中共成都市委組織部組織一處 天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部

天府新區(qū)興隆街道羅家店村。

3年前，這里一度黨組織作用弱化、干群關(guān)系緊張，村民上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3年來，全村轄區(qū)征地流轉(zhuǎn)土地6500余畝，拆遷農(nóng)戶800多戶、3000余人，均在外過渡；全村未出現(xiàn)一起因拆遷戶不滿而發(fā)生的阻撓施工和堵路行為，確保了重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

改變的力量來自哪里？

“關(guān)鍵是我們堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)有效覆蓋，同時(shí)在街道黨工委統(tǒng)一部署下大力開展以‘進(jìn)民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心為主要內(nèi)容的‘六民工作法，暖了民心、聚了民心、得了民心?！碧旄聟^(qū)興隆街道羅家店村黨總支書記張志一語中的。

“黨員干部們?nèi)靸深^走家串戶了解情況、安排就業(yè)、辦理低保，啥子問題都給你解決得巴巴適適的，我們還有啥子理由不支持配合工作呢？”八旬老人張華云的肺腑之言道出了村民們的心聲。

黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有效覆蓋”

興隆街道羅家店村面積4.7平方公里，下轄9個(gè)村民小組，人口3400余人，其中黨員81名。從2013年劃轉(zhuǎn)天府新區(qū)，2014年底全村陸續(xù)開始拆遷，到2016年底拆遷待安置村民達(dá)90%。由于過渡周期長，村民租房住遇到很多困難，造成安置壓力大，一度人心浮動(dòng)，群眾上訪屢有發(fā)生，引起了街道黨工委辦事處的高度重視。

“羅家店村如果不能保持穩(wěn)定，勢(shì)必影響國家級(jí)新區(qū)一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。”從事基層工作20多年的興隆街道黨工委書記胡澤龍組織力量，以問題為導(dǎo)向廣泛開展調(diào)研。街辦、村“兩委”深入調(diào)研后，問題擺在了眼前：大部分黨員群眾在外過渡，平時(shí)交往少；村民信息不通，對(duì)村上的工作情況不了解；村民要么投親靠友，要么在外租房過渡，普遍有寄人籬下之感；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了，過去行之有效的村務(wù)公開不夠及時(shí)……

“過去的行政村建制被打亂后，分散到多個(gè)片區(qū)過渡的村民成了一個(gè)個(gè)‘信息孤島，黨員的作用難以顯現(xiàn)?！贝妩h總支書記張志直言，“客觀上造成了服務(wù)群眾難、服務(wù)黨員難、服務(wù)項(xiàng)目難的現(xiàn)實(shí)狀況。村‘兩委對(duì)村民動(dòng)態(tài)不了解，稍有謠言風(fēng)傳，就容易引起軒然大波……”

病萬變，藥亦萬變。在街道黨工委指導(dǎo)下，羅家店村推出了一系列針對(duì)性舉措：

村黨組織率先轉(zhuǎn)變，由原村黨支部優(yōu)化升級(jí)為村黨總支，并打破按照村民小組設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，結(jié)合職業(yè)、年齡等統(tǒng)籌調(diào)整，由原來的1個(gè)黨支部8個(gè)黨小組模式轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)黨總支+2個(gè)黨支部+7個(gè)黨小組新模式，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋。

對(duì)轄區(qū)流動(dòng)黨員適時(shí)登記造冊(cè)，及時(shí)掌握去向和動(dòng)向；設(shè)置“黨員固定回家日”，主動(dòng)邀請(qǐng)黨員“回娘家”；建立完善黨員關(guān)懷制度，積極推行黨員積分管理辦法、黨員積分志愿活動(dòng)；及時(shí)參加黨組織生活，線上線下實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋，切實(shí)讓流動(dòng)黨員離家不離心、流動(dòng)不流失，實(shí)現(xiàn)黨員管理有效覆蓋。

村民委員會(huì)在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我治理的作用，把做好在外過渡群眾工作、服務(wù)企業(yè)建設(shè)作為重點(diǎn)，以解決群眾實(shí)際困難為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)黨員、群眾、項(xiàng)目的有效覆蓋。

“以前的黨組織架構(gòu)設(shè)置適宜建制村，無法有效應(yīng)對(duì)村民分散過渡期的新情況，必須相應(yīng)調(diào)整設(shè)置才能適應(yīng)新變化?！焙鷿升埛治觯皥?jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)有效覆蓋，一方面確保黨組織正常發(fā)揮作用，另一方面也維護(hù)了村民過渡期間的合法權(quán)益，對(duì)項(xiàng)目促建、社會(huì)和諧大有好處，同時(shí)通過有效覆蓋確保群眾明白、干部清白?！?/p>

