劉剛

黨的十九大報告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。蒲江縣堅持將社會組織作為全縣黨的工作和群眾工作的重要陣地，自覺將解決發(fā)展中不平衡不充分問題作為所有工作的邏輯起點(diǎn)，針對社會組織發(fā)展相對薄弱實(shí)際，狠抓培育提升。截至2017年底，全縣登記注冊社會組織223個，備案社會組織223個，日益成為“美麗蒲江·綠色典范”建設(shè)的重要力量。

蒲江實(shí)踐：

彰顯本地特色，為群眾帶來獲得感

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展社會組織。針對農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，圍繞柑橘、茶業(yè)和獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品牌推廣、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，培育發(fā)展社會組織91家，推動全縣柑橘、茶葉、獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)50萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)56.7%。蒲江縣獼猴桃協(xié)會配合主管部門，積極引導(dǎo)果農(nóng)杜絕獼猴桃早采；鶴山果品協(xié)會長年致力柑桔技術(shù)推廣，獲評全國百強(qiáng)農(nóng)技協(xié)會；蒲江雜柑協(xié)會積極參與市場打假，切實(shí)維護(hù)“蒲江雜柑”市場口碑；蒲柑聯(lián)合會連續(xù)兩年承接政府精準(zhǔn)扶貧項目，助推扶貧攻堅任務(wù)全面完成。

圍繞公共服務(wù)短板培育發(fā)展社會組織。著力滿足群眾日益增長的美好生活需要，針對教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)發(fā)展相對不平衡不充分實(shí)際，積極培育民辦教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾性社會團(tuán)體，全縣發(fā)展文教衛(wèi)體類社會組織116個。12所民辦幼兒園接納幼兒入學(xué)1931名，占全縣在園幼兒總數(shù)的26.4%；5家民營醫(yī)院提供床位200多張，占全縣床位總數(shù)的15%，一定程度緩解了群眾“入園難”和“入院難”矛盾；蒲江縣書畫家協(xié)會、攝影家協(xié)會、音樂家協(xié)會等社會團(tuán)體長期堅持承接“送文化下鄉(xiāng)”活動，滿足了城鄉(xiāng)群眾多層次多元化的文化生活需求。

圍繞“和諧蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會組織。堅持社會治理重心下移，著力完善社區(qū)治理體系，圍繞社區(qū)活動、社區(qū)營造、矛盾調(diào)解等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，培育發(fā)展社會組織203家。社區(qū)社會組織“草根”特質(zhì)貼進(jìn)群眾，在和諧蒲江建設(shè)中具備先天優(yōu)勢，如同心社區(qū)“五老”調(diào)解協(xié)會探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解模式，為全縣提供了經(jīng)驗(yàn)；針對人口老齡化趨勢，全縣134個城鄉(xiāng)社區(qū)均成立了老年協(xié)會，組織老年人開展豐富多彩的活動；鶴諧社會工作服務(wù)中心自2016年9月成立以來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承接院落治理、社區(qū)教育等項目十多個，開展活動上百次；蒲江縣社區(qū)營造支持中心承接“美麗蒲江·我們·共同締造”社區(qū)營造項目8個，示范推動社區(qū)營造全縣覆蓋。

圍繞“開放蒲江”建設(shè)培育發(fā)展社會組織。深入挖掘本地資源，培育蒲江特色型社會組織，多渠道展示蒲江形象。2015年成立的蒲江縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，組織82名職業(yè)農(nóng)民赴柬埔寨考察，推動蒲江農(nóng)民和蒲江農(nóng)業(yè)走向國際舞臺。2017年8月成立的蒲江縣魏了翁研究會，與全國多地研究組織開展交流，樹立了蒲江“了翁故里”良好形象。蒲江縣蘭花協(xié)會以蘭為媒開展對外交流，連續(xù)8年舉辦“朝陽湖蘭花節(jié)”，展示蒲江生態(tài)文明建設(shè)成果，并成為川西知名蘭花節(jié)會。

