張立軍

摘 要：本文對淄博市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對存在的問題進(jìn)行分析，指出了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展的必要性，并提出了針對性的解決措施及相關(guān)建議，具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；改革；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

1 前言

城市建筑業(yè)的發(fā)展可以作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，當(dāng)建筑業(yè)繁榮時往往伴隨城市的經(jīng)濟(jì)快速提升，建筑業(yè)進(jìn)入新常態(tài)也意味著城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折時期。改革開發(fā)以來，得益于我國經(jīng)濟(jì)的高速成長、房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和施工企業(yè)自身的努力，淄博市建筑業(yè)得到了高效、快速的發(fā)展。但當(dāng)前正在面臨的發(fā)展環(huán)境，迫使我市建筑業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改革，才能繼續(xù)保持建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2014年至2017年，淄博市特級、一級企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值651.9億元、668.09億元、672.57億元和694.16億元，分別占總產(chǎn)值的72%、73.3%、70.9%和62.8%，可以說我市建筑業(yè)的骨干企業(yè)支撐著全市建筑業(yè)的發(fā)展重任。龍頭骨干企業(yè)是一個行業(yè)的示范和樣本，也能讓行業(yè)內(nèi)找到一個方向和目標(biāo)。2017年省辦公廳出臺文件強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)應(yīng)著手培育旗艦企業(yè)。淄博市目前特級企業(yè)5家，桓臺縣作為建筑之鄉(xiāng)全省全國聞名，我市建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)良好，但目前不論是地區(qū)還是施工企業(yè)的龍頭集群并未真正形成。

為更好了解我市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求，以問題為導(dǎo)向，研究分析全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，查找制約建筑行業(yè)發(fā)展的困難和突出問題，抓住重點(diǎn)破解難題，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，個人對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展情況進(jìn)行分析及展望。

2 總體情況

（1）基本情況。2017年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1105.31億元，同比增長16.54%；完成建筑業(yè)增加值278.42億元，同比增長10.35%；實(shí)繳稅金33.42億元，同比增長7.98%；新簽工程合同額1083.39億元，同比增長14.44%；房屋建筑施工面積7168.63萬平方米，同比降低0.68%；房屋建筑竣工面積2051.98萬平方米，同比降低18.57%；建筑業(yè)從業(yè)人員29.896萬人，同比降低7.28%；出省施工產(chǎn)值116.92億元，同比增長13.89%；出國施工產(chǎn)值31.83億元，同比增長4.16%；應(yīng)收工程款310.11億元，同比增長15.09%；竣工工程款168.58億元，同比增長9.16%；企業(yè)利潤總額45.66億元，同比增長1.26%；工程結(jié)算利潤54.67億元，同比增長4.39%。

（2）企業(yè)性質(zhì)。全市一級以上企業(yè)按照國企、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和其他進(jìn)行分類，其中國企4家，占比7.14%，集體企業(yè)4家，占比7.14%，民營企業(yè)42家，占比75%，外資1家，占比1.8%，其他5家，占比8.92%。特別是5家特級企業(yè)性質(zhì)均為民營企業(yè)，可以看出我市骨干企業(yè)主要是以民營企業(yè)為主。

（3）多元化發(fā)展。37家總承包企業(yè)中26家企業(yè)主營業(yè)務(wù)為房建工程，占比70.03%，其他企業(yè)主營業(yè)務(wù)分散。14家企業(yè)存在副營業(yè)務(wù)，占企業(yè)總數(shù)的25%，但副營產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值比多數(shù)小于10%，可以看出我市建筑業(yè)主業(yè)仍然以房建為主，多元化發(fā)展并未成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主流。

（4）資金情況。全市一級以上企業(yè)資金狀況參差不齊，企業(yè)資金來源主要為自籌資金和銀行貸款，部分企業(yè)銀行貸款比例超過使用資金50%，存在資金風(fēng)險。56家企業(yè)中17家企業(yè)資金狀況良好，占比僅為30.36%，有三分之二的企業(yè)因?yàn)橘Y金不足情況難以承接工程。多數(shù)企業(yè)承接工程后必須進(jìn)行墊資施工，墊資比例占企業(yè)實(shí)際合同額的10%--40%，最高比例到了80%，同時43家企業(yè)存在工程款被拖欠現(xiàn)象，占比76.8%，墊資和工程款拖欠嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（5）外埠市場。依據(jù)近幾年我市骨干企業(yè)產(chǎn)值平均值，市內(nèi)產(chǎn)值占比均值約為49.16%，市外省內(nèi)產(chǎn)值占比均值約為35.49%，省外產(chǎn)值占比均值約為13.08%，國外產(chǎn)值占比均值約為2.27%，可以看出我市骨干企業(yè)主要以省內(nèi)項(xiàng)目為主，外部開拓明顯偏弱，多數(shù)企業(yè)無出國施工經(jīng)驗(yàn)。