走出去，噓寒問暖解民憂

2015年起，羅家店村黨總支為做好在外過渡群眾的關(guān)懷工作，重點(diǎn)實(shí)施以“進(jìn)民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心”為主要內(nèi)容的“六民工作法”。“這幾年村上最重要的工作就在于平穩(wěn)度過過渡期，黨建工作重點(diǎn)應(yīng)該圍繞服務(wù)民生、解決群眾困難來開展，否則就是玩‘花架子，老百姓不會(huì)買賬的?！焙鷿升?zhí)寡浴?/p>

實(shí)施“六民工作法”，先要走出去，解決好何時(shí)訪、怎樣訪、訪什么的問題，才能真正掌握第一手情況，做到為民服務(wù)精準(zhǔn)有效。村黨總支始終把入社入戶作為頭等大事，堅(jiān)持每走一戶都認(rèn)真收集意見建議，努力為其解決疑難問題，切實(shí)做到主動(dòng)、真誠為民服務(wù)。

在實(shí)施過程中，做好“三個(gè)把握”：一是把握節(jié)奏。區(qū)分輕重緩急，排出入戶批次，先訪弱勢(shì)困難戶、愛提意見戶、寄宿親朋戶，再訪黨員戶、村民代表戶、廉情信息員戶。二是把握重點(diǎn)。走訪內(nèi)容包含了解群眾生產(chǎn)生活、家庭經(jīng)濟(jì)收入、教育就業(yè)就醫(yī)等情況；主動(dòng)宣傳介紹新區(qū)和街道發(fā)展思路及重點(diǎn)工作開展情況，收集轄區(qū)群眾意見建議；以促進(jìn)中心工作開展為導(dǎo)向，為群眾送政策、送崗位、送技術(shù)。三是把握時(shí)間。一般選擇下午或晚上進(jìn)行訪問，充分利用“八小時(shí)以外”的時(shí)間，以方便群眾為基準(zhǔn)，提高入戶效率。

二組村民晏某租房后無心工作，沉迷于打麻將，眼看補(bǔ)償費(fèi)一天天坐吃山空，夫妻經(jīng)常吵架，家庭瀕臨解體。村干部走訪獲悉后多次進(jìn)行調(diào)解，耐心細(xì)致地對(duì)晏某進(jìn)行思想引導(dǎo)，晏某回心轉(zhuǎn)意后就近務(wù)工，小家庭又恢復(fù)了寧靜；村民晏起紅得了腎病后無法干活，失去了收入來源的他一度心灰意冷，村干部得知后立即為其申請(qǐng)救助，又支持晏起紅夫妻搞餐飲賣早點(diǎn)補(bǔ)貼家用，幫助他們重新樹立了生活信心；八組村民郭國全自尊心極強(qiáng)，患尿毒癥后透析費(fèi)用巨大卻不愿聲張，村干部走訪了解后主動(dòng)為其申報(bào)了大病救助……

3年來，通過實(shí)施“六民工作法”，分散過渡村民的困難得以順利解決，黨員干部與群眾也拉近了距離，增進(jìn)了感情。九組村民張成德樂呵呵地說：“過去看到干部，就想罵人；現(xiàn)在看到干部，就像大冷天喝了羊肉湯一樣，心里暖得很！”

請(qǐng)回來，出謀劃策促發(fā)展

“干部走出去只是單向灌輸，如果能讓村民經(jīng)?；貋砜纯?，時(shí)時(shí)關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，這樣的雙向互動(dòng)效果會(huì)更好?！痹趫?jiān)持“走出去”知民情、解民憂的同時(shí)，羅家店村努力做好“請(qǐng)回來”的工作，旨在讓更多在外過渡的黨員群眾感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，為建設(shè)發(fā)展出謀劃策、添磚加瓦。

“村上堅(jiān)持‘四個(gè)一開展‘回家日活動(dòng)，一天也沒有遺忘我們?！痹谙闵?、合江、華陽等聚居區(qū)，羅家店村民感嘆。通過群眾上街趕集、探親訪友、到村委會(huì)辦事等各種時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)黨員群眾回到轄區(qū)，看一看村容村貌的變化，參觀安置小區(qū)以及項(xiàng)目建設(shè)；村黨群活動(dòng)中心經(jīng)過重新打造，讓村民回村時(shí)有了坐一坐、一起交流的場(chǎng)所；請(qǐng)村民代表定期回村，聽一聽黨總支、村委會(huì)的各項(xiàng)工作開展情況，并參加微黨校、農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)；請(qǐng)黨員群眾回村溝通交流，讓大家敞開心扉談一談在外過渡工作生活情況、對(duì)街辦和村社的意見以及對(duì)“微腐敗”治理的建議。