經(jīng)驗(yàn)啟示：

堅持“四個結(jié)合”，促進(jìn)健康有序發(fā)展

堅持黨建引領(lǐng)與人才支撐結(jié)合，是確保社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。蒲江縣實(shí)施社會組織與黨建“雙孵化”，全面落實(shí)社會組織黨員骨干成員的黨建責(zé)任，全縣社會組織黨的工作覆蓋動態(tài)保持在100%，建立黨組織的共13家，黨員208人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，并涌現(xiàn)出鶴山果品協(xié)會等一批先進(jìn)基層黨組織，確保了全縣各類社會組織全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨委政府決策部署，成為服務(wù)基層服務(wù)群眾的重要資源。二是強(qiáng)化人才支撐。著力促進(jìn)社會組織成事有能力、干事有動力，落實(shí)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)和行業(yè)主管部門責(zé)任，分層分類加強(qiáng)對社會組織骨干成員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，提高社會知曉度；制發(fā)人才激勵措施，加大對專業(yè)社工人才和社會組織領(lǐng)軍人才激勵力度，明確對獲評5A級社會組織負(fù)責(zé)人給予一次性5萬元獎勵，對在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社工每人每年給予4800元工作補(bǔ)貼。

堅持對外引進(jìn)與對內(nèi)培育結(jié)合，是提升社會組織發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。針對社會組織發(fā)展相對薄弱實(shí)際，蒲江縣堅持外引與內(nèi)培相結(jié)合，積極引進(jìn)高新區(qū)“安逸舍”、武侯區(qū)“心航”等縣外優(yōu)秀社會組織開展社區(qū)營造、志愿服務(wù)等活動，帶動本地社會組織對標(biāo)提升。同時，縣級業(yè)務(wù)主管部門依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督；縣民政部門依據(jù)相關(guān)評估管理辦法，開展社會組織等級評估，目前全縣已評定2A級社會組織4個、3A級39個；加大購買社會組織服務(wù)力度，厚植社會組織發(fā)展土壤，堅持民生保障、社會治理、公益慈善、行業(yè)管理等領(lǐng)域的公共服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，2017年全縣各級購買社會組織服務(wù)達(dá)2500多萬元。

堅持科學(xué)規(guī)劃與重點(diǎn)培育結(jié)合，是促進(jìn)社會組織有序發(fā)展的重要方法。將社會組織發(fā)展列入蒲江縣“十三五”規(guī)劃，圍繞最美現(xiàn)代田園生活新城建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會組織培育力度，杜絕“撈湯圓”式無序發(fā)展。一是加大樞紐型社會組織培育。堅持以社促社，抓好蒲江縣地方名特產(chǎn)品保護(hù)促進(jìn)會、蒲江縣志愿者協(xié)會等一批樞紐型社會組織的培育，不斷提升其示范帶動同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理水平。二是加大社區(qū)社會組織培育。深化基層治理，將社區(qū)社會組織發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于6個社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其有序參與社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)文化培育、社區(qū)和諧促進(jìn)等城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)，不斷推動社會治理重心下移。三是加大專業(yè)型社會組織培育。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板環(huán)節(jié)，建立完善了相關(guān)政策扶持體系，培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的多元供給。

堅持放手發(fā)展與依法監(jiān)管結(jié)合，是規(guī)范社會組織作用發(fā)揮的必要保障。嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”工作要求，堅持底線思維，積極探索社會組織管理模式。一是堅持誰主管誰負(fù)責(zé)原則，落實(shí)社會組織事中事后監(jiān)管。建立民政部門和行業(yè)主管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)對參與人員多、涉及資金大、活動影響廣的社會組織實(shí)行誠信運(yùn)行風(fēng)險評估，減少和避免社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。二是堅持屬地原則，加強(qiáng)社會組織活動管理。將社會組織活動開展情況納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保社會組織活動有序合法開展。三是堅持誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，落實(shí)社會組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。明確社會組織成立時的主要發(fā)起人和成立后的主要負(fù)責(zé)人，對社會組織相關(guān)材料和活動開展的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。四是堅持“群眾滿意”導(dǎo)向，減少“微腐敗”發(fā)生。針對社會組織承接公共服務(wù)“項目多、資金散、物化少、評估難”的特點(diǎn)，嚴(yán)格民主程序，強(qiáng)化審計監(jiān)督，對社會組織承接公共服務(wù)項目實(shí)現(xiàn)績效評估全覆蓋。