（6）人員情況。企業(yè)用工平均年齡集中在35-45歲，用工年齡層偏大，近兩年人員流動率較高的主要為新入職人員和一線管理和施工人員，主要因?yàn)槭袌鲆蛩?、年齡、工作待遇和工作環(huán)境等原因，同時近年來企業(yè)用工成本漲幅在10—40%，，用人成本大幅上升，施工企業(yè)人難招、留不住情況日趨嚴(yán)重。

（7）戰(zhàn)略合作。目前僅6家企業(yè)與大型國企、省外大型集團(tuán)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展了戰(zhàn)略合作。多數(shù)企業(yè)沒有裝配式建筑施工、工程總承包和聯(lián)合投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，缺乏明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢，多數(shù)企業(yè)未成立企業(yè)技術(shù)中心。

3 建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的問題

（1）政策引導(dǎo)扶持力度不夠。一是缺乏建筑業(yè)整體發(fā)展的規(guī)劃和引領(lǐng)政策，在金融制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)制定、新型技術(shù)推廣等企業(yè)較難自身解決的方面，引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)并不到位，特別是現(xiàn)行的建筑業(yè)政策對民營建筑企業(yè)缺乏有力支持；二是缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的試點(diǎn)項(xiàng)目，對適合建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目如裝配式建筑、EPC模式、BIM技術(shù)等，沒有提供先行先試的試點(diǎn)項(xiàng)目，對愿意首先進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)姆龀趾蛢?yōu)惠政策，坐等企業(yè)流失發(fā)展機(jī)遇；三是沒有集中資源打造我市建筑業(yè)的龍頭企業(yè)，對一部分有能力、有潛力的企業(yè)缺少引導(dǎo)和扶持，缺乏一個地區(qū)龍頭企業(yè)，沒有形成抱團(tuán)出海、共享共贏的建筑業(yè)發(fā)展集群。

（2）企業(yè)資金負(fù)擔(dān)較重。一是融資難，融資渠道單一，資本運(yùn)作能力不強(qiáng)，過渡依賴銀行融資易引發(fā)擔(dān)保鏈風(fēng)險，特別是隨著國家銀根緊縮和對建筑行業(yè)貸款收緊政策的實(shí)施，建筑領(lǐng)域的民企和小微企業(yè)的融資難度越來越大，貸款不敢貸、貸不出現(xiàn)象較為普遍；二是沒有預(yù)付款、建設(shè)周期長、結(jié)算審計周期長、資金墊付量大導(dǎo)致資金成本太高和現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險大。三是工程款拖欠，應(yīng)收款無法到賬，嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)營；四是各種原材料漲價嚴(yán)重，增加企業(yè)成本，嚴(yán)重壓縮企業(yè)利潤，例如2016年水泥、混凝土、鋼材三類建筑業(yè)主要原材料漲幅在10-50%；五是部分施工企業(yè)先天不足，管理不規(guī)范、業(yè)績差、企業(yè)發(fā)展無序，競爭力弱等問題造成企業(yè)信譽(yù)度低，金融機(jī)構(gòu)因此對施工企業(yè)防范心理較重。

（3）人員隊(duì)伍培養(yǎng)困頓。一是多數(shù)企業(yè)缺乏科學(xué)合理、有效適應(yīng)于建筑施工企業(yè)的人力資源管理的方法體系，部分管理層已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的步伐，企業(yè)一把手交接班問題、項(xiàng)目經(jīng)理、造價管理人才和項(xiàng)目專業(yè)管理人才斷層問題、自有工人缺乏，勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等人員問題困擾企業(yè)發(fā)展；二是人員 “招不來”問題嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)反映，國有企業(yè)、沿海城市企業(yè)和中心城市企業(yè)是學(xué)生、技工等人員意愿的單位，我市的施工企業(yè)招聘多數(shù)只是作為備選，新聘人員素質(zhì)明顯不高；三是人員 “留不住”情況較多，環(huán)境艱苦、工資福利相對較低、工作時間不固定等問題是人員離職的主要因素，特別是新進(jìn)人員流動比較大。

