn)場專業(yè)人員等方面的專家或由第三方安全質量風險咨詢機構、工程保險機構按照招標文件的要求組建等方式選定專家等方式組建專家團隊，作為建設單位項目安全質量管理力量的補充，強化風險防控。專家按要求在工程建設階段進行專家定期或不定期的進行巡查或專項重難點問題專家會診、交流培訓，出具專家巡查或會診報告，使工程建設安全質量風險防控重點突出、措施得力，提高安全質量監(jiān)督管理成效。

3.5 多級聯(lián)動，形成合力，共同防范風險

建設單位在借力政府主管部門有關市場管理約束政策的同時，積極探索并實施由建設單位主導的履約信用評價、積分評價警示、約談主要負責人等工程管理制度，將市場管理、企業(yè)管理、項目管理和現(xiàn)場管理相結合，上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補，形成全方位、多角度的安全質量管理模式體系，共同防范工程建設安全質量風險。

此外，建設單位將監(jiān)理單位項目監(jiān)理人員納入建設單位安全質量管理體系，共同參與建設單位對工程其他參建單位尤其是施工單位的安全質量管理監(jiān)督檢查、考核評價等工作，對提高監(jiān)理單位的威信和更好的發(fā)揮監(jiān)理咨詢服務專業(yè)能力作用有較好的作用。

4 結束語

市域鐵路工程建設安全質量管理控制影響因素多，在具體管理過程中要根據(jù)實際情況，遵循動態(tài)管理的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)督機構與工程其他參建單位的安全質量管控優(yōu)勢，借勢借力從工程建設全壽命周期的角度綜合選用多種管理對策去解決問題，全方位做好市域鐵路工程建設安全質量風險管控，在實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓，為后續(xù)市域鐵路工程建設管理提供借鑒和參考。

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