“通過社員大會(huì)、黨員大會(huì)、廉情信息壩壩會(huì)、志愿者活動(dòng)日等各種活動(dòng)，我們對(duì)村里黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)和社務(wù)等大情小事一清二楚。”“每逢端午、國慶等節(jié)假日，村里還要組織開展文娛活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)又有什么惠民政策，哪些企業(yè)又招工了……”在羅家店村人看來，現(xiàn)在分散居住期間享受的公益服務(wù)一點(diǎn)沒打折扣，甚至比過去更為周到。

拆遷人口多、過渡周期長、部分村民生活不便以及對(duì)政策村情信息了解不及時(shí)，一度是街辦和村組干部最為擔(dān)心的事，也是引發(fā)上訪最多的因素之一；而在剛剛過去的2017年，村民上訪僅有1次。這是為什么？

“村上每隔一段時(shí)間就要組織村民代表實(shí)地參觀安居房建設(shè)情況，大家隨時(shí)曉得工程進(jìn)度，知道街道黨工委辦事處在有序推進(jìn)安置工作。”八組組長唐禎祥表示，盡管要到2019年村民才能全部遷進(jìn)新居，但每次都能看到新變化，自然很少有人上訪了。

接地氣，“六民工作法”效果佳

“天府新區(qū)好風(fēng)光，興隆湖畔步步高；昔日農(nóng)村變城市，處處跨越大發(fā)展……”2018年3月2日，是正月十五元宵節(jié)，分散在各處的羅家店村村民紛紛回來參加活動(dòng)，臺(tái)上老百姓自編自演的晚會(huì)引人入勝，臺(tái)下的觀眾看得興致盎然。

在西藏打工20年的村民李德勝全家回來了。天府新區(qū)開工的大項(xiàng)目多，對(duì)建筑技術(shù)精熟的李德勝來說找工作輕而易舉，而且收入還增加了不少，“再也不用背井離鄉(xiāng)外出了，現(xiàn)在的日子巴適哦。”5年前，羅家店村在成都市內(nèi)務(wù)工的村民不到三分之一?，F(xiàn)在，在市里務(wù)工的占了九成，其中大多數(shù)在天府新區(qū)內(nèi)，真正過上了“離土不離家”的生活。

長期游手好閑的村民葉元軍讓父母頭痛，家里也過得不像樣子?？吹桨l(fā)布的招工信息時(shí)，他有心應(yīng)聘又忐忑不安，村主任晏志成上門鼓勵(lì)他大膽應(yīng)聘，在天府新區(qū)管委會(huì)當(dāng)了一名保安。幾年下來，有規(guī)律的工作讓葉元軍“變了個(gè)人”，不但收入提高，還走上了管理崗位，家里也過上了豐衣足食的新生活，熟悉他的人都說，全靠村上幫助，原來的“散眼子”成了能干人。

實(shí)施“六民工作法”以來，羅家店村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭：

群眾關(guān)心支持項(xiàng)目建設(shè)的氛圍更濃了。隨著一大批項(xiàng)目開工建設(shè)和竣工，以及各項(xiàng)惠民富民政策落實(shí)落地，群眾看到了國家級(jí)新區(qū)發(fā)展的美好未來，得到了更多實(shí)惠，增強(qiáng)了幸福感和獲得感。

黨員干部作風(fēng)更實(shí)了。面對(duì)成都科學(xué)城、鹿溪智谷等公園城市建設(shè)重任，轄區(qū)干部搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真走好群眾路線、不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、努力鍛造自我，做到實(shí)干、苦干和巧干，全心全意為群眾服務(wù)，既體現(xiàn)政府依法、誠信、務(wù)實(shí)、高效，又密切了黨群干群關(guān)系。

項(xiàng)目建設(shè)更快了。建立健全項(xiàng)目征地拆遷工作機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)全程協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、安置群眾服務(wù)機(jī)制，通過全鏈條保障、全方位服務(wù)、全要素跟進(jìn)，有力推動(dòng)了中航大世界、中冶大廈、西博城停車場(chǎng)、地鐵11號(hào)線、中央商務(wù)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目相繼入駐，呈現(xiàn)出一派如火如荼的喜人景象。