4 2018年發(fā)展展望及相關(guān)建議

4.1 影響建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素

（1）有序、有效的市場。當(dāng)前依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率明顯越來越弱的情況下，市場將是主導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的最主要因素。支持企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)是有序、有效的市場。只有在有效的構(gòu)建了合理秩序的市場環(huán)境下，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我市建筑業(yè)企業(yè)必須拓展現(xiàn)有的建筑業(yè)市場，在信息化建設(shè)、裝配式建筑、EPC模式、PPP模式等方面積極了解、學(xué)習(xí)、進(jìn)入。

（2）引導(dǎo)、服務(wù)的政府。政府對行業(yè)的支持力度很大程度上決定了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和廣度。對于推動我市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，市級政府主責(zé)在于秩序和環(huán)境，短期要抓規(guī)劃抓項(xiàng)目，中期要抓制度和秩序建設(shè)，長期則要抓機(jī)制建設(shè)。要突出政策扶持和方針指導(dǎo)，不應(yīng)過多介入到具體事物，應(yīng)鼓勵區(qū)縣管理部門和企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，關(guān)停并轉(zhuǎn)僵尸企業(yè)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)。

（3）穩(wěn)定、活力的企業(yè)。市場和政府是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但要保持良性發(fā)展，只能依靠企業(yè)自身實(shí)力壯大來實(shí)現(xiàn)。這就要求企業(yè)在業(yè)績、技術(shù)、資金、人才這些企業(yè)硬實(shí)力上保持穩(wěn)定，在經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略保持活力，硬實(shí)力壓倒對方的時候，軟實(shí)力才能真正起到?jīng)Q定性作用，硬實(shí)力不如人，軟實(shí)力便難以發(fā)揮一錘定音的作用。

4.2 對策建議

（1）制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。盡快出臺推動淄博市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)文件，提出全市建筑業(yè)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和具體政策措施，積極推進(jìn)建筑業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端轉(zhuǎn)變。由相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)、通力合作，配合出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和具體政策措施，推動實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、建筑生產(chǎn)方式變革、企業(yè)管理方式創(chuàng)新。

（2）培育龍頭骨干企業(yè)。選擇我市基礎(chǔ)較好、信譽(yù)較高的1-2家建筑企業(yè)，作為政府層面的重點(diǎn)扶植對象，在稅收政策、土地配套、金融融資、程序?qū)徟?wù)、招投標(biāo)等各方面予以全力支持，促使企業(yè)在3-5年內(nèi)發(fā)展壯大起來，樹立建筑業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和典型，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與市內(nèi)其他骨干企業(yè)配套合作，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

（3）推動試點(diǎn)項(xiàng)目落地。關(guān)鍵項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)拉動是立竿見影的，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域向本市龍頭骨干施工企業(yè)傾斜，推出裝配式建筑、綠色建筑、信息化技術(shù)、EPC模式的建筑業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工組織方式，總結(jié)形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理體系，通過項(xiàng)目強(qiáng)化對企業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。

（4）打造建筑業(yè)金融體系。將建筑業(yè)信用評價、企業(yè)財務(wù)報表、工商審計、稅務(wù)稽查和信貸政策整體融入形成一個規(guī)范的金融體系，這個體系首先是以建筑業(yè)企業(yè)為主的誠信體系，然后應(yīng)該作為一個金融評估的體系，由政府或主管部門背書，對信譽(yù)良好、發(fā)展較快的施工企業(yè)重點(diǎn)扶持。

（5）建立從業(yè)人員服務(wù)平臺。積極成立建筑從業(yè)人員人才市場，統(tǒng)一收集、發(fā)布企業(yè)用工信息，建立企業(yè)招工、定制培訓(xùn)、合同簽約、人員流轉(zhuǎn)等一體化、全過程、一站式服務(wù)體系。協(xié)調(diào)企業(yè)與本地院校等進(jìn)行合作，成立專門對施工過程技術(shù)難題、施工難點(diǎn)攻關(guān)和落地的專家委員會，定期開辦施工企業(yè)需要人才和緊缺技能人才定向培訓(xùn)、定向?qū)嵙?xí)與分配的短期培訓(xùn)班